Med anledning av motion om obligatorisk reseförsäkring
NU 1978/79:26
Näringsutskottets betänkande 1978/79:26
med anledning av motion om obligatorisk reseförsäkring Ärendet
I motionen 1978/79:760 av Anita Gradin m. fl. (s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att reseförsäkring bör ingå i charterresornas pris.
Motionen
Resenärer som kommer från tempererade klimat riskerar att bli sjuka vid resor till länder med varmare klimat, speciellt tropiska områden, framhåller motionärerna. Stora kostnader kan uppstå i samband med hemtransport av sjuka eller avlidna personer. 1 resebroschyrer påpekas visserligen att särskild reseförsäkring bör tecknas vid utlandsresa. Men, säger motionärerna, frånsett det skydd som den allmänna sjukförsäkringen ger i de nordiska länderna och vissa europeiska länder finns det inget obligatoriskt skydd för den som blir sjuk eller råkar ut för ett olycksfall under en utlandsresa.
Vissa uppgifter i anslutning till motionen
Ersättning för sjukvård utomlands kan utgå för den som omfattas av sjukförsäkringen enligt lagen om allmän försäkring och är bosatt i Sverige. Bestämmelser härom finns i kungörelsen (1962:388) angående ersättning för sjukvård utom riket enligt lagen om allmän försäkring. Ersättning för utgifter för läkarvård utgår med tre fjärdedelar av läkarens arvode. Detta får dock ej beräknas till högre belopp än 25 kr. per besök. För sjukhusvård utgår ersättning med belopp motsvarande erlagd avgift. Ersättningen för en vårdperiod får dock inte beräknas till högre belopp än 35 kr. per dag. Med de nordiska länderna, Storbritannien och Nordirland samt Österrike och Förbundsrepubliken Tyskland har Sverige träffat överenskommelse om utgivande av ersättning för sjukvård. Motsvarande överenskommelser kommer att ingås med Frankrike, Grekland, Italien och Portugal. Ersättning för vård i de nämnda länderna ersätts ej av sjukförsäkringen i Sverige utan av motsvarande försäkring i det land där vården meddelats.
Det totala antalet charterresenärer uppgick under år 1978 till ca 1,5 miljoner. Av dessa reste ca 1,2 miljoner med charterflyg. Enligt luftfartsverkets charterstatistik för år 1977 var Spanien det största resmålet med 36 % av samtliga charterflygpassagerare. Därnäst kom Grekland med 19 %, Storbritannien med 13 %, Italien med 7 % samt Portugal och Frankrike med
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 26
NU 1978/79:26
vardera 4 %. Förbundsrepubliken Tyskland, Tunisien och Schweiz svarade för vardera 3 % och övriga resmål för 8 %. Det totala antalet utlandsresenärer till utomnordiska länder under år 1978 beräknas uppgå till drygt två miljoner.
Enligt uppgift från utrikesdepartementets konsulära byrå sökte under budgetåret 1977/78 ca 6 000 personer ekonomisk hjälp från svenska ambassader och konsulat. Utrikesförvaltningens utlägg under samma budgetår var drygt 7 milj. kr. Ca 90 % av utlagda medel betalas tillbaka.
Inom konsumentverket har nyligen slutförts arbete med att fl fram riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. I dessa riktlinjer ingår som en särskild punkt vissa fakta som skall redovisas, bl. a. rörande reseförsäkring. Resenärerna skall informeras om angelägenheten av ett tillfredsställande försäkringsskydd.
Konsumentverket har år 1975 inrättat ett kontaktforum för försäkringsfrågor med representanter för verket, försäkringsinspektionen och försäkringsbranschen. Detta kontaktorgan har till uppgift att behandla produktutformning, skadereglering, information och de frågor i övrigt som aktualiseras av dess verksamhet på försäkringsområdet. Kontaktforum kan sägas vara en kanal för att på frivillighetens väg påverka försäkringsbranschens produktutformning. Bland de frågor som har diskuterats i Kontaktforum under år 1978 märks försäljning av reseförsäkring, gemensam norm för reseförsäkring samt produktdifferentiering och marknadsföring av hemförsäkring.
Pågående utredningsarbete
Resegarantilagen (1972:204) innehåller bestämmelser om skyldighet för företag som anordnar eller förmedlar sällskapsresa till utomnordiskt land att ställa viss säkerhet för sina åtaganden gentemot resenärerna. Resegarantilagutredningen (H 1977:07; särskild utredare: avdelningschef Bengt Odelgard) skall enligt direktiven se över resegarantilagen med sikte på vissa justeringar av finansieringssystemet. Utredaren skall söka finna en konstruktion för resegarantier som inte har det nuvarande systemets olägenheter. Samtidigt som den ger resenärerna erforderligt skydd bör den medföra att varje företag har en rimlig grad av eget ansvar. Ett villkor måste även vara att systemet är smidigt att administrera och kontrollera.
Tidigare behandling av motioner i ämnet
I en motion år 1976 föreslogs utredning om skyldighet för arrangörer av gruppresor att ordna försäkring för resenärerna. Motionen avstyrktes av näringsutskottet (NU 1976/77:4) och avslogs av riksdagen. Utskottet erinrade om de möjligheter att få ersättning för sjukvård utomlands som ges genom den allmänna försäkringen och i vissa fall inom ramen för utvidgad hemförsäkring samt om det försäkringsskydd som kan erhållas genom
NU 1978/79:26
särskild reseförsäkring. Vidare nämnde utskottet att en särskild projektgrupp inom konsumentverket arbetade med frågor rörande utformning och marknadsföring av försäkringstjänster. Verket avsåg att genom överläggningar med försäkringsbranschen åstadkomma försäkringar vilkas innehåll, utformning och prissättning svarade mot breda konsumentintressen.
I en motion år 1977 föreslogs en översyn av resegarantilagen. Motionärerna fann det angeläget att möjligheterna till en ändrad utformning av garantisystemet, exempelvis med en gemensam fond, utreddes närmare. Därvid borde man också kunna pröva möjligheten att inom ramen för ett sådant fondsystem inrätta någon form av obligatoriskt försäkringsskydd för utlandsresenärer vid dödsfall eller svårare akuta sjukdomsfall. Näringsutskottet (NU 1977/78:27) avstyrkte motionen och hänvisade till den då nyligen tillkallade resegarantilagutredningen. Riksdagen avslog motionen.
Utskottet
1 priset för charterresor bör reseförsäkring ingå, anser motionärerna. De föreslår att riksdagen skall göra ett uttalande av denna innebörd.
Förslag om införande av ett visst obligatoriskt försäkringsskydd vid utlandsresor har - som framgår av redogörelsen i det föregående - förts fram i riksdagen åren 1976 och 1977. Motionärerna har därvid pekat på de stora kostnader som ett olycksfall eller svårt sjukdomsfall under en utlandsresa kan medföra.
Ersättning för sjukvård utomlands kan utgå för den som omfattas av sjukförsäkringen enligt lagen om allmän försäkring och är bosatt i Sverige. Med vissa europeiska länder har Sverige träffat överenskommelser, enligt vilka ersättning för vård lämnas inte av sjukförsäkringen i Sverige utan av motsvarande försäkring i det land där vården erhålls. Vissa försäkringsbolag lämnar inom ramen för en utvidgad hemförsäkring ersättning för lake- och sjukvårdskostnader utomlands. Ett ytterligare försäkringsskydd kan erhållas genom särskild reseförsäkring. Konsumentverket kommer inom kort att utfärda riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. I de fakta som skall redovisas vid försäljning av resor ingår bl. a. att resenärerna skall informeras om angelägenheten av ett tillfredsställande försäkringsskydd. 1 sammanhanget kan nämnas att resegarantilagen (1972:204) f. n. är föremål för översyn. Denna har bl. a. till uppgift att föreslå vissa justeringar av finansieringssystemet.
Under de senaste åren har antalet charterresenärer liksom det totala antalet resenärer till utlandet ökat kraftigt. Även om det stora flertalet utlandsresenärer har ett fullgott försäkringsskydd förekommer det dock - som motionärerna framhåller - att stora kostnader kan uppstå för resenärer eller deras anhöriga i samband med hemtransport av sjuka eller avlidna personer. Detta medför bl. a. att utrikesförvaltningen får göra avsevärda utlägg. Med hänsyn till vad här sagts anser utskottet att möjligheterna att inrätta någon form av
NU 1978/79:26
obligatoriskt försäkringsskydd för utlandsresenärer vid dödsfall och svårare akuta sjukdomsfall bör prövas. Utskottet föreslår att riksdagen gör ett uttalande av denna innebörd.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:760 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 27 februari 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c). Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c). Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c). Margarelha af Ugglas (m), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s). Lennart Pettersson (s), Rune Johansson i Ljungby (s) och Hugo Bergdahl (fp).
GOTAB 61612 Slockholm 1979