Med anledning av motioner om förstatligande av banker och försäkringsbolag
NU 1978/79:31
Näringsutskottets betänkande 1978/79:31
med anledning av motioner om förstatligande av banker och försäkringsbolag
Ärendet
I detta betänkande behandlas motionerna
1978/79:761 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk), vari hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om nödvändigheten av att förstatliga försäkringsväsendet,
2. att riksdagen hos regeringen som en delreform begär skyndsam utredning och förslag för överförande av bilförsäkringarna till statlig myndighet,
1978/79:1490 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk), vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag syftande till att överföra affärsbanksväsendet i statlig ägo,
1978/79:1642 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan (5) att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag om nationalisering av de privata bankerna och försäkringsbolagen.
Motiveringen för vad som yrkas i motionen 1978/79:1642 återfinns i motionen 1978/79:1639 om utbyggnad av vårdsektorn. Denna motion har hänvisats till socialutskottet.
Motionerna
1 den motivering till yrkandet i motionen 1978/79:1642 som återfinns i motionen 1978/79:1639 kräver motionärerna en helt ny ekonomisk politik i landet, ägnad att skapa mera arbete åt folkflertalet. I detta syfte lägger de bl. a. fram ett förslag till ett nytt nationellt program för att förnya Sveriges produktion. Ett inslag i detta program är att de privata bankerna och försäkringsbolagen nationaliseras. En sådan åtgärd är enligt motionärerna nödvändig om en medveten fördelning av det finansiella kapitalet till utbyggnadssektorerna skall kunna garanteras. Att ha grepp om kreditväsendet krävs också för att utbyggnadsprocessen skall kunna försiggå på ett balanserat sätt, heter det i motionen.
Liknande synpunkter förs fram i motionen 1978/79:1490. Motionärerna anför bl. a. att en liten men mäktig gruppav finansfamiljer genom framförallt
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 31
NU 1978/79:31
de tre stora affärsbankerna Skandinaviska Enskilda Banken, Svenska Handelsbanken och Götabanken bestämmer om människor skall ha arbete eller gå arbetslösa, om företag skall utvecklas eller läggas ner, om investeringar skall ske i undersysselsatta områden eller i låglöneländer, där profiten kan bli störst. Bankerna bestämmer över hundratusentals människors livssituation utan att folkets valda organ kan göra mycket åt det, säger motionärerna. De stöder sig bl. a. på boken ”Vern äger storföretagen” av Sverker Lindström och Sten Nordin, i vilken författarna pekar på den maktposition bankerna erhåller genom sin dubbla funktion som, å ena sidan, finansiärer av industriell verksamhet och, å andra sidan, ägare av betydelsefulla delar av det svenska näringslivet. Affärsbankernas nationalisering är ett avgörande steg på vägen mot ekonomisk demokrati, menar motionärerna.
Samma motionärer framställer i motionen 1978/79:761 ett yrkande om förstatligande av försäkringsväsendet. Detta görs särskilt mot bakgrund av situationen på bilförsäkringsområdet. Motionärerna konstaterar att antalet bilar har vuxit rekordartat under hela efterkrigstiden, att bil nu finns i 80 procent av de svenska hemmen och att bilen inte är en lyxartikel utan en nödvändighet för massor av människor. Samtidigt har det blivit allt svårare för folk med vanliga inkomster att klara bilkostnaderna. Ett sätt att sänka kostnaderna skulle enligt motionärerna vara att reformera försäkringsväsendet för bilar. De påpekar att det finns ett 40-tal försäkringsbolag i Sverige och att varje sådant bolag har en dyrbar administration som måste betalas av försäkringstagarna. Motionärernas principiella syn är att försäkringsväsendet måste förstatligas. Detta skulle kunna ske genom att bilförsäkringarna omedelbart överförs till ett statligt organ och övriga försäkringar successivt till ett statligt försäkringsbolag. Den, enligt motionärerna, bristfälliga kontrollen av att bilförsäkringarna betalas skulle kunna effektiviseras genom att administrationen av bilförsäkringen och bilskatten samordnas. Avslutningsvis anför motionärerna att det är logiskt att samhället handhar försäkringsverksamheten, eftersom samhället ändå genom lagstiftning reglerat branschens verksamhet.
Riksdagsbehandling av tidigare motioner på området
Motioner om förstatligande av affärsbankerna har förekommit åren 1971 och 1973-1976. De har avstyrkts av näringsutskottet (NU 1971:51, 1973:7, 1974:5,1975:14 och 1975/76:37)- de fyra första gångerna med reservation av vänsterpartiet kommunisternas representant i utskottet - och avslagits av riksdagen. I näringsutskottets yttrande 1976/77:4 y till finansutskottet över propositionen 1976/77:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1977/78,m.m. (kompletteringspropositionen) jämte motioner hänvisade utskottet, såvitt gällde ett motionsyrkande om förstatligande av affärsbankerna, till vad utskottet anfört i betänkandet 1975/76:37. I detta betänkande uttalade utskottet, i likhet med tidigare år, att ett tillfredsställande samhälleligt inflytande över bankväsendet och över näringslivet i stort
NU 1978/79:31
inte förutsätter att affärsbankerna övertas av staten. Utskottet erinrade vidare om att frågan om insyn i och inflytande över företagen och om företagens rättigheter och skyldigheter, med andra ord frågorna om gränserna för utövning av ekonomisk makt i samhället, är aktuell i åtskilliga sammanhang, där även bankernas roll kan diskuteras.
Motioner om förstatligande av försäkringsväsendet förekom vid 1964,1965 och 1975 års riksdagar. Motionerna avstyrktes av bankoutskottet (BaU 1964:14, 1965:22) och näringsutskottet (NU 1975:14) och avslogs av riksdagen. På samma sätt behandlades motioner åren 1965 och 1968 om utredning med sikte på att bl. a. livförsäkringsverksamheten skulle överföras till ett samhälleligt organ (BaU 1965:22, 1968:10). I 1975 års betänkande - vartill näringsutskottet i sitt nämnda yttrande 1976/77:4 y till finansutskottet har hänvisat, såvitt gällde ett motionsyrkande om förstatligande av försäkringsbolagen - anförde utskottet att det resonemang som utskottet i samma betänkande fört i frågan om förstatligande av affärsbankerna kunde föras också beträffande försäkringsbolagen. Därjämte erinrade utskottet om försäkringsinspektionens omfattande kontrollfunktion på området. Vänsterpartiet kommunisternas representant i utskottet reserverade sig till förmån för bifall till motionsyrkandet.
Vissa statistiska uppgifter
Tabell 1. Bankinstitutens utlåning till och inlåning från allmänheten åren 1973-1977
Ultimo Utlåning till allmänheten Summa
Affärs-
bankerna
Spar-
bankerna
Förenings-
bankerna
63 047
34 501
6 114
103 662
37 681
7 129
114 981
78 712
41 301
8 527
128 540
88 576
45 695
9 577
143 848
102 955
49 341
10 685
162 981
Ultimo
år
Inlåning från allmänheten
Summa
Affärs-
bankerna
Spar-
bankerna
Förenings-
bankerna
83 277
40 809
7 021
131 107
89 878
44 309
8 379
142 566
98 573
49 211
9 871
157 655
100 653
53 353
11 270
165 276
109 235
57 484
12 644
179 363
(Källa: Ekonomisk Revy 1978:3)
NU 1978/79:31
Tabell 2. Svenska försäkringsbolag år 1976
4 Svenska försäkringsbolag
Aktie-
bolag
Ömsesidiga bolag
Totalsumman
Riks-
bolag
Läns-
och
härads-
bolag
Socken-
bolag
Summa
ömsesidiga
bolag
Liv- och sjukförsäkringsbolag
_
-
15 Skadeförsäkringsbolag
614 Därav lokala bolag för allmän egendomsförsäkring
_
sjöförsäkring
-
husdjursförsäkring
-
373 Återförsäkri ngsbol ag
-
-
-
-
5 Summa svenska förs. bolag
634 Därav bolag för vilka försäkrings-
rörelselagen är tillämplig
(Källa: SOS, Enskilda försäkringsanstalter 1976)
Tabell 3. Under år 1976 ledande koncerners och bolags relativa betydelse (milj. kr.), förvaltade tillgångar samt premieinkomster i direkt försäkring i Sverige år 1976. Svenska bolag.
Koncern eller bolag
Tillgångar
Premieinkomst
SPP
17 230
1 603
Skandia
14 370
2 844
Trygg-Hansa
2 078
Folksam
3 504
1 484
Valand
2 229
224 AMF-sjuk
2 080
851 AMF-pension
1 887
1 320
Länsförsäkri ngsbolagen
1 624
649 Vegete
1 279
376 Förenade liv
60 AFA
286 Sirius-Atlas gruppen
39 Allmänna Brand-koncernen
168 Ansvars grupp
143 Assuransföreningen
129 RKA
40 Skånska Brand
93 Pensionsgaranti
32 Brandkontoret
18 Sverige
0 Summa för 20 enheter
58 051
12 437
Övriga riksbolag
286 Övriga läns-, härads- och sockenbolag
21 Totalsumma
58 672
12 744
(Källa: SOS, Enskilda försäkringsanstalter 1976)
NU 1978/79:31
5 Tabell 4. Bilskadeförsäkring: premier, skador m. m. åren 1973-1976 (ej trafikförsäkring)
År
Premier 1 000 kr.
Skador
Förvaltnings-
kostnader
Överskott
i
% av premierna
596 164
609 353
- 1
628 768
- 16
766 939
-39
(Källa: Statistisk årsbok 1978)
Tabell 5. Trafikförsäkring: premier, skador m. m. åren 1973-1976
År
Premier 1 000 kr.
Skador
Förvaltnings-
kostnader
Överskott
i % av premierna
843 968
813 850
821 561
-23
1 151 180
- 9
(Källa: Statistisk årsbok 1978)
Den genomsnittliga trafikförsäkringspremien för personbilar har uppgått till 279 kr. år 1973,243 kr. år 1974,254 kr. år 1975,345 kr. år 1976 och 505 kr. år 1977.
Utskottet
I detta betänkande behandlas tre motioner om förstatligande av banker och försäkringsbolag.
Yrkanden om förstatligande av de privata bankerna framställs i motionerna 1978/79:1490 och 1978/79:1642. Iden senare motionen och i motionen 1978/79:761 framställs yrkanden av motsvarande innebörd beträffande försäkringsväsendet. Den sistnämnda motionen innehåller äveh ett yrkande om att riksdagen av regeringen skall begära skyndsam utredning och förslag om att - som en delreform - bilförsäkringarna överförs till statlig myndighet. Gemensamt för motiveringarna i de tre motionerna kan sägas vara att motionärerna utifrån ideologiska utgångspunkter är starkt kritiska mot den roll som de privata bankerna och försäkringsbolagen spelar i vårt ekonomiska system. Ett förstatligande av dessa branscher framställs som en nödvändig åtgärd för att kapitalet skall kunna dirigeras till utbyggnadssektorerna i
NU 1978/79:31
samhället och för att ekonomisk demokrati skall kunna införas i Sverige. För förslaget om att bilförsäkringarna skall överföras till statlig myndighet anger motionärerna två särskilda motiv. Kontrollen av att bilförsäkringarna inbetalas är f. n. bristfällig, anför de. Vidare gör den omständigheten att ett stort antal bolag sysslar med försäkringar att administrationskostnaderna totalt sett blir alltför höga, vilket resulterar i försäkringspremier som bilägare med vanliga inkomster har svårt för att klara.
Utskottet vill erinra om att motioner om förstatligande av banker och försäkringsbolag under 1970-talet flera gånger har avstyrkts av näringsutskottet och avslagits av riksdagen. Utskottet ser inte någon anledning att nu ändra sin uppfattning från tidigare år. Det är självfallet av största värde att statsmakterna skaffar sig insyn i och möjlighet till kontroll av bank- och försäkringsväsendet. Ett sådant samhälleligt inflytande utövas genom bl. a. riksbankens, bank- och försäkringsinspektionernas samt de offentliga styrelseledamöternas verksamhet och, vilket utskottet också anfört tidigare, förutsätter inte att bankerna och försäkringsbolagen övertas av staten. Vad särskilt angår den i motionen 1978/79:761 väckta frågan om överförande av bilförsäkringarna till statlig myndighet vill utskottet framhålla att det inte är självklart att bilförsäkringspremierna skulle bli lägre om denna försäkring administrerades av ett statligt organ. Av de statistiska uppgifter som har lämnats i detta betänkande framgår bl. a. att försäkringsbolagens kostnader för såväl trafikförsäkringen som den övriga bilskadeförsäkringen under senare år har överstigit premieintäkterna. Kostnadsökningen beror till alldeles övervägande del på att summan av utbetalda skadebelopp har ökat under det att förvaltningskostnadernas andel av totalkostnaden varit relativt konstant. Till sist vill utskottet erinra om att regeringen nyligen beslutat tillsätta en utredning som skall se över reglerna om försäkringsrörelse. Utredningen skall bl. a. föreslå sådana ändringar i försäkringsinspektionens organisation som kan behövas för att säkra en rationell tillsynsverksamhet (Dir. 1978:105).
Med hänvisning till vad här anförts avstyrker utskottet de nu aktuella motionsyrkandena.
Utskottet hemställer
1. beträffande förstatligande av bankerna
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1490 och motionen 1978/79:1642 yrkandet 5 i ifrågavarande del,
2. beträffande förstatligande av försäkringsbolagen
att riksdagen avslår motionen 1978/79:761 yrkandet 1 och motionen 1978/79:1642 yrkandet 5 i ifrågavarande del,
NU 1978/79:31
3. beträffande överförande av bilförsäkringarna lill statlig myndighet att riksdagen avslår motionen 1978/79:761 yrkandet 2.
Stockholm den 20 mars 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Margaretha af Ugglas (m), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ångström (fp), Rune Jonsson i Husum (s) och Rune Johansson i Ljungby (s).
GOTA B 61761 Stockholm 1979