Med anledning av propositionen 1978/79:104 om finansiellt stöd till Uddcomb Sweden AB jämte motioner
NU 1978/79:32
Näringsutskottets betänkande 1978/79:32
med anledning av propositionen 1978/79:104 om finansiellt stöd till Uddcomb Sweden AB jämte motioner
Ärendet
I propositionen 1978/79:104 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att till Tillskott av kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 114 300 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas nedan.
Propositionen
Det anslag som föreslås i propositionen är avsett för en finansiell rekonstruktion av Uddcomb Sweden AB, som till 75 % ägs av Statsföretag AB. Medlen är beräknade att täcka balanserade förluster, 1978 års förlust och nedskrivningar av vissa anläggningstillgångar.
Motionerna
Yrkanden Motionerna är följande:
1978/79:2199 av Erik Hovhammar m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen uttalar att ett system med årligen återkommande kontrollstationer [bör] genomförfajs i enlighet med vad som skisserats i motionen,
1978/79:2200 av Karl-Anders Petersson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen, med bifall till hemställan i propositionen 1978/79:104, beslutar att anslagna medel för finansiell rekonstruktion av Uddcomb Sweden AB skall utgå med villkor om kartläggning och framtagande av plan för alternativ verksamhetsinriktning i enlighet med vad som anförs i motionen,
1978/79:2201 av Ingvar Svanberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen till Tillskott av kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 35 milj. kr. förhöjt reservationsanslag av 149 300 000 kr.,
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 32
NU 1978/79:32
1978/79:2202 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen med avslag på propositionen 1978/79:104 hos regeringen hemställer om att ett nytt förslag till rekonstruktion av Uddcomb i enlighet med i motionen förordade riktlinjer skyndsamt föreläggs riksdagen.
Motivering
Vad som i propositionen uttalas om sökande efter nya verksamhetsgrenar för Uddcomb och om ett framtida långsiktigt beslut är alltför vagt och innebär ingen utfästelse om att företaget kan fortsätta, anförs i motionen 1978/ 79:2202. Det hot mot sysselsättningen som den beräknade personalminskningen utgör måste, yttrar motionärerna, mötas på ett mera offensivt, aktivt och djärvt sätt än det regeringen förespråkar. De riktlinjer för rekonstruktion av företaget som motionärerna förordar har följande innebörd. Uddcombs produktion av komponenter till kärnkraftsreaktorer avvecklas med det snaraste. En plan utarbetas som ger de anställda meningsfull sysselsättning främst inom energisektorn, för alternativa och förnybara energikällor men också för andra typer av värmekraftverk än kärnkraftverk. De intressen som det amerikanska företaget Combustion Engineering Incorp. har i Uddcomb övertas av svenska staten.
Användningen av elektricitet i Sverige understiger kraftigt de prognoser som låg till grund för bildandet av Uddcomb, framhålls i motionen 1978/79:2200. De förutsägelser om en stark expansion för kärnkraften som gjordes för tio år sedan har inte slagit in. Uttalanden i propositionen tyder på att man från regeringens sida anser det sannolikt att Uddcomb kommer att få ytterligare order på nukleär materiel, säger motionärerna. De anser emellertid att möjligheterna för Uddcomb att i framtiden få avsättning utomlands för sina produkter på kärnkraftsområdet är ytterst minimala. En förutsättning för att Uddcomb skall kunna bevara sin teknologiska kapacitet på kärnkraftsområdet är därför, menar motionärerna, en fortsatt kontinuerlig utbyggnad av kärnkraften inom Sverige. Kärnkraftens framtid i landet är emellertid i hög grad oviss. Medel som beviljas för en finansiell rekonstruktion av Uddcomb måste därför förknippas med ett uttryckligt villkor att företaget aktivt skall inrikta sig mot nya verksamhetsområden. Företaget skall sålunda åläggas att kartlägga vilka alternativa produktionsområden och produkter som bäst kan anpassas till produktionsförutsättningarna inom företaget och att ta fram en plan för omstrukturering av verksamhetsinriktningen i enlighet med de analyser som kartläggningen föranleder. I avvaktan på en sådan redovisning skall inga medel nu tillskjutas för år 1979.
Bedömningen i propositionen ger vid handen att Uddcombs månatliga förluster under år 1979 kommer att uppgå till ca 3 milj. kr., konstateras i motionen 1978/79:2201. Detta innebära» företaget efter nio månader skulle ha förbrukat det egna kapital som det hade vid årets ingång. Eftersom det knappast kan vara rimligt att företaget skulle träda i likvidation tvingas då
NU 1978/79:32
3 Statsföretag AB att göra betydande insatser av förlusttäckningskaraktär, säger motionärerna. De finnér detta olyckligt. Statsföretag bör i stället använda tillgängliga medel för att genomfora ett omfattande investeringsprogram. Mot denna bakgrund anser motionärerna att Statsföretags framställning om ytterligare 35 milj. kr. till Uddcomb bör bifallas.
Förutsättningarna för att man skall kunna finna nya verksamhetsgrenar som tillvaratar Uddcombs tekniska kunnande förefaller inte att vara alltför goda, anförs i motionen 1978/79:2199. Motionärerna menar att riksdagen skall kräva att företaget uppvisar åtminstone nollresultat efter en treårig omstruktureringsperiod. En redovisning av företagets situation skall årligen lämnas till riksdagen. Om ingen lönsamhet kommer i sikte bör, anser motionärerna, en avveckling av företaget under socialt acceptabla former övervägas.
Utskottet
Uddcomb Sweden AB bildades år 1969 med uppgift att utveckla, producera och marknadsföra reaktortankar och andra tunga komponenter för kärnkraftverk och tung industri. Efter några år koncentrerade företaget sina resurser på tillverkning av komponenter för kärnkraftverk. Statsföretag AB har numera 75 % av aktiekapitalet i Uddcomb. Återstående 25 % ägs av det amerikanska företaget Combustion Engineering Incorp.
Alltsedan Uddcomb började sin verksamhet har denna gått med förlust. Tidigare har förlusterna täckts i huvudsak genom koncernbidrag. I syfte att försöka åstadkomma lönsamhet beslöt Uddcombs styrelse år 1977 att utvidga företagets verksamhet. Uddcomb skall enligt detta beslut dels bygga upp en marknad för processutrustning, företrädesvis tunga cylindriska tjockväggiga tryckkärl, dels utnyttja sitt svets- och materialkunnande för montage- och underhållsverksamhet. Dessutom skall företaget försöka bibehålla sitt kunnande i fråga om kärnkraftskomponenter. I propositionen konstateras att de hittillsvarande förändringarna inte har varit tillräckliga för att företaget skulle uppnå lönsamhet. En långsiktsplan som utarbetades år 1978 går ut på att man skall försöka utvidga verksamheten ytterligare. Samtidigt skall antalet anställda minskas till ca 450 - mot 560 i oktober 1978 - och de indirekta kostnaderna begränsas. Enligt planen skall de vidtagna åtgärderna utvärderas efter tre år, vilket är den tid som erfordras för avveckling av Uddcombs nuvarande orderstock på den nukleära sidan.
En förutsättning för att verksamheten skall kunna utvidgas bedöms vara att företaget rekonstrueras finansiellt. Normalt skulle det ankomma på Statsföretag att svara för den insats som blir nödvändig. Statsföretagskoncernens ekonomiska situation tillåter emellertid inte detta. Statsföretag har därför begärt att staten skall medverka. Genom ett kapitaltillskott av 114,3 milj. kr. skulle staten möjliggöra en finansiell nollställning av Uddcomb, innebärande att förluster t. o .m. år 1978 täcks och
NU 1978/79:32
att vissa tillgångar skrivs ned. Vidare önskar Statsföretag ett lån på 35,3 milj. kr. med villkorlig återbetalningsskyldighet för att kunna täcka den förlust som väntas uppkomma hos Uddcomb under år 1979.
Regeringens förslag är att riksdagen nu skall anvisa medel för det begärda kapitaltillskottet men att frågan om förlusttäckning för år 1979 skall tas upp längre fram, när resultatutvecklingen för åren 1979,1980 och 1981 närmare kan bedömas. Vid detta senare tillfälle skall också övervägas ytterligare stöd för att ge företaget en lämplig finansiell struktur. Enligt den bedömning som redovisas i propositionen är Uddcombs nuvarande uppdelning av verksamheten i rörelsegrenarna kärnkraftskomponenter, processutrustning och anläggningsservice ändamålsenlig. Det uttalas emellertid att sökandet efter nya verksamhetsgrenar måste intensifieras. Som princip för rekonstruktionen anges att den skall dels undanröja skilda intressenters farhågor för Uddcombs förmåga att uppfylla sina åtaganden, dels ge bolaget en sådan finansiell struktur att den inledda omorienteringen av verksamheten kan genomföras.
Vänsterpartiet kommunisterna avvisar i sin partimotion 1978/79:2202 regeringens förslag. Motionärerna kräver mera offensiva åtgärder för att sysselsättningen vid Uddcomb skall kunna bibehållas. De vill att Uddcomb med det snaraste skall upphöra att tillverka komponenter för kärnkraftsreaktorer och att den amerikanska delägarens intressen i företaget i samband därmed skall övertas av svenska staten. I stället skall företaget inrikta sig på en annan produktion - främst inom energisektorn - enligt en plan som regeringen skall låta utarbeta och sedan skyndsamt förelägga riksdagen.
Om riksdagen enligt yrkandet i motionen 1978/79:2202 avslår propositionen innebär detta antingen att Uddcomb inom en nära framtid måste träda i likvidation eller att Statsföretag återigen måste tillskjuta medel till Uddcomb. Det förstnämnda alternativet kan knappast vara i enlighet med motionärernas intentioner. Det har inte förespråkats från något annat håll, och utskottet finner det uteslutet. Inte heller kan Statsföretag rimligen i nuvarande läge belastas ytterligare för Uddcombs räkning. En omedelbar insats från statsmakternas sida är följaktligen motiverad. Utskottet avstyrker sålunda motionen 1978/79:2202. Till frågan om inriktningen av Uddcombs verksamhet återkommer utskottet i det följande.
Från centerpartiets sida redovisas i motionen 1978/79:2200 en kritisk syn på Uddcombs fortsatta engagemang i tillverkning av kämkraftskomponenter. Motionärerna anser det vara orealistiskt att företaget i framtiden skall kunna få några exportorder på detta område. En ytterligare utbyggnad av kärnkraftsproduktionen i Sverige motsätter de sig. Som villkor för att Statsföretag skall få begärda medel för finansiell rekonstruktion av Uddcomb bör enligt motionärerna gälla att Uddcomb åläggs att kartlägga alternativa produktionsområden och produkter och lägga fram en plan för omstrukturering av sin verksamhet.
Som ovan sagts understryks det i propositionen att Uddcombs framtida
NU 1978/79:32
produktion till väsentlig del måste ligga inom nya verksamhetsområden. Den föreslagna finansiella rekonstruktionen är avsedd att skapa underlag för den omorientering som är nödvändig. Utskottet vill kraftigt betona att syftet med statens nu aktuella åtagande för Uddcombs räkning är att företaget skall få möjlighet att söka åstadkomma en långsiktigt lönsam produktion, så att dess framtida existens och de anställdas sysselsättning tryggas. Med hänsyn till de krav på planering av utvecklingsarbete, produktionsinriktning och marknadsföring som således ställs på Uddcomb och på Statsföretag finnér utskottet motionen 1978/79:2200 tillgodosedd.
Från socialdemokratiskt håll begärs i motionen 1978/79:2201 att det anslag som föreslås i propositionen skall höjas med 35 milj. kr. till 149,3 milj. kr. Det skulle därmed innefatta i det närmaste också det belopp av 35,3 milj. kr. som Statsföretag har hemställt om att få för att täcka Uddcombs beräknade förlust under år 1979. Detta ändamål skulle, som framgår av det föregående, enligt Statsföretags framställning tillgodoses genom ett lån med villkorlig återbetalningsskyldighet. Om riksdagen i sak vill bifalla motionsyrkandet bör det tillkommande beloppet anvisas som ett särskilt investeringsanslag, vilket bör benämnas Lån till Statsföretag AB för täckande av förlust inom Uddcomb AB.
Utskottet anser liksom regeringen att medel för täckande av Uddcombs beräknade förlust under år 1979 inte bör anvisas av riksdagen redan nu. Det belopp som erfordras bör för en kortare tid kunna ställas till förfogande av Statsföretag. Utskottet räknar med att regeringen, såsom förutskickas i propositionen, återkommer i denna fråga till riksdagen när resultatutvecklingen för år 1979 kan bedömas närmare. I samband med en förnyad prövning av Uddcombs ställning bör Statsföretag då få ersättning av medel från statsbudgeten. Med vad här sagts avstyrker utskottet motionen 1978/79:2201 såvitt den avser större anslag än som föreslås i propositionen. Regeringens förslag tillstyrks sålunda.
Ett återstående förslag, framfört från moderata samlingspartiets sida i motionen 1978/79:2199, är att riksdagen skall uttala sig för ett system med årligen återkommande kontrollstationer, vid vilka riksdagen får möjlighet att på nytt bedöma Uddcombs utveckling och framtidsutsikter. Av propositionen framgår att regeringen avser att riksdagen senare skall få ta ställning till frågan om behovet av finansiellt stöd för att täcka rörelseförluster under rekonstruktionsperioden och av stöd för att ge företaget en lämplig finansiell struktur. Utskottet räknar med att detta kan bli aktuellt i början av år 1980. Prövningen av frågan vid det tillfället blir en första kontrollstation. Riksdagen kan då, om det befinns vara motiverat, framställa anspråk på att Uddcombs förhållanden ytterligare redovisas vid senare tidpunkt. Det bör också erinras om att riksdagen vid sin årliga behandling av Statsföretags senaste årsredovisning har möjlighet att närmare granska Uddcombs verksamhet och rörelseresultat. Utskottet finnér alltså att motionen 1978/79:2199 i det
NU 1978/79:32
väsentliga blir tillgodosedd utan att riksdagen nu behöver vidta någon särskild åtgärd.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1978/79:104 och med avslag på motionerna 1978/79:2201 och 1978/79:2202 till Tillskott av kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 114 300 000 kr. och därvid som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. avslår motionerna 1978/79:2199 och 1978/79:2200 i den mån de inte har tillgodosetts enligt utskottets hemställan under 1.
Stockholm den 27 mars 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg(s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Sven Andersson i Örebro (fp), Birgitta Hambraeus (c), Karl-Anders Petersson (c), Lennart Pettersson (s), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Wivi-Anne Radesjö (s), Sivert Andersson (s), Sven Eric Lorentzon (m) och Olof Johansson (c).
Reservation
Av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Lennart Pettersson, Karl-Erik Häll, Rune Jonsson i Husum, Wivi-Anne Radesjö och Sivert Andersson (alla s) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”tillstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Utfallet av Uddcombs verksamhet under år 1979 kan nu förutses med ganska stor säkerhet. Utskottet anser liksom motionärerna att det vore olyckligt om Statsföretag skulle nödgas tillskjuta ytterligare belopp för förlusttäckning inom Uddcomb i stället för att använda dessa medel till produktiva industriinvesteringar. Riksdagen bör därför redan nu anvisa medel för täckande av 1979 års förlust. Detta bör ske genom att Statsföretag för ändamålet får ett lån på 35 milj. kr. med villkorlig återbetalningsskyldighet. Det får ankomma på regeringen att närmare ange de villkor som skall gälla för lånet. Denna lösning av frågan om förlusttäckning för år 1979 bör inte påverka tidsplanen för regeringens härnäst följande framställning till riksdagen rörande Uddcombs ekonomi. Av vad nu sagts om fördelningen på olika
NU 1978/79:32
anslag framgår att utskottet tillstyrker regeringens förslag att 114,3 milj. kr. anvisas för tillskott av kapital till Statsföretag.
dels att utskottet bort hemställa att riksdagen
1. med avslag på motionen 1978/79:2202 på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar
a)med bifall till propositionen 1978/79:104 till Tillskott av kapital till Statsföretag AB under fjortonde huvudtiteln ett reservationsanslag av 114 300 000 kr.,
b) med anledning av motionen 1978/79:2201 till Lån till Statsföretag ABför täckande avförlust inom Uddcomb Sweden AB under fonden för låneunderstöd ett investeringsanslag av 35 000 000 kr.
och därvid som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. (= utskottet).
GOTAB 61825 Stockholm 1979