Med anledning av propositionen 1978/79:194 om ändring av lån till Uddeholms AB jämte motioner
NU 1978/79:44
Näringsutskottets betänkande 1978/79:44
med anledning av propositionen 1978/79:194 om ändring av lån till Uddeholms AB jämte motioner
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels propositionen 1978/79:194 om ändring av lån till Uddeholms AB och två motioner som har väckts med anledning av propositionen,
dels en motion från allmänna motionstiden rörande stålindustrin.
Propositionen och motionerna redovisas nedan.
Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats av företrädare för Avesta Jernverks AB, Fagersta AB och Sandvik AB, vilka i anslutning härtill gett in skriftliga synpunkter.
Propositionen
1 propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om överförande till ett nytt bolag av en del - 250 milj. kr. - av det lån som staten år 1977 beviljade Uddeholms AB.
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande: 1978/79:2543
av Sune Johansson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sysselsättningsgaranti under viss tid för de anställda vid Uddeholms AB,
2. beslutar överföra outnyttjad del av statens lån till Uddeholms AB till Utvecklingsfonden i Värmlands län för disposition i enlighet med vad som förordats i motionen,
1978/79:2544 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen avslår propositionen 1978/79:194 om ändring av lån till Uddeholms AB.
Den motion från allmänna motionstiden som behandlas i detta betänkande
är
1978/79:1508 av Olof Palme m. fl. (s), såvitt gäller hemställan att riksdagen -
1 Riksdagen 1978/79. 17 saini. Nr 44
NU 1978/79:44
3. begär att regeringen framlägger förslag för riksdagen till investerings-,- struktur-och sysselsättningsplaner för [bl. a.] specialstålsindustri[n],
4. begär att regeringen initierar en ägarsamordning inom [bl. a.]
specialstålsindustrin som möjliggör en sådan branschplanering.
Motionen 1978/79:1508 behandlas i övrigt i utskottets betänkande NU 1978/79:43.
Utskottet
Hösten 1977 anvisade riksdagen 600 milj. kr. som lån till Uddeholms AB med villkorlig återbetalningsskyldighet (prop. 1977/78:25 bil. 11, AU 1977/ 78:18, rskr 1977/78:86). Avsikten var att lånet skulle göra det möjligt för bolaget att genomföra nödvändiga rationaliseringar och strukturförändringar i en balanserad takt. Lånet ställdes till bolagets förfogande i form av en räntelös fordran på staten. Denna fordran upptogs som en tillgång i bolagets balansräkning per den 31 december 1977. Någon utbetalning av lånet eller delar av det har inte skett.
Uddeholms AB överlät under år 1978 sina skogs-, skogsindustri- och kemirörelser till nuvarande Billerud Uddeholm AB. I samband härmed medgav regeringen att Uddeholms AB även efter överlåtelsen fick åtnjuta lånet på villkor att Uddeholms AB senast den 31 december 1978 satte ned sin fordran på staten med lägst 200 milj. kr. Företaget har per den 31 december 1978 nedsatt sin fordran på staten till 400 milj. kr. Med stöd av riksdagens bemyndigande i december 1978 (prop. 1978/79:25, AU 1978/79:16, rskr 1978/79:123) har regeringen beslutat att det belopp med vilket Uddeholms AB sätter ned sin fordran på staten får disponeras för ett lån på 200 milj. kr. till Billerud Uddeholm AB på i huvudsak oförändrade villkor. Någon utbetalning av sistnämnda lån eller delar därav har ännu inte skett.
För regeringen har redovisats planer på att slå samman den rostfria sektorn inom Uddeholms AB med Gränges Nyby AB. Sammanslagningen avses genomföras så, att Uddeholms AB blir ägare till minst 90 % av aktierna i Gränges Nyby AB som därefter övertar Uddeholms rostfria rörelse. Gränges AB blir ägare till återstoden av aktierna i det nya bolaget. I detta sammanhang har frågan om återtagande av statens kvarvarande lån till Uddeholms AB på 400 milj. kr. och överföring av en del av lånet till det nya bolaget aktualiserats.
Förslaget i propositionen innebär att 250 milj. kr. av villkorslånet till Uddeholms AB överförs till det nybildade bolaget under budgetåret 1979/80 på i huvudsak oförändrade villkor. En förutsättning skall dock enligt propositionen vara att Uddeholms AB sätter ned sin fordran på staten av återstående 150 milj. kr. till noll senast under budgetåret 1980/81. Beträffande lånevillkoren anförs i propositionen att amortering och räntebetalning bör
NU 1978/79:44
påbörjas så snart det nya bolagets resultat och finansiella situation så medger och inte som tidigare under det år då Uddeholms AB beslutar om utdelning till aktieägarna. Lånet löper med ränta som läggs till lånet när reglerna medger ränteanstånd. Staten skall utse en styrelseledamot jämte suppleant samt en revisor i det nybildade bolaget.
I detta sammanhang bör också nämnas att de blivande ägarna till det nya specialstålsbolaget fördettas räkning har begärt statligt stöd i lorm av lån och garantier för lån på sammanlagt 400 milj. kr. Denna begäran behandlas av den delegation för strukturfrågor inom vissa branscher (strukturdelegationen) som enligt riksdagens beslut har inrättats för att pröva frågan om lån och lånegaranti enligt förordningen (1977:1123)om statligt stöd till strukturåtgärder inom specialstålindustrin m. m. (jfr prop. 1977/78:47, NU 1977/78:30, rskr 1977/78:84). Förslaget i propositionen 1978/79:194 ingår sålunda som ett led i tänkbara statliga åtgärder i syfte att främja tillkomsten av det nya bolaget.
Vänsterpartiet kommunisterna föreslår i motionen 1978/79:2544 att propositionen skall avslås. Som skäl anges att lånet - liksom ovannämnda, tidigare beslutade lån till Uddeholms AB och till Billerud Uddeholm AB - inte är förbundet med några villkor i fråga om sysselsättningen. Motionärerna anför i detta sammanhang att förslaget i propositionen ”inte innebär satsning på nya arbetstillfällen utan statlig medverkan för att minska arbetstillfällena”.
De i propositionen angivna lånevillkoren kritiseras i motionen 1978/ 79:2543. Motionärerna anför att samhället-långivaren kommer att sakna möjligheter till verkligt inflytande på framtidsinriktningen av verksamheten och påpekar att Uddeholms AB aldrig har lyft lånebeloppet utan i stället har kunnat utnyttja det som en ”bankgaranti som gjort det möjligt att,om man så önskat, låna upp erforderliga medel hos privatbanker”. På detta sätt har företaget, säger motionärerna, haft möjlighet att "undkomma statligt inflytande på strukturbesluten”. Motionen innehåller förslag om att i villkoren för lånet till det nya bolaget skall ingå en sysselsättningsgaranti under viss tid för de anställda vid berörda enheter inom Uddeholms AB. Vidare föreslås att den ”outnyttjade” delen av lånet till Uddeholms AB - 150 milj. kr. - skall överföras till utvecklingsfonden i Värmlands län som riskvilligt kapital.
1 den socialdemokratiska partimotionen 1978/79:1508-som väcktes under allmänna motionstiden - begärs att regeringen skall lägga fram förslag för riksdagen till investerings-, struktur- och sysselsättningsplaner för bl. a. specialstålsindustrin och att regeringen skall initiera en ägarsamordning inom denna industri som möjliggör en sådan branschplanering. Av propositionen 1978/79:194 framgår (s. 9) att regeringen inte bedömer en övergripande plan för hela branschen vara motiverad.
Utskottet delar regeringens uppfattning att det aktuella samgåendet mellan Gränges Nyby AB och den rostfria sektorn i Uddeholm är en från allmänna branschsynpunkter välmotiverad åtgärd och tillstyrker mot denna bakgrund
NU 1978/79:44
förslaget i propositionen. Riksdagen bör sålunda bemyndiga regeringen att överföra 250 milj. kr. av det till Uddeholms AB år 1977 beviljade lånet till det nya bolaget. Utskottet har inte heller någon erinran mot de lånevillkor som anges i propositionen. Dock vill utskottet framhålla att prövningen av återbetalningsvillkoren bör göras med beaktande av om moderbolaget i skälig omfattning fullgjort det sedvanliga aktieägaransvar som följer ett koncernförhållande.
Av vad utskottet här anfört följer att motionen 1978/79:2544 avstyrks, liksom också motionen 1978/79:2543 till den del den innehåller förslag om viss sysselsättningsgaranti.
Förslaget i motionen 1978/79:2543 att ”outnyttjad del av statens lån till Uddeholms AB” skall överföras till utvecklingsfonden i Värmlands län är utskottet inte berett att tillstyrka. De i motionen åsyftade 150 milj. kr. har, som framgår av det föregående, inte utbetalats utan kan f. n. betraktas som en utfästelse av staten att på vissa villkor utbetala ett lån till Uddeholms AB. Motionärernas förslag innebär att staten nu skulle ge utvecklingsfonden i Värmlands län ett medelstillskott av 150 milj. kr. En sådan förstärkning av fonden måste enligt utskottets mening ställas i relation till förstärkningar av övriga regionala utvecklingsfonder. Hithörande frågor avser utskottet att ta upp i betänkandet NU 1978/79:59 med anledning av bl. a. propositionen 1978/79:123 om riktlinjer för industripolitiken m. m. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet det här behandlade förslaget i motionen 1978/79:2543.
I fråga om specialstålsindustrins strukturfrågor vill utskottet uttala följande.
Som anförs i propositionen tar specialstålsindustrin med det nu aktuella samgåendet ytterligare ett steg mot en rationell branschstruktur. Statsmakterna tar aktiv del i strukturomvandlingsprocessen genom att lämna erforderligt finansiellt stöd till angelägna projekt. Härigenom skapas förutsättningar för lönsamhet på sikt inom branschen och ökad trygghet för dess anställda. Det ankommer på företagen och de anställdas företrädare att närmare utforma planerna för hur strukturomvandlingen skall genomföras. Utskottet finnér det mot denna bakgrund inte vara motiverat att statsmakterna fastställer en övergripande plan för hela branschen eller att åtgärder vidtas i syfte att öka det statliga ägandet inom den svenska specialstålsindustrin. Vad utskottet har anfört innebär att de här behandlade förslagen i motionen 1978/79:1508 avstyrks, liksom även att utskottet avvisar den kritik i motionen 1978/79:2543 som går ut på att det i propositionen föreslagna lånet inte ger samhället-långivaren verkligt inflytande på inriktningen av låntagarens framtida verksamhet.
Utskottet hemställer
1. beträffande lån lill eli nytt bolag inom specialstålsindustrin att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:194 och med avslag på motionen 1978/79:2543 yrkandet 1 och motionen
NU 1978/79:44
1978/79:2544 bemyndigar regeringen att besluta om överförande till ett nytt bolag av en del - 250 milj. kr. - av det till Uddeholms AB år 1977 beviljade lånet,
2. beträffande medel till utvecklingsfonden i Värmlands län att riksdagen avslår motionen 1978/79:2543 yrkandet 2,
3. beträffande planering för specialstälsindustrin
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1508 yrkandena 3 och 4 i ifrågavarande delar.
Stockholm den 10 maj 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Sven Andersson i Örebro (fp), Birgitta Hambraeus (c), Margaretha af Ugglas (m). Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Rune Ångström (fp), Ingegärd Oskarsson (c), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s) och Rune Johansson i Ljungby (s).
Reservation
beträffande planering för specialstälsindustrin (moment 3) av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Lilly Hansson, Ivar Högström, Karl-Erik Häll, Rune Jonsson i Husum och Rune Johansson i Ljungby (alla s)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Sorn anförs" och slutar med ”framtida verksamhet" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill rikta uppmärksamheten på att strukturdelegationen har ett ansvarsområde som sträcker sig betydligt längre än till enbart rena finansieringsärenden. Delegationen skall nämligen enligt sin instruktion (1977:1124) bl. a. "ta initiativ till, följa och stödja strukturomvandling inom specialstålindustrin”. Dessa viktiga arbetsuppgifter har delegationen inte kunnat genomföra, eftersom den har saknat varje form av riktlinjer från regeringen för sitt arbete. Utskottet anser att regeringen snarast bör lägga fram en investerings-, struktur- och sysselsättningsplan för specialstälsindustrin. Planen bör också innehålla ett samlat program avseende forsknings- och utvecklingsarbetet inom branschen. Vidare bör regeringen ta initiativ till en ägarsamordning inom specialstälsindustrin så att en sådan branschplanering blir möjlig. Utskottet föreslår att riksdagen gör ett uttalande av denna innebörd och tillstyrker sålunda motionen 1978/79:1508 i här behandlad del.
NU 1978/79:44
6 Genom ett sådant beslut tillgodoses i sak den kritik i motionen 1978/79:2543 som går ut på att det i propositionen föreslagna lånet inte ger samhället-långivaren verkligt inflytande på inriktningen av låntagarens framtida verksamhet.
dets att utskottet under 3 bort hemställa
3. att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:1508 yrkandena3 och 4 i ifrågavarande delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
av Fritz Börjesson (c):
Riksdagens revisorer har beslutat undersöka hur det lån som staten beviljade Uddeholms AB budgetåret 1977/78 har utnyttjats. Som revisorernas ordförande kan jag komma att få ta ställning till resultatet av denna undersökning. I så fall kommer jag att anse mig obunden av det faktum att jag har deltagit i näringsutskottets behandling av propositionen 1978/79:194 om ändring av lån till Uddeholms AB.
GOTAB 62140 Stockholm 1979