Med anledning av propositionen 1978/79:100 i vad avser Norrlandsfonden och vissa delar av propositionen 1978/79:127 om åtgärder för att främja sysselsättningen i Norrbotten jämte motioner
NU 1978/79:45
Näringsutskottets betänkande 1978/79:45
med anledning av propositionen 1978/79:100 i vad avser Norrlandsfonden och vissa delar av propositionen 1978/79:127 om åtgärder för att främja sysselsättningen i Norrbotten jämte motioner
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels propositionen 1978/79:100 bilaga 17 (industridepartementet) punkten B 18 (Norrlandsfonden),
dels propositionen 1978/79:127 om åtgärder för att främja sysselsättningen i Norrbotten bilaga 1 (industridepartementet) punkten 2 (industripolitiska åtgärder) momenten 1-4 och bilaga 6 (handelsdepartementet) samt yrkanden i fyra motioner som har väckts med anledning av propositionen,
dels en motion från allmänna motionstiden om sysselsättningsåtgärder för Jokkmokks kommun.
Övriga förslag i propositionen 1978/79:127 bilaga 1 punkten 2 behandlar utskottet i betänkandena NU 1978/79:41 och NU 1978/79:42, vilka avlämnas samtidigt med detta betänkande. Bilaga 1 till propositionen 1978/79:127 innehåller i övrigt förslag om regionalpolitiska insatser (punkten 3) och om insatser på energiområdet (punkten 4). Förslagen om regionalpolitiska insatser har behandlats av arbetsmarknadsutskottet i betänkandet AU 1978/79:33. Förslagen om insatser på energiområdet kommer näringsutskottet att behandla i betänkandet 1978/79:60.
Propositionen 1978/79:100
1 propositionen 1978/79:100 bilaga 17 föreslås under punkten B 18 (s. 73 f.) att riksdagen till Medelstillskott till Norrlandsfonden för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag av 30 000 000 kr.
Propositionen 1978/79:127
I propositionen 1978/79:127 bilaga 1 föreslås under punkten 2(s. 18), såvitt här är i fråga, att riksdagen
1. godkänner vad föredragande statsrådet har anfört beträffande Norrlandsfondens verksamhet under år 1980,
2. till Medelstillskott till Norrlandsfonden för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett i förhållande till [regeringens förslag i]
1 Riksdagen W78/79. 17 sami. Nr 45
NU 1978/79:45
propositionen 1978/79:100 med 9 000 000 kr. höjt reservationsanslag av 39 000 000 kr.,
3. till Medelstillskott till Statsföretag AB för finansiering av Regioninvest i Norr AB för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 75 000 000 kr.,
4. till Medelstillskott till Statsföretag AB för vissa marknadsföringsåtgärder för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.
Genom propositionen 1978/79:127 bilaga 6 har regeringen berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om insatser inom handelsdepartementets område för att främja sysselsättningen i Norrbotten.
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av propositionen 1978/79:127 och som behandlas i detta betänkande är följande:
1978/79:2268 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt avser hemställan (1) att riksdagen hos regeringen hemställerom att i direktiven för det i propositionen föreslagna marknadsföringsbolaget införa uppgiften att utveckla handeln med de socialistiska länderna och utvecklingsländerna,
1978/79:2292 av Kerstin Nilsson (s), vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag angående hemslöjds- och hantverkshus för Övertorneåbygdens hemslöjdsförenings verksamhet,
1978/79:2293 av Olof Palme m. fl. (s), såvitt avser hemställan (1) att riksdagen godkänner de riktlinjer som förordats i motionen för utveckling av gruvhanteringen, stålindustrin och skogsnäringen som en grundläggande förutsättning för att varaktigt stärka arbetsmarknaden i Norrbotten,
1978/79:2294 av Torsten Stridsman (c) och Filip Johansson (c), vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en med fem år förlängd verksamhet för Norrlandsfonden.
Den motion från allmänna motionstiden som utskottet behandlar i detta betänkande är
1978/79:1516 av Ingvar Svanberg m. fl. (s)- i viss del - vari hemställs att
NU 1978/79:45
riksdagen som sin mening uttalar vad som i motionen anförts beträffande åtgärder för skapande av sysselsättning i Jokkmokks kommun.
Denna motion har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet och av detta överlämnats till näringsutskottet. Den behandlas i övrigt i näringsutskottets betänkanden NU 1978/79:41 och NU 1978/79:60.
Utskottet
Norrlandsfonden
Riksdagen beslöt i december 1978 att Norrlandsfonden t. v. under år 1979 skulle fortsätta sin verksamhet enligt dåvarande riktlinjer (prop. 1978/79:25 bil. 11 s. 102, NU 1978/79:16 s. 2 f., rskr 1978/79:122). 1 budgetpropositionen 1979 (prop. 1978/79:100 bil. 17 s. 74) har regeringen föreslagit att fonden skall få ett medelstillskott av 30 milj. kr. förbudgetåret 1979/80. Förslaget innebär att fonden tillförs samma belopp som under innevarande budgetår, men att detta belopp - i motsats till vad som hittills varit fallet - i sin helhet lämnas över statsbudgeten.
I propositionen 1978/79:127 föreslår regeringen att nuvarande riktlinjer för Norrlandsfondens verksamhet skall gälla även under år 1980. I detta sammanhang aviserar industriministern en utredning om i vilka former insatserna för att främja näringslivet i Norrland skall lämnas. Motionen 1978/79:2294 innehåller förslag om att riksdagen skall uttala sig för att nuvarande riktlinjer skall gälla under ytterligare fem år. Motionärerna anser att regeringens förslag innebär en osäkerhet inför framtiden som riskerar alt allvarligt försämra fondens arbetsmöjligheter.
Propositionen 1978/79:127 innehåller också förslag om att Norrlandsfonden för budgetåret 1979/80 skall tillföras ytterligare 9 milj. kr. utöver det belopp som föreslås i budgetpropositionen. Medlen skall enligt propositionen 1978/79:127 ge fonden möjlighet att under perioden 1979/80-1981/82 stödja industriella utvecklingsprojekt vid i första hand högskolan i Luleå. Totalt innebär förslagen sålunda att 39 milj. kr. tillförs Norrlandsfonden under budgetåret 1979/80.
Utskottet förordar i enlighet med vad som föreslås i propositionen 1978/79:127 att anslaget till Norrlandsfonden fastställs till 39 milj. kr.
När utskottet hösten 1978 tillstyrkte förslaget om att fonden under år 1979 skulle fortsätta sin verksamhet enligt nu gällande riktlinjer utgick utskottet från (NU 1978/79:16 s. 3) att en inom industridepartementet vid den tidpunkten pågående utvärdering av fondens verksamhet skulle leda lill en proposition under våren 1979. Av propositionen 1978/79:127 framgår (s. 11) att regeringen avseratt utreda hithörande frågor ytterligare. Utskottet anser att del finns visst fog för de farhågor beträffande fondens arbetsmöjligheter som anförs i motionen 1978/79:2294. Mot denna bakgrund föreslår utskottet alt riksdagen uttalar sig för att den av regeringen aviserade utredningen får direktiv att lägga fram sina förslag skyndsamt. Utskottet avstyrker i övrigt
NU 1978/79:45
yrkandet i den aktuella motionen och tillstyrker sålunda förslaget i propositionen av innebörd att nuvarande riktlinjer för fondens verksamhet skall gälla även under år 1980. Det synes emellertid lämpligt att riktlinjer för fondens verksamhet för tiden därefter får gälla en femårsperiod.
Vissa marknadsföringsåtgärder
I propositionen 1978/79:127 föreslås att Statsföretag AB skall få ett medelstillskott av 20 milj. kr. för vissa marknadsföringsåtgärder. Syftet med förslaget är enligt propositionen (s. 14) att ge Statsföretag möjlighet att bilda eller förvärva ett marknadsföringsbolag. Ett sådant företag avses samordna försäljning från flera mindre tillverkare vid stora leveranser till kunder i Sverige och utomlands. Företaget skulle också med sin kunskap om olika marknader kunna förmedla uppslag till nya produkter som kan tillverkas vid företag i sysselsättningssvaga regioner. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Enligt motionen 1978/79:2268 bör riksdagen uttala sig för att det åsyftade marknadsföringsbolaget bl. a. får till uppgift att utveckla handeln med de socialistiska länderna och utvecklingsländerna.
Utskottet utgår från att det nya marknadsföringsbolaget kommer att söka etablera kommersiella förbindelser med olika länder. Anledning saknas enligt utskottets mening att peka ut vissa stater som företaget skall ägna särskild uppmärksamhet. I detta sammanhang vill utskottet erinra om behandlingen hösten 1978 av en motion om ökat handelsutbyte med de socialistiska länderna. Därvid uttalade näringsutskottet (NU 1978/79:4 s. 7) att det i sak delade motionärernas uppfattning att alla möjligheter att främja och utöka Sveriges handel med de socialistiska länderna bör tas till vara. Utskottet hade vid en genomgång också funnit att en rad olika åtgärder vidtagits i detta syfte och avstyrkte den då aktuella motionen. Denna avslogs också av riksdagen. Mot här angiven bakgrund anser utskottet att det inte finns skäl för riksdagen att göra ett uttalande enligt förslaget i motionen 1978/79:2268. Denna avstyrks sålunda i här behandlad del.
Övrigt
Det i propositionen 1978/79:127 bilaga 1 (s. 12 f.) framlagda förslaget om ett medelstillskott till Statsföretag AB av 75 milj. kr., avsett att som ägartillskott från Statsföretag tillföras Regioninvest i Norr AB, tillstyrks av utskottet. Vad handelsministern i bilaga 6 till propositionen har anfört om marknadsföringen av turism i Norrbotten ger enligt utskottets mening inte anledning till någon erinran från riksdagens sida.
I motionen 1978/79:2292 föreslås alt riksdagen skall begära en utredning om stöd till den verksamhet som bedrivs av Övertorneåbygdens hemslöjdsförening. Utskottet vill erinra om att staten lämnar bidrag till olika
NU 1978/79:45
hemslöjdsändamål över anslaget Främjande av hemslöjden, vilket är uppfört under fjortonde huvudtiteln (industridepartementet). För budgetåret 1979/ 80 har riksdagen nyligen anvisat 2 596 000 kr. (prop. 1978/79:100 bil. 17 s. 73, NU 1978/79:28 s. 8, rskr 1978/79:207). 1977 års hemslöjdsutredning (I 1977:05;särskild utredare: riksdagsman Anna Eliasson) häri uppdraga» göra en översyn av gällande riktlinjer för det statliga stödet till hemslöjden. Utskottet har erfarit att utredningen avseratt ta upp bl. a. frågan om för vilka ändamål statligt stöd bör utgå. Utredningen beräknas redovisa resultatet av sitt arbete under våren 1979. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionen 1978/79:2292.
En av de åtgärder för skapande av sysselsättning i Jokkmokk som nämns i motionen 1978/79:1516 är inrättande, enligt förslag av statens naturvårdsverk, av en samordnad och enhetlig fjällförvaltning, lokaliserad till Jokkmokk. Utskottet har erfarit att det åsyftade förslaget inte längre kvarstår. Vid remissbehandlingen godtogs förslaget icke av länsstyrelsen i Norrbottens län. Det återkallades den 31 mars 1978 av naturvårdsverket, som därvid meddelade att verket avsåg att utreda frågan om en samordnad organisation för naturvård, friluftsliv och turism inom fjällområdet i dess helhet. Utskottet vill också erinra om vad jordbruksministern i propositionen 1978/79:187 om huvudmannaskapet för fjällsäkerheten m. m. anför(s. 1 Dorn utvärdering av verksamheten med fjällpatruller i Norrbottens län. I nu avsedd del bör motionen 1978/79:1516 enligt utskottets mening inte föranleda något uttalande från riksdagens sida.
1 den socialdemokratiska partimotionen 1978/79:2293 föreslås riksdagen godkänna vissa i motionen förordade riktlinjer för utveckling av gruvhanteringen, stålindustrin och skogsnäringen. Dessa riktlinjer överensstämmer i stort med förslag som socialdemokraterna har lagt fram i riksdagen i andra motioner tidigare i år. Motionärerna ser utvecklingen av de nämnda näringarna som en grundläggande förutsättning för att varaktigt stärka arbetsmarknaden i Norrbotten.
Vissa av de förslag som ingår i de av motionärerna förordade riktlinjerna för utveckling av gruvhanteringen har redan behandlats av riksdagen på grundval av betänkandet NU 1978/79:30. De övriga förslagen rörande gruvindustrin behandlar utskottet i betänkandena NU 1978/79:41 och 1978/79:42, som avlämnas samtidigt med det nu föreliggande betänkandet.
Motionärernas förslag till riktlinjer för utvecklingen av stålindustrin ingår i motioner som utskottet kommer att behandla i ett betänkande (NU 1978/79:43) med anledning av bl. a. propositionen 1978/79:126 om tidigareläggning av vissa investeringar inom SSAB Svenskt Stål AB, m. m.
Förslag om ett handlingsprogram för skogsnäringen har från socialdemokratiskt håll lagts fram under allmänna motionstiden i partimotionen 1978/79:2140. Näringsutskottet avseratt ta upp denna motion till behandling tillsammans med den nyligen avlämnade propositionen 1978/79:207 om
NU 1978/79:45
förvärv av aktier i Södra Skogsägarna AB och Norrlands Skogsägares Cellulosa AB.
Utskottet hänvisar till sin behandling i andra sammanhang av de sakfrågor som tas upp i motionen 1978/79:2293 i här behandlad del och avstyrker mot denna bakgrund motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Norrlandsfonden att riksdagen
a) med bifall till propositionen 1978/79:127 bilaga 1 punkten 2 moment 1 och med avslag på motionen 1978/79:2294 i ifrågavarande del godkänner vad föredragande statsrådet har anfört beträffande Norrlandsfondens verksamhet under år 1980,
b) med anledning av motionen 1978/79:2294 i ifrågavarande del sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om utredningsarbete rörande formerna för främjande av näringslivet i Norrland,
c) med anledning av propositionen 1978/79:100 bilaga 17 punkten B 18 och med bifall till propositionen 1978/79:127 bilaga 1 punkten 2 moment 2 till Medelstillskott till Norrlandsfonden för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 39 000 000 kr.,
2. beträffande vissa marknadsföringsåtgärder att riksdagen
a) med bifall till propositionen 1978/79:127 bilaga 1 punkten 2 moment 4 till Medelstillskott till Statsföretag AB för vissa marknadsföringsåtgärder för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.,
b) avslår motionen 1978/79:2268 yrkandet 1,
3. beträffande Regioninvest i Norr AB
att riksdagen med bifall till propositionen 1978/79:127 bilaga 1 punkten 2 moment 3 till Medelstillskott till Statsföretag AB för finansiering av Regioninvest i Norr AB för budgetåret 1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 75 000 000 kr.,
4. beträffande marknadsföringen av turism
att riksdagen med anledning av vad som i propositionen 1978/79:127 bilaga 6 anförts om insatser inom handelsdepartementets område för att främja sysselsättningen i Norrbotten som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
NU 1978/79:45
5. beträffande stöd till viss hemslöjdsverksamhet att riksdagen avslår motionen 1978/79:2292,
6. beträffande samordnad och enhetlig fjällförvaltning
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1516 i ifrågavarande del,
7. beträffande riktlinjer för utveckling av gruvhanteringen, stålindustrin och skogsnäringen
att riksdagen avslår motionen 1978/79:2293 yrkandet 1.
Stockholm den 3 maj 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Margaretha af Ugglas (m), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ångström (fp), Karl-Erik Häll (s) och Rune Johansson i Ljungby (s).
Särskilt yttrande
beträffande riktlinjer för utveckling av gruvhanteringen, stålindustrin och skogsnäringen (moment 7) av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Karl-Erik Häll och Rune Johansson i Ljungby (alla s):
Utskottet har avstyrkt förslaget i den socialdemokratiska partimotionen 1978/79:2293 om riktlinjer för utvecklingen av gruvhanteringen, stålindustrin och skogsnäringen som en grundläggande förutsättning för att varaktigt stärka arbetsmarknaden i Norrbotten. Härvid har utskottet hänvisat till sin behandling i andra sammanhang av de sakfrågor som tas upp i motionen.
Vi vill framhålla att vårt ställningstagande till det förevarande yrkandet i motionen 1978/79:2293 sker på rent formella grunder. Självfallet frångår vi inte de uppfattningar som från socialdemokratiskt håll har förts fram eller kommer att föras fram i de betänkanden av näringsutskottet där frågorna sakbehandlas. Vi vill också erinra om att den socialdemokratiska riksdagsgruppen alltsedan hösten 1976 vid upprepade tillfallen har föreslagit planmässiga insatser för en långsiktigt tryggad sysselsättning i Norrbotten.