Med anledning av propositionen 1978/79:190 med förslag till ändrade kapitaltäckningsregler för bankinstituten jämte motion
NU 1978/79:49
Näringsutskottets betänkande 1978/79:49
med anledning av propositionen 1978/79:190 med förslag till ändrade kapitaltäckningsregler för bankinstituten jämte motion
Ärendet
I propositionen 1978/79:190 har regeringen föreslagit riksdagen att antaga inom ekonomidepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
3. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen.
Med anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas nedan.
Propositionen
I propositionen föreslås ändringar av kapitalräckningsreglerna för bankerna. Syftet är att bankerna skall kunna hålla det kapitaltäckningsgrundande kapitalet på betryggande nivå utan att till följd av den ökande omslutningen behöva ta i anspråk kapitalmarknaden för större emissioner av aktier eller förlagslån. Förslagen innebär att 40 % av värderegleringsreserverna för utlåning, utländska valutor och, med viss begränsning, även för obligationer får jämställas med eget kapital vid tillämpningen av kapitaltäckningsreglerna. Vidare föreslås att affärsbanker och sparbanker - på motsvarande sätt som redan gäller för föreningsbanker- med eget kapital får likställa det nominella värdet av förlagsbevis till ett belopp som motsvarar det totala egna kapitalet och inte som f. n. endast aktiekapitalet resp. reservfonden. Härjämte innehåller förslaget vissa ändringar i den s. k. riskkatalogen, bl. a. i fråga om garantiförbindelser och utländska placeringar.
Lagförslagen finns på s. 2-11 i propositionen.
Motionen
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1978/79:2644 av Erik Hovhammar m. fl. (m, s, fp), vari hemställs att riksdagen beslutar i enlighet med banklagsutredningens förslag i vad avser värderingen av bankinstitutens obligationsinnehav i kapitaltäckningssammanhang, dvs. att värderegleringskontot för obligationer i sin helhet - liksom motsvarande konton för utlåning och utländska valutor - får utgöra den bas av vilken en viss andel likställs med eget kapital.
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 49
NU 1978/79:49
2 Utskottet
Bankernas växande rörelsevolym, vilken delvis är en följd av inflationen, har gjort det nödvändigt för bankerna att genom emission av aktier eller förlagslån successivt öka det egna kapitalet, så att de uppfyller de krav på kapitaltäckning som finns i banklagstiftningen. Nya kapitaltäckningsregler med reducerade krav på eget kapital har ansetts angelägna för att bankernas anspråk på kapitalmarknaden skulle minska till förmån för andra samhällssektorer. En generell reduktion av kapitaltäckningskravet med 10 % genomfördes provisoriskt år 1977. På grundval av ett betänkande av banklagsutredningen föreslås nu en mera genomgripande förändring. Det grundläggande elementet i denna är att man vidgar den kapitalbas till vilken kapitaltäckningskravet relateras. Detta sker genom att, till skillnad från vad nu gäller, bankernas värderegleringskonton för utlåning, utländska valutor och obligationer i viss utsträckning får tillgodoräknas som kapitalbas. Härigenom skapas underlag för ytterligare placeringar i betydande omfattning utan att aktiekapitalet eller motsvarande eget kapital behöver ökas. Vidare görs några andra, mindre justeringar i de hittillsvarande reglerna. Den tioprocentiga reduktionen tas bort.
1 motionen 1978/79:2644 riktas invändningar mot förslaget på en punkt. Det gäller regeln att värderegleringskontot för obligationer får tillgodoräknas endast till den del som återstår sedan kontot har skrivits ned till marknadsvärdet eller, alternativt, till ett genomsnittsvärde för de senaste tio åren. Motionärerna vill att värderegleringskontot för obligationer skall behandlas på samma sätt som övriga värderegleringskonton, vilket är vad banklagsutredningen förordade. Budget- och ekonomiministern har i propositionen (s. 23 f.) utförligt argumenterat för den ändring i detta hänseende som vid ärendets fortsatta beredning har gjorts i förhållande till banklagsutredningens förslag. Bankinspektionen och fullmäktige i riksbanken har vid remissbehandlingen påkallat en sådan ändring i anslutning till en reservation till banklagsutredningens betänkande. Utskottet finnér att övervägande skäl talar för den lösning som föreslås i propositionen och avstyrker följaktligen motionen.
Utskottet lämnar i övrigt lagförslagen i propositionen utan erinran, med undantag av en föreslagen detaljändring i de tre lagar som det gäller. Enligt föreslagen lydelse av 57 § första stycket A. 2 lagen om bankrörelse, 26 § första stycket A. 2 sparbankslagen och 34 § första stycket A. 2 lagen om jordbrukskasserörelsen skulle placeringar i obligationer utfärdade av ”bankaktiebolag, sparbank, centralkassa för jordbrukskredit” såsom redan gäller för vissa andra obligationer inte medföra krav på kapitaltäckning. F. n. har dock bankinstituten inte rätt att utfärda obligationer. Förslaget i propositionen är föranlett av att i propositionen 1978/79:165 om den svenska kapitalmarknaden föreslås en ändring i det avseendet. Denna proposition kommer emellertid att behandlas först under nästa riksmöte. Någon ändring i de tre
NU 1978/79:49
angivna lagrummen är alltså inte aktuell i nuvarande sammanhang.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionen 1978/79:2644 antar
1. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, dock med den ändringen att 57 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande lydelse,
2. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om ändring i lagén (1955:416) om sparbanker, dock med den ändringen att 26 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande lydelse,
3. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasseröreisen, dock med den ändringen att 34 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande lydelse.
Utskottet hemställer dessutom
att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 5 juni 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Rune Ångström (fp), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s), Sven-Olov Träff (m) och Hugo Bergdahl (fp).