Med anledning av propositionen 1979/80:25 med förslag om medelsanvisning på tilläggsbudget I för budgetåret 1979/80 m. m. såvitt angår bilaga 9, arbetsmarknadsdepartementet, anslagen C 7 och C 8

ÅU 1979/80:11

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1979/80:11

med anledning av propositionen 1979/80:25 med förslag om medelsanvisning på tilläggsbudget I för budgetåret 1979/80 m. m. såvitt angår bilaga 9, arbetsmarknadsdepartementet, anslagen C 7 och C 8

Sammanfattning

Under rubriken C 7 Bidrag till Stiftelsen Samhällsföretag läggs i propositionen fram förslag till en lagregel om tystnadsplikt för personalen vid de regionala stiftelserna för skyddat arbete. Utskottet ansluter sig till detta förslag.

Vidare föreslås under rubriken C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering viss omdisposition av anslaget till Institutet för metodutveckling m. m. Förslaget hänger samman med den senareläggning av inrättandet av institutet, som blir en följd av riksdagens beslut i juni 1979 att på nytt utreda institutets lokalisering. Utskottet godtar den föreslagna anslagsanvändningen.

TOLFTE HUVUDTITELN C. Arbetsmiljö

1. C 7 Bidrag till Stiftelsen Samhällsföretag

I propositionen föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Wirtén (s. 68-69) att riksdagen antar följande inom arbetsmarknadsdepartementet upprättade lagförslag:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979: 47) om regionala stiftelser för skyddat arbete dels att nuvarande 5 § skall betecknas 6 §, dels att den nya 5 § skall ha nedan angivna lydelse.

1 Riksdagen 1979/80. 18 sami. Nr 11

AU 1979/80:11

5 § Den som deltar i eller har deltagit i verksamheten hos den regionala stiftelsen får inte obehörigen röja vad han därvid har fått veta om en anvisad arbetstagares personliga förhållanden.

Om ansvar för den som bryter mot första stycket finns bestämmelser i 20 kap. 3 § brottsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1980.

Arbetsvårdsföretagen drivs f. n. som offentliga förvaltningar i myndighetsform. Detta innebär bl. a. att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet gäller för företagen. Det medför emellertid också att arbetsvårdsföretagen måste iaktta de begränsningar i rätten att få tillgång till allmänna handlingar som finns i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar, den s. k. sekretesslagen. Handlingar som rör personliga förhållanden för arbetstagare, som har anvisats skyddat arbete av arbetsförmedlingen, kan därför inte lämnas ut av arbetsvårdsföretagen annat än under de förutsättningar som anges i sekretesslagen (14 och 25 §§).

Vid årsskiftet 1979-1980 övergår huvudmannaskapet för den skyddade verksamheten i landet enligt riksdagens beslut (prop. 1977/78: 30, AU 16, rskr 74) till de regionala stiftelserna för skyddat arbete. Stiftelserna är privaträttsliga subjekt utan myndighetsfunktioner, och de regler om offentlighet och sekretess som gäller i dag för arbetsvårdsföretagen kommer därför inte att bli tillämpliga på stiftelserna.

Den skyddade verksamheten bygger på att de anvisade arbetstagarna kan känna förtroende för att uppgifter om deras personliga förhållanden, t. ex. i form av intyg från läkare och psykologer eller i form av utredningar av deras arbetsförmåga och sociala situation, inte lämnas ut till obehöriga. Det är därför viktigt att det vid övergången från offentlig till privat drift inte lämnas utrymme för några tvivel om att skyddet för de anvisade arbetstagarna i detta avseende är lika starkt som tidigare. Mot denna bakgrund anser departementschefen att sekretessfrågan inte bör lösas avtalsvägen vilket annars är det vanliga på den privata arbetsmarknaden, utan genom lagstiftning. Det föreslås därför i lagen (1979: 47) om regionala stiftelser för skyddat arbete att det införs en bestämmelse som förbjuder den som deltar i eller har deltagit i verksamheten hos en regional stiftelse att obehörigen röja vad han därvid har fått veta om en anvisad arbetstagares personliga förhållanden.

Med hänsyn till den allmänna straffbestämmelsen för brott mot tystnadsplikt (20 kap. 3 § brottsbalken) bör det enligt propositionen inte tas in någon särskild straffbestämmelse i lagen om regionala stiftelser för skyddat arbete. Det har dock ansetts lämpligt att erinra om att straffansvaret regleras i brottsbalken.

AU 1979/80:11

3 Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i denna del och godtar den utformning lagförslaget fått.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1979: 47) om regionala stiftelser för skyddat arbete.

2. C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering

Regeringen föreslår efter föredragning av statsrådet Wirtén (s. 70-72), att riksdagen skall godkänna den i propositionen förordade dispositionen av anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Under delprogrammet Institutet för metodutveckling och forskning har medel anvisats för verksamhet vid ett centralt institut för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen, som avsågs bli inrättat den 1 januari 1980 (AU 1978/79:20, rskr 1978/79: 186). De medel som beräknats för institutets verksamhet under andra hälften av budgetåret 1979/80 behöver emellertid disponeras om. Orsak härtill är att riksdagen den 8 juni 1979 (prop. 1978/79: 216, AU 1978/79:40, rskr 1978/79:441) beslutade om fortsatt utredning av frågan om förläggning av institutet. Regeringen har genom beslut den 16 augusti 1979 meddelat direktiv för en sådan utredning.

Först när utredningsarbetet har avslutats och riksdagen tagit ställning till förslag om lokalisering av institutet, kan AMS genomföra rekrytering av personal till institutet och påbörja verksamheten där. I avvaktan härpå måste provisoriska lösningar tillskapas så att de uppgifter som under tiden den 1 januari-den 30 juni 1980 skulle ha utförts av institutet kan fullgöras i annan ordning. Utskottet var medvetet härom vid behandlingen av anslagsfrågan i våras.

Vid utformningen av sådana provisoriska lösningar måste även frågan om övertalig personal beaktas. Institutet för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen skall bildas genom en sammanläggning av bl. a. vissa delar av statens arbetsklinik och viss verksamhet vid Psykotekniska institutet vid Stockholms universitet (PTI). Medel för de båda sistnämnda institutionernas verksamhet har beräknats endast för första hälften av budgetåret 1979/80 eftersom den planerade sammanläggningen bedömdes komma till stånd den 1 januari 1980, samtidigt som den regionala organisationen med arbetsmarknadsinstitut för yrkesinriktad rehabilitering träder i kraft.

Personal vid statens arbetsklinik och PTI med i huvudsak klientinriktade uppgifter kommer att beredas arbete inom den regionala klientinriktade verksamheten med arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län. 1 ett övergångsskede — innan rekryteringen till det centrala metodutvecklingsinstitutet har avslutats - kommer emellertid arbetskliniken och PTI att ha

AU 1979/80:11

kvar viss personal, som inte kan beredas arbete i den regionala organisationen. Samtidigt saknas medel och arbetsuppgifter för en fortsatt verksamhet vid arbetskliniken och PTI. I propositionen föreslås därför att statens arbetsklinik tillförs medel för viss fortsatt verksamhet under andra hälften av budgetåret 1979/80. Personal inom den arbetspsykologiska verksamheten som staten erbjudit anställning, men som inte kan beredas plats i den regionala organisationen med arbetsmarknadsinstitut i Stockholms län, föreslås bli erbjudna arbete vid statens arbetsklinik under samma tidsperiod.

Till de uppgifter som skall åvila det centrala institutet för metodutveckling m. m. hör att svara för utbildning av personal samt utveckling av metoder och arbetsformer vid arbetsmarknadsinstituten. Det bör därför enligt propositionen ankomma på AMS att svara för att den personal som övergångsvis sysselsätts vid statens arbetsklinik på lämpligt sätt kan medverka i sådant utbildnings- och utvecklingsarbete och därigenom beredas meningsfulla arbetsuppgifter.

Därutöver behöver AMS temporärt ges möjlighet att använda under delprogrammet anvisade medel för att på projektbasis eller i annan form utföra de uppgifter, som åvilar styrelsen.

Mot bakgrund härav föreslår departementschefen att AMS får använda de medel som har anvisats under delprogrammet Institutet för metodutveckling och forskning dels för verksamhet som statens arbetsklinik föreslås bedriva under andra hälften av budgetåret 1979/80, dels också för sådana ytterligare kostnader för metodutveckling och personalutbildning avseende verksamheten vid de regionala arbetsmarknadsinstituten som övergångsvis kan erfordras.

För riksdagens kännedom meddelas i propositionen att regeringen den 16 augusti 1979 har godkänt avtal som träffats mellan statens förhandlingsnämnd och vissa arbetspsykologiska institut om överlåtelse av tillgångar m.m. från instituten. Utskottet har inhämtat att sådana avtal numera träffats för samtliga berörda institut. Kostnaderna för att fullgöra avtalen är avsedda att täckas av medel som har anvisats under anslaget C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering.

Vidare meddelas att regeringen genom beslut den 13 september 1979 bifallit en framställning av skolöverstyrelsen om medel för anordnande av fortsatta korta anpassningskurser under tiden den I januari-den 30 juni 1980. I avvaktan på visst utredningsarbete rörande kursernas framtida anordnande, överföring av vissa medel till den nye kursanordnaren m. m., har medel för verksamheten överförts från anslaget C 5 Särskilda åtgärder för arbetsanpassning till anslaget C 8 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Regeringen har bemyndigat skolöverstyrelsen att hos AMS rekvirera högst 1,9 milj. kr. för verksamhet med korta anpassningskurser under andra hälften av budgetåret 1979/80. AMS har samtidigt bemyndigats att bestrida riksförsäkringsverkets kostnader för utbildningsbidrag till deltagare i korta anpassningskurser under den angivna tidsperioden.

AU 1979/80:11

5 Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförs i propositionen i denna del.

Utskottet hemställer

att riksdagen godkänner den i propositionen förordade dispositionen av anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering.

Stockholm den 6 december 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Anna-Greta Leijon (s), Alf Wennerfors (m), Arne Fransson (c). Erik Johansson (s). Bernt Nilsson (s), Sten Svensson (m), Frida Berglund (s). Pär Granstedt (c), Lars Ulander (s), Anders Högmark (m), Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva Winther (fp) och Nils-Olof Grönhagen (s).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979