Om anslag för budgetåret 1980/81 till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering, m. m.

AU 1979/80: 24

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1979/80: 24

om anslag för budgetåret 1980/81 till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering, m. m.

1 betänkandet behandlas dels propositionerna 1979/80:100 bilaga 15 såvitt avser punkten C 6 Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering samt 1979/80:93 om vissa kompletterande åtgärder i fråga om anställning med lönebidrag, yrkesinriktad rehabilitering, m. m., dels de under den allmänna motionstiden i år väckta motionerna 1979/80: 256 av Rune Ångström (fp) och 1979/80:1483 av Marianne Stålberg m. fl. (s). Synskadades riksförbund har inkommit med en skrivelse om utbildning av heminstruktörer.

Sammanfattning

För den yrkesinriktade rehabiliteringen och kvalificerad yrkesrådgivning finns sedan den 1 januari i år en ny organisation, som fullt utbyggd skall omfatta ett 80-tal arbetsmarknadsinstitut och filialer till dessa. För metodutveckling, forskning och personalutbildning skall senare inrättas ett centralt institut.

Verksamheten vid instituten och kostnaderna för metodutveckling m. m. finansieras från anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Utskottet godtar regeringens beräkning av anslaget och föreslår att det för nästa budgetår uppförs med 428,5 milj. kr. Häri ingår ett belopp till anpassningskurser för äldre synskadade.

I anslutning till dessa anslagsfrågor behandlar utskottet två motioner. I den ena föreslås att man skall utvidga arbetsmarknadsinstitutet i Jämtlands län och i den andra att det centrala institutet skall förläggas till Umeå. Båda motionerna avstyrks av utskottet.

Med anledning av förslag från regeringen tillstyrker utskottet att ersättning för resekostnader m. m. skall kunna utgå till personer som följer med handikappade vid resor till instituten och att redan innevarande budgetår skall kunna beviljas bidrag till arbetsbiträde och arbetstekniska hjälpmedel till handikappade som är inskrivna vid arbetsmarknadsinstituten. Slutligen behandlas vissa övergångsproblem i samband med att den förra året beslutade nya stödformen anställning med lönebidrag skall börja tillämpas den 1 juli.

Propositionerna

1979/80:100 bilaga 15 (arbetsmarknadsdepartementet)

Regeringen föreslår under punkten C 6 (s. 138-143) - efter föredragning av statsrådet Wirtén - att riksdagen skall 1 Riksdagen 1979/80. 18 sami. Nr 24

AU 1979/80:24

1. godkänna de i propositionen förordade grunderna för ersättning till ledsagare till handikappad,

2. till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering för budgetåret 1980/81 beräkna ett anslag av 428500000 kr.

1979/80:93

I propositionen föreslår regeringen - likaså efter föredragning av statsrådet Wirtén - att riksdagen skall

1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för bidrag till arbetstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde åt handikappade,

2. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för övergång till anställning med lönebidrag,

3. till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering för budgetåret 1980/81 anvisa ett anslag av 428 500000 kr.

Motionerna

1979180:256 av Rune Ångström (fp)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att till Umeå lokalisera det centrala institutet för metodutveckling och forskning inom arbetsmarknadsverket.

1979180:1483 av Marianne Stålberg m.fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen anhåller att regeringen genom omfördelning av medel ställer erforderliga resurser till förfogande för ytterligare ett arbetslag vid Jämtlands läns arbetsmarknadsinstitut.

Utskottet

Över anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering finansieras verksamheten vid de nya arbetsmarknadsinstituten samt metodutveckling, forskning och personalutbildning med inriktning på institutens verksamhet. 1 betänkandet behandlas anslagsanvisningen för nästa budgetår och andra med rehabiliteringsverksamheten sammanhängande frågor. I ett avslutande avsnitt tar utskottet upp behovet av ytterligare övergångsanordningar i samband med att den nya stödformen anställning med lönebidrag genomförs den 1 juli i år. Behovet av sådana anordningar har förut berörts i utskottets betänkande AU 1979/80: 21 i anslutning till behandlingen av anslag för nästa budgetår till Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning.

Regeringens förslag presenteras i dels årets budgetproposition (1979/80:100 bilaga 15), dels propositionen 93. Förslag med anknytning till rehabiliteringsverksamhetens organisation läggs fram i två motioner, som har väckts under den allmänna motionstiden i år. Motionsförslagen behandlas i anslutning till aktuella avsnitt i den följande framställningen.

AU 1979/80:24

3 Ersättning till ledsagare till handikappade

En person som följer med en handikappad vid besök hos arbetsförmedlingen kan få ersättning för sina kostnader för besöket. Ersättningen täcker resekostnader, traktamente och förlorad arbetsförtjänst. I budgetpropositionen föreslår regeringen att motsvarande rätt till ersättning skall gälla personer som ledsagar handikappade vid resor till arbetsmarknadsinstitut eller vid resor som görs för annan utredning om förutsättningarna för yrkesinriktad rehabilitering.

Kostnaderna för dessa ersättningar är avsedda att täckas av medel från anslaget Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och erinrar samtidigt om att riksdagen nyligen godkänt att samma ersättningsrätt infors för personer som följer med handikappade på resor i samband med arbetsmarknadsutbildning (prop. 1979/80:100 bilaga 15 punkten B 2, AU 1979/80:21, s. 36-37).

Bidrag till arbetstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde

För att underlätta för handikappade att få anställning på den öppna arbetsmarknaden kan sedan länge bidrag utgå bl. a. till arbetsbiträde åt den handikappade och till speciella arbetstekniska hjälpmedel. Riksdagen har tidigare i år medgivit att dessa bidragsformer från den 1 juli i år skall gälla även gravt handikappade som är inskrivna vid arbetsmarknadsinstitut (prop. 1979/80:100 bilaga 15 punkten C 3, AU 1979/80:21, mom. 53, rskr 1979/80:197). Detta riksdagsbeslut omfattade även andra former av bidrag till arbetshjälpmedel.

Sedan arbetsmarknadsstyrelsen i en framställning till arbetsmarknadsdepartementet begärt att bidrag skall kunna utgå under innevarande budgetår föreslår regeringen i propositionen 93 att bidragsmöjligheten ”redan nu” skall stå till förfogande för gravt handikappade som är inskrivna vid arbetsmarknadsinstitut.

Arbetsmarknadsinstituten började sin verksamhet vid årsskiftet. Behov av bidrag av det slag som tagits upp har redan blivit aktuellt. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag. Den av riksdagen redan beslutade reformen om bidrag till personer inskrivna vid arbetsmarknadsinstituten bör således tidigareläggas att gälla från tidpunkten för institutens start eller den 1 januari 1980. Utskottet utformar sin i det följande gjorda hemställan (mom. 2) med hänsyn till vad nu anförts.

Anslag för budgetåret 1980/81 till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering Anslaget är avsett att täcka kostnaderna för verksamheten vid arbetsmarknadsinstituten och ett blivande centralt institut för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen. I avvaktan på att det centrala institutet kommer till stånd bedrivs genom AMS försorg motsvarande verksamhet övergångsvis i provisoriska former.

AU 1979/80:24

4 Beslut om att inrätta arbetsmarknadsinstitut fattades av föregående riksmöte (prop. 1978/79:73, AU 1978/79:20). Verksamheten vid instituten riktar sig både till arbetshandikappade och till andra sökande med särskilda svårigheter att välja arbete (”yrkesobestämda sökande”). Instituten är en del av arbetsmarknadsverket. De har övertagit den arbetsprövning och arbetsträning som fram till det senaste årsskiftet bedrevs vid främst landstingskommunal arbetsvårdsinstitut. Vidare ersätter instituten de inom arbetsmarknadsutbildningen anordnade kurserna Omställning och Träning för handikappade (OT-kurser) och Arbetsliv och utbildning (ALU). Slutligen skall instituten svara för arbetspsykologisk rådgivning som arbetsmarknadsverket tidigare köpte från fristående arbetspsykologiska institut.

Arbetsmarknadsinstituten böljade sin verksamhet den 1 januari i år och det för innevarande budgetår anvisade anslaget skall alltså täcka en halvårskostnad. I propositionen 93 anmäls att de anvisade medlen, 214 milj. kr., inte kommer att förslå. Propositionens redovisning för de merkostnader som har uppkommit följs dock inte av något förslag i den här aktuella propositionen. Förslag härom läggs i stället fram på tilläggsbudget III i propositionen 1979/80:125 (bilaga 9). Den medelsframställningen kommer utskottet att behandla i betänkandet AU 1979/80: 29.

När det gäller medelsbehovet för nästa budgetår framhålls i propositionen 93 att kostnaderna för verksamheten fortfarande inte kan slutgiltigt beräknas. Det föreslås därför att anslaget förs upp med samma belopp som preliminärt angivits i årets budgetproposition, dvs. med 428,5 milj. kr.

Den helt övervägande delen av kostnaderna under anslaget faller på arbetsmarknadsinstituten. Regeringen har den 30 november 1979 beslutat om riktlinjer för den regionala organisationen av instituten. Riktlinjerna anger vilka institut som skall finnas i varje län och deras storlek i antal arbetslag. Det totala antalet institut sägs i budgetpropositionen vara 83, varav 26 nya institut eller filialer. Den decentralisering av den yrkesinriktade rehabiliteringen som de nya instituten och filialerna medför är avsedd att genomföras i huvudsak med anlitande av den personal som har varit anställd vid de tidigare arbetsenheterna. För Norrbottens län har dock beräknats ett tillskott med 30 tjänster för nya institut i Gällivare, Kalix och Kiruna.

Regeringens beslut om den regionala organisationen medför bl. a. att Jämtlands län får ett arbetsmarknadsinstitut (AMI) i Östersund med tre arbetslag samt en filial med ett arbetslag i Strömsund-Ulriksfors, där också skall drivas ett AMI-S för socialt arbetshandikappade. AMI-S är institut med särskilda resurser för olika handikappgrupper och motsvarar verksamheten vid de tidigare OT-kurserna inom arbetsmarknadsutbildningen.

I motionen 1483 av Marianne Stålberg m. fl. (s) begärs att arbetsmarknadsinstitutet i Östersund skall tillföras ytterligare ett arbetslag genom en omfördelning av medlen för verksamheten.

Arbetslagen vid instituten sammansätts normalt av två arbetskonsulen -

AU 1979/80:24

ter och en psykolog. En arbetsförmedlare skall stå till lagets förfogande. Antalet arbetslag, som skiftar vid de olika instituten, påverkar institutens behov av gemensam personal. I denna ingår arbetsledning, läkare, sjuksköterskor, sjukgymnaster, socialkonsulenter samt kontorspersonal.

Som redan påpekats har den nya institutsorganisationen lagts ut inom ramen för befintliga personalresurser. Fördelningen av personal på varje län utgår från de tjänster som tidigare fanns vid de olika arbetsenheterna i resp. län bortsett från det nämnda nytillskottet av tjänster till Norrbottens län. Utskottet är mot den bakgrunden inte berett föreslå att riksdagen skulle ta ett initiativ av det slag som begärs i motionen. Organisationen, som fortfarande är i uppbyggnadsskedet, bör få verka någon tid innan man tar ställning till behovet av att fördela om resurserna liksom till frågan om en eventuell utbyggnad. I sammanhanget kan tilläggas att regeringen i beslutet den 30 november 1979 bemyndigade AMS att göra de ändringar av den regionala organisationen som förhållandena på arbetsmarknaden kan föranleda. Med hänsyn till det anförda bör motionen inte föranleda någon åtgärd.

Som tidigare sagts skall ett centralt institut inrättas för metodutveckling, forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen. I såväl anslaget för innevarande budgetår som i regeringens förslag till anslag för nästa budgetår ingår medel för verksamheten vid detta institut.

Frågan om institutets lokalisering är f. n. under utredning och kan enligt propositionen 93 inte föreläggas riksdagen för beslut under innevarande riksmöte. Med hänsyn härtill förordas i propositionen att AMS under nästa budgetår i likhet med det innevarande får disponera de medel som anvisas för verksamheten vid institutet för att övergångsvis svara för de uppgifter som skall åvila institutet tills detta kan träda i funktion. Utskottet biträder förslaget.

I motionen 256 av Rune Ångström (fp) yrkas att riksdagen skall besluta att det centrala metodutvecklingsinstitutet lokaliseras till Umeå.

Frågan om placeringen av det centrala institutet är, som nämnts, under utredning. Denna utredning har begärts av riksdagen efter förslag av arbetsmarknadsutskottet (AU 1978/79:40, rskr 1978/79:441). Resultatet av utredningsarbetet och den fortsatta behandlingen av detta bör avvaktas innan riksdagen går in i sakdiskussion om lokaliseringsfrågan. Motionen avstyrks således.

En annan fråga om medelsdispositionen som tas upp i propositionen 93 gäller finansieringen av korta anpassningskurser för främst äldre synskadade. Dessa kurser saknar egentlig arbetsmarknadsanknytning, och de har därför inte överförts till den nya institutsorganisationen. Innevarande budgetår får skolöverstyrelsen (SÖ) för fortsatt kursverksamhet disponera 1,9 milj. kr. För nästa budgetår föreslås att SÖ får använda ett belopp om högst 4,3 milj. kr. för kurserna som förutsätts bli förlagda till folkhögskolor. Utskottet har ingen invändning mot att de föreslagna medlen från an -

ÅU 1979/80: 24

slaget tas i anspråk för en kursverksamhet för synskadade av angivet eller likartat slag. Även vad som i övrigt anförs om bidrag till kursdeltagarna m. m. kan utskottet ansluta sig till.

Det totala medelsbehovet under anslaget för nästa budgetår har regeringen uppskattat till 428,5 milj. kr. Beräkningen är att betrakta som preliminär, men den godtas med hänsyn till de föreliggande förhållandena. Anslaget bör alltså föras upp med det av regeringen begärda beloppet.

Övergångsanordningar vid införande av stödformen anställning med lönebidrag Den

1 juli i år ersätts bidragen till halvskyddad sysselsättning samt arkivarbetet med den nya stödformen anställning med lönebidrag. Reformen innebär för den halvskyddade sysselsättningen i huvudsak en ändrad benämning av stödformen. Däremot blir det viktiga förändringar för de personer som nu sysselsätts i arkivarbete. Detta har behandlats av utskottet senast i betänkandet AU 1979/80: 21.

En av förändringarna är att det nuvarande arkivarbetsavtalet upphör att gälla. Arbets- och lönevillkor skall i stället avtalsvägen fastställas med utgångspunkt i vad som gäller för övriga anställda på arbetsplatserna. Förhandlingsarbetet gäller ca 14000 personer, och det kan befaras att uppgörelser inte hinner träffas för samtliga berörda före den 1 juli. Om förseningar skulle uppkomma bör AMS enligt propositionen 93 få föranstalta om de övergångslösningar som kan erfordras.

Kostnaderna för dessa övergångsanordningar förutsätts få belasta anslaget Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning, delprogrammet Arkivarbete/anställning med lönebidrag. De befarade förseningarna torde främst komma att gälla mindre arbetsplatser hos allmännyttiga organisationer. Dessa organisationer är för tiden den 1 juli 1980—30 juni 1983 garanterade bidrag med 100% av lönekostnaderna för personer som har arkivarbete hos dem när reformen träder i kraft. Denna övergångstid bör enligt propositionen inte förlängas för organisationer vilkas arkivarbetare överförs till anställning med lönebidrag först efter den avsedda tidpunkten, dvs. den 1 juli i år.

Övergången till anställning med lönebidrag är avsedd att normalisera och förbättra arkivarbetarnas ställning i arbetslivet. Reformen får inte på grund av förhandlingstekniska svårigheter leda till att osäkerhet i en del fall uppkommer hos arkivarbetare om deras fortsatta sysselsättning. En möjlighet till övergångslösningar måste finnas, och utskottet biträder de föreliggande förslagen i propositionen.

Propositionen mynnar i denna del ut i en hemställan om att riksdagen skall godkänna de ”förordade riktlinjerna för övergång till anställning med lönebidrag”. Regeringen lade i årets budgetproposition (bilaga 15 s. 117) fram förslag för att lösa vissa problem vid övergången från arkivarbete till anställning med lönebidrag. Dessa förslag lämnades utan erinran av ut -

AU 1979/80:24

skottet i betänkandet AU 1979/80: 21 (s. 64) och bifölls av riksdagen. De i propositionen 93 föreslagna övergångsanordningarna är sålunda att se som ett tillägg till regeringens tidigare förslag. Utskottet utformar sin nedan gjorda hemställan med hänsyn till vad nu anförts.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner de i propositionen 1979/80:100 (bilaga 15 punkten C 6) förordade grunderna för ersättning till ledsagare till handikappade,

2. att riksdagen med anledning av det i propositionen 1979/80:93 framlagda förslaget samt med ändring av tidigare beslut1 medger att bidrag till arbetstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde åt handikappade får utgå för personer inskrivna vid arbetsmarknadsinstitut räknat fr. o. m. den 1 januari 1980,

3. beträffande ett ytterligare arbetslag till arbetsmarknadsinstitutet i Östersund att riksdagen avslår motionen 1979/80:1483,

4. beträffande lokalisering av det centrala metodutvecklingsinstitutet till Umeå att riksdagen avslår motionen 1979/80: 256,

5. att riksdagen med bifall till förslaget i propositionen 1979/80:93 till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering för budgetåret 1980/81 under tolfte huvudtiteln anvisar ett anslag av 428500000 kr.,

6. att riksdagen med anledning av det i propositionen 1979/80:93 framlagda förslaget godkänner vad som förordats beträffande ytterligare särskilda anordningar vid övergången till anställning med lönebidrag.

Stockholm den 22 april 1980 På arbetsmarknadsutskottets vägnar

ELVER JONSSON

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Anna-Greta Leijon (s), Arne Fransson (c). Erik Johansson (s). Bernt Nilsson (s). Sten Svensson (m), Frida Berglund (s), Pär Granstedt (c). Lars Ulander (s), Margit Odelsparr (c). Marianne Stålberg (s). Eva Winther (fp), Nils-Olof Grönhagen (s). Sonja Rembo (m) och Görel Bohlin (m).

1 AU 1979/80: 21, mom. 53, rskr 1979/80:197.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980