Med anledning av propositionen 1979/80:125 med förslag om tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 jämte motioner
AU 1979/80:29
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1979/80:29
med anledning av propositionen 1979/80:125 med förslag om tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 jämte motioner
I betänkandet behandlas propositionen 1979/80:125 såvitt angår bilagan 9 (arbetsmarknadsdepartementet) och bilagan 11 (industridepartementet), avsnittet C. Regional utveckling. 1 anslutning till den sistnämnda bilagan tar utskottet upp fyra motioner som väckts under den allmänna motionstiden och en motion som väckts med anledning av propositionen. Tre av motionerna har med yttrande överlämnats från näringsutskottet. Yttrandet fogas till detta betänkande som bilaga.
TOLFTE HUVUDTITELN A. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
1. A 2. Kommittéer m. m.
I propositionen anmäls att ytterligare 4,5 milj. kr. behövs för att täcka kostnaderna under anslagsposten Övrig utredningsverksamhet för utredningar fram till nästa budgetår.
Utskottet tillstyrker propositionen och hemställer
att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag av 4 500 000 kr.
B. Arbetsmarknad m. m.
2. B 2. Bidrag till arbetsmarknadsutbildning
Anslaget var vid budgetårets ingång uppfört med 2 138 668 000 kr. och har därefter förstärkts med 629 milj. kr. genom anslag på tilläggsbudget II (prop. 1979/80:101, AU 1979/80:15). I propositionen föreslås att anslaget tillförs ytterligare 110 milj. kr. för att täcka kostnader för avtalsenliga lönehöjningar och vissa kostnader som uppstår i samband med övergång till det statliga lönesystemet (SLÖR).
Utskottet tillstyrker förslaget och hemställer
att riksdagen till Bidrag till arbetsmarknadsutbildning på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 110 000 000 kr.
1 Riksdagen 1979180. 18 sami. Nr 29
AU 1979/80:29
2 C. Arbetsmiljö
3. C 8. Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering
För innevarande budgetår har anvisats ett anslag av 214 milj. kr. för verksamheten vid de från 1 januari i år nybildade arbetsmarknadsinstituten. I propositionen 1979/80:93 (AU 1979/80:24) anmäldes att de anvisade medlen inte skulle förslå. Regeringen begär nu att ytterligare 10,1 milj. kr. anvisas, varav för löner till personalen 3 milj. kr. och för lokaler 7,1 milj. kr. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer
att riksdagen till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering på tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 10 100 000 kr.
D. Invandring m. m.
4. D 3. Åtgärder för invandrare
Från detta anslag bekostas bl. a. bidrag till stiftelsen Invandrartidningen. Bidraget uppgår innevarande budgetår till 2 925 000 kr. På grund av kostnadsstegringar m. m. förordas i propositionen att bidraget höjs med 150 000 kr.
Stiftelsen Invandrartidningen och dess verksamhet har nyligen behandlats av riksdagen i samband med frågan om bidrag för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80:94, AU 1979/80:26). Med erinran härom biträder utskottet regeringens förslag om en bidragshöjning för innevarande budgetår med 150 000 kr. Anslaget Åtgärder för invandrare bör förstärkas med motsvarande belopp, och utskottet hemställer
att riksdagen till Åtgärder för invandrare på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag av 150 000 kr.
FJORTONDE HUVUDTITELN
C. Regional utveckling
5. Cl. Regionalpolitisk! stöd: Bidragsverksamhet Propositionen
I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna vad som förordats om finansiering av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län.
AU 1979/80:29
3 Motionerna
Från näringsutskottet överlämnade motioner, väckta under allmänna motionstiden
1979180:1023 yrkandena 24-26 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen beslutar att
24. som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om de av riksdagen beslutade regionala utvecklingsbolagen för Jämtlands län och Västerbottens län,
25. ett regionalt utvecklingsbolag för Värmlands län inrättas,
26. till Grundkapital för regionalt utvecklingsbolag i Värmlands län (industridepartementet) för budgetåret 1980/81 anvisa ett investeringsanslag om 10 000 000 kr.
Motionen behandlas i övriga delar av näringsutskottet.
1979180:1413 av Hans Gustafsson m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen måtte uttala att
1. från industridepartementsmedel för strukturförändringar avsätts 10 milj. kr. för inrättande av ett regionalt utvecklingsbolag i Blekinge län, vilket knyts till utvecklingsfonden, för att underlätta sysselsättningssituationen i Blekinge län inför framtiden.
Yrkandet 2 i motionen behandlas av näringsutskottet.
1979180:1427 av Sven Lindberg m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts som riktlinjer för den fortsatta finansieringen av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län,
2. beslutar att regionalpolitiska medel skall kunna användas för att tillföra regionala utvecklingsbolag nödvändigt kapital.
Motion väckt under den allmänna motionstiden
1979180:1800 av Börje Hörnlund m. fl. (c)
I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om en försöksverksamhet baserad på redan beslutade utvecklingsbolag och med utnyttjande av det regionalpolitiska stödet i enlighet med vad som anförts i motionen.
Motion väckt med anledning av propositionen
1979/80:1970 av Nils-Olof Grönhagen m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om användningen av det regionalpolitiska offertstödet.
AU 1979/80:29
4 Utskottet
Riksdagen beslöt förra året (NU 1978/79:59, rskr 1978/79:415) att två regionala utvecklingsbolag skulle inrättas. Verksamheten skulle samordnas med de regionala utvecklingsfonderna och lokaliseras till Västerbottens och Jämtlands län. För vartdera bolaget anvisades 5 milj. kr. som grundkapital.
Efter riksdagens beslut har frågan beretts vidare i regeringskansliet. På grundval av en särskilt upprättad promemoria redovisar regeringen i den föreliggande propositionen sin syn på bolagens inriktning, arbetsformer och organisation. När det gäller den fortsatta finansieringen av bolagens verksamhet förordas att vartdera bolaget tillförs 25 milj. kr. under en femårsperiod och att dessa medel skall räknas av mot den ram för regionalpolitiska stödåtgärder som har fastställts för budgetåren 1979/ 80-1983/84. Det förutsätts att anslaget Regionalpolitisk! stöd: Bidragsverksamhet anlitas för ändamålet. Landstingen i Jämtlands och Västerbottens län har vardera utfäst sig att bidra med 1 milj. kr. om året under fem år om staten lämnar stöd på det angivna sättet. Överläggningar har också skett med vissa banker om deltagande i utvecklingsbolaget.
I ärendet har yttrande inhämtats från näringsutskottet som med anledning av propositionens redovisning och förslag anför bl. a. följande:
Utvecklingsbolagens uppgift är att stimulera produktutveckling, främst i mindre och medelstora företag. Bolagen skall, såsom regeringen framhåller, medverka till etablering av ny verksamhet genom att nya produkter tillförs redan existerande eller för ändamålet bildade företag. De skall vidare utgöra instrument för ett aktivt deltagande från samhällets sida, även ägarmässigt, i hela utvecklingsprocessen från idé till färdig produkt. Utskottet delar härvidlag regeringens uppfattning såsom den framförs i propositionen.
Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig till vad näringsutskottet anfört om inriktningen av bolagens verksamhet. Arbetsmarknadsutskottet godtar också vad som anförs i propositionen om bolagens arbetsformer och där det bl. a. framhålls att bolagen bör ha möjlighet att välja arbetsformer och former för finansiella engagemang som lämpar sig bäst för de särskilda projekten.
I ett avsnitt om bolagens organisation m. m. berörs i propositionen frågan om samordningen av verksamheten vid de båda nya utvecklingsbolagen och vid andra utvecklingsbolag. Näringsutskottet pekar i sammanhanget på de regionala investmentbolagen, vilkas verksamhet har anknytning till de regionala utvecklingsbolagen. Investmentbolagens uppgift är att såsom minoritetsintressenter i företag underlätta för mindre och medelstora företag att skaffa kapital i samband med nyetablering eller expansion. Frågan om investmentbolag behandlar näringsutskottet i sitt betänkande 1979/80:57. Här vill utskottet emellertid erinra om att Svenska Industrietablerings AB (Svetab) i mellersta Norrland har ett regionalt investmentbolag, Svetab Nord
AU 1979/80:29
5 AB. Det är angeläget att, när de nya regionala utvecklingsbolagen i Norrland byggs upp, kompetensfördelningen mellan dem och Svetab Nord preciseras så att dubbelarbete undviks och största möjliga effektivitet uppnås.
Arbetsmarknadsutskottet instämmer i det anförda.
Frågan om bolagens styrelser ankommer det på regeringen att ta ställning till. Det finns i och för sig inte anledning till erinran mot propositionens uttalande om att i styrelserna bör ingå personer med industriell erfarenhet och att styrelserna i övrigt bör vara så sammansatta att de tillför bolagen ett brett kunnande. Som näringsutskottet påpekar i sitt yttrande bör dock även representanter för löntagarorganisationerna ingå i styrelserna.
När det sedan gäller den fortsatta finansieringen av bolagens verksamhet konstaterar näringsutskottet att bolagen torde behöva medelstillskott. Med hänsyn härtill och då den i propositionen föreslagna ordningen för finansieringen synes lämplig tillstyrker arbetsmarknadsutskottet att regeringen lämnas det begärda godkännandet av vad som förordats om finansiering av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län.
Frågor om de båda aktuella utvecklingsbolagen behandlas även i de under den allmänna motionstiden väckta motionerna 1023 av Olof Palme m. fl. (s) och 1427 av Sven Lindberg m. fl. (s). Enligt motion 1023 bör utredningsarbetet rörande bolagen snarast slutföras och frågan om tillräckliga medel för bolagens projektverksamhet lösas. Även i motion 1427 begärs förstärkta resurser till bolagen. Det nödvändiga kapitalet bör tillföras bolagen av regionalpolitiska medel.
De redovisade motionsyrkandena får anses tillgodosedda genom den nu framlagda propositionens, av utskottet biträdda, förslag. Detsamma gäller om motion 1800 av Börje Hörnlund m. fl. (c). I denna motion redovisas också synpunkter på regionalpolitiska satsningar på ökad användning av inhemska bränslen. Den frågan behandlas i utskottets betänkande 1979/ 80:23 med anledning av en annan motion, 730, av Börje Hörnlund (c) och Karin Israelsson (c).
Utöver vad som ovan nämnts yrkas i den socialdemokratiska partimotionen 1023 att ett regionalt utvecklingsbolag även skall inrättas i Värmland och att ett särskilt anslag om 10 milj. kr. anvisas för att tillskjuta bolaget erforderligt grundkapital. Ett liknande förslag om inrättande av ett regionalt utvecklingsbolag i Blekinge län förs fram i motion 1413 av Hans Gustafsson m. fl. (s).
I sitt yttrande över motionerna finner näringsutskottet det angeläget att erfarenheter vinns vid de två redan beslutade utvecklingsbolagen innan ytterligare sådana bolag inrättas. Utskottet erinrar vidare om att verksamhetsområdet för Svetab Bergslagen AB innefattar Värmlands län. Mot denna bakgrund anser näringsutskottet att motionerna 1023 och 1413 i här tillämpliga delar bör avstyrkas.
Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig till näringsutskottets ställningsta -
AU 1979/80:29
ganden och avstyrker följaktligen motionerna 1023 och 1413 i de aktuella delarna. I fråga om Värmlands län vill utskottet därutöver hänvisa till att utskottet i betänkandet AU 1979/80:23 - mot bakgrunden av situationen i länet - föreslagit att regeringen av de regionalpolitiska medlen får disponera 12 milj. kr. för att främja den industriella utvecklingen i länet. Utskottet har uttalat att regeringen i samråd med länsorganen får bedöma på vilket sätt medlen skall användas.
Slutligen tar utskottet upp en fråga om offertstödet som har aktualiserats i den med anledning av propositionen väckta motionen 1970 av Nils-Olof Grönhagen m. fl. (s).
Regionalpolitisk! stöd har sedan år 1977 kunnat lämnas enligt den s. k. offertprincipen. Denna princip innebär att det företagsekonomiska intresset förenas med det samhällsekonomiska genom att staten på offert från ett företag - statligt, privat eller kooperativt - betalar särskild ersättning till företaget för att det vidtar åtgärder som staten i regionalpolitisk! syfte önskar att företaget skall göra. Metoden bör aktualiseras endast när övriga stödformer inte är tillämpliga. Offertstöd beviljas av regeringen.
Användningen av offertstödet har av utskottet senast behandlats i betänkandet AU 1979/80:23.
Enligt motion 1970 bör Västernorrlands län bli ett försökslän för etableringsstöd inom offertstödets ram. Bakgrunden till motionsförslaget är det program för stimulans av nyföretagande som den regionala utvecklingsfonden i länet har upprättat. I det sammanhanget har visat sig föreligga ett behov av särskilt stöd för att täcka kostnader som är förenade med igångsättning av nya företag. Motionärerna föreslår att man skall kunna använda offertstödet för att täcka en del av sådana kostnader. Motionärerna vill dessutom ha en enkel handläggningsordning genom att beslutsrätten decentraliseras till länsstyrelserna.
Enligt vad utskottet erfarit har utvecklingsfonden och länsstyrelsen i Västernorrlands län fört diskussioner med industridepartementet om en försöksverksamhet som skulle innebära att en modell för etableringsstöd med villkorliga lån prövas inom offertstödets ram. Beslut om verksamheten skulle tas på länsnivå och gälla hela länet. Avsikten är att etableringsstöd på detta sätt skall kunna lämnas till nyetableringar och större utbyggnader. Lånen skall kunna avskrivas i den mån företagen får förluster under inkörningsskedet. Därigenom kan en del inkörningskostnader täckas med hjälp av lånet.
Enligt utskottets mening är det angeläget att man på olika vägar prövar möjligheterna att använda offertstödet. I sammanhanget kan erinras om att utskottet i betänkandet AU 1979/80:23 har tillstyrkt ett regeringsförslag om offertstöd i samband med produktutvecklingsarbete. Den verksamhet som diskuteras beträffande Västernorrlands län bör ses som ett intressant led i försöken att vidareutveckla denna stödform. Då den i motionen aktualiserade frågan redan övervägs inom industridepartementet synes något initiativ
AU 1979/80:29
från riksdagens sida inte vara erforderligt. Med det anförda får motionen anses besvarad, och den bör sålunda inte föranleda någon åtgärd.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med anledning av motionerna 1979/80:1023 yrkande 24, 1979/ 80:1427 och 1979/80:1800
dels godkänner vad som i proposition 1979/80:125 bilaga 11 förordats om finansiering av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län,
dels godkänner vad utskottet i övrigt anfört om dessa utvecklingsbolag,
2. beträffande inrättande av ett regionalt utvecklingsbolag i Värmlands län att riksdagen avslår motion 1979/80:1023 yrkandena 25 och 26,
3. beträffande inrättande av ett regionalt utvecklingsbolag i Blekinge län att riksdagen avslår motion 1979/80:1413 yrkande 1,
4. beträffande försök med särskilt etableringsstöd i Västernorrlands län att riksdagen avslår motion 1979/80:1970.
Stockholm den 8 maj 1980
På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Anna-Greta Leijon (s), Alf Wennerfors (m), Arne Fransson (c), Erik Johansson (s), Bernt Nilsson (s), Sten Svensson (m), Frida Berglund (s). Pär Granstedt (c). Lars Ulander (s). Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva Winther (fp), Sune Johansson (s) och Sonja Rembo (m).
Särskilt yttrande
Utvecklingsbolag i Blekinge
Anna-Greta Leijon, Erik Johansson, Bernt Nilsson, Frida Berglund, Lars Ulander, Marianne Stålberg och Sune Johansson (alla s) anför:
Vi delar majoritetens uppfattning att man inte nu bör besluta om ett statligt utvecklingsbolag i Blekinge län. Vi vill emellertid betona att det behövs insatser i länet för att hävda sysselsättningen. Socialdemokraterna har i
AU 1979/80:29
partimotionen 2019 med anledning av propositionen 1979/80:165 om vissa varvsfrågor m. m. lagt förslag i den riktningen omfattande bl. a. Blekinge län. I motionen föreslås bl. a. att 25 milj. kr. skall anvisas till den regionala utvecklingsfonden i länet för stöd till industriella utvecklingsprojekt.
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979l80:5y
9 Näringsutskottets yttrande Bilaga
1979/80:5 y
med anledning av propositionen 1979/80:125 i vad avser regionalpolitiskt stöd samt motioner om regionala utvecklingsbolag
Till arbetsmarknadsutskottet
Arbetsmarknadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen 1979/80:125 bilaga 11 (industridepartementet) i vad avser avsnittet C, Regional utveckling (s. 58-64) jämte motioner i ämnet. Näringsutskottet behandlar i detta sammanhang - helt eller delvis - tre motioner som väckts under allmänna motionstiden och avser regionala utvecklingsbolag.
En av dessa, 1979/80:1427, har tidigare av näringsutskottet överlämnats till arbetsmarknadsutskottet. För att möjliggöra en samlad behandling av frågan om regionala utvecklingsbolag överlämnar näringsutskottet nu till arbetsmarknadsutskottet - under förutsättning av dess medgivande - även motionerna 1979/80:1023 och 1979/80:1413 såvitt de behandlas i detta yttrande.
Propositionen
Under den ifrågavarande punkten i propositionen föreslår regeringen (s. 64) att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har förordat om finansiering av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län.
I propositionen erinras om att riksdagen våren 1979 beslöt att som sin mening ge regeringen till känna att två regionala utvecklingsbolag borde bildas i Västerbottens och i Jämtlands län samt anvisade ett investeringsanslag av 10 milj. kr. till aktiekapital i de båda bolagen (NU 1978/79:59. rskr 1978/79:415).
Efter riksdagens beslut har frågan beretts vidare inom industridepartementet. Frågor om bolagens inriktning, arbetsformer och organisation ankommer det på regeringen att med utgångspunkt i riksdagens beslut ta ställning till. En redovisning i dessa frågor lämnas emellertid i propositionen (s. 59-62). Därvid anges att syftet med bolagen bör vara att skapa ny sysselsättning genom att främja industriell och kommersiell utveckling inom resp. län. Det framhålls att bolagen bör arbeta efter företagsekonomiska grunder och vinstbegrepp. Eftersom verksamheten kommer att medföra avsevärda risktaganden kan man räkna med att åtskilliga projekt kommer att förorsaka förluster. Mot denna bakgrund bör enligt propositionen bolagen inte belastas med krav om utdelning till staten. Vidare bör den s. k.
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979/80:5y
offertprincipen tillämpas vid genomförande av verksamhet som är företagsekonomiskt olönsam men som är önskvärd från samhälleliga utgångspunkter. Särskilda tillskott till eller årlig förlusttäckning hos utvecklingsbolagen bör inte komma i fråga.
Det långsiktiga arbetet med att förbättra den industriella strukturen åvilar länsstyrelsen och den regionala utvecklingsfonden i länen. Utvecklingsbolagens verksamhet bör enligt propositionen vara av kompletterande natur genom att ta till vara konkreta utvecklingsprojekt och bidra till att förverkliga dem.
Huvudinriktningen i bolagens verksamhet skall enligt riksdagens beslut vara produktutveckling. Tyngdpunkten i bolagens verksamhet bör enligt propositionen ligga i att medverka till etablering av ny verksamhet som ger ökad sysselsättning genom att nya produkter tillförs redan existerande eller för ändamålet bildade företag. Bolagen bör vara beredda att stödja hela fasen från produktidé till det att produkten kommer ut på marknaden och ger avkastning. Målet bör därvid vara. anförs i propositionen, att i första hand söka placera produktförslagen i etablerade företag där resurser och utvecklingskapacitet av olika slag redan finns tillgängliga. I vissa fall kan det dock vara nödvändigt att bolagen tar på sig huvudansvaret för arbetet.
Finansiering av utvecklingsprojekt som bolagen deltar i bör enligt propositionen lösas i samverkan med t. ex. utvecklingsfonderna, banker, styrelsen för teknisk utveckling (STU) och länsstyrelserna, som förmedlar regionalpolitisk! stöd. Formerna för bolagens finansiella engagemang bör avgöras från fall till fall. Sådant engagemang bör avvecklas när företaget kan fortsätta verksamheten utan insatser från utvecklingsbolaget, varigenom medel frigörs för andra projekt.
I propositionen framhålls att bolagen bör samarbeta med redan befintliga organisationer, främst utvecklingsfonderna, för att minimera de egna driftkostnaderna.
Styrelsen för resp. utvecklingsbolag bör ha förankring inom länet, och den bör tillföras kunnande på skilda områden. I propositionen anges vidsa riktlinjer som i huvudsak skulle gälla vid tillsättning av styrelse. Den styrelsesammansättning som skisseras är följande: resp. regionala utvecklingsfonds verkställande direktör, en företrädare för central statlig organisation, en för vissa banker och en för landstinget samt tre ledamöter med industrikunnande. Frågan om formerna för bankernas eventuella medverkan får enligt propositionen preciseras närmare när ytterligare beslutsunderlag föreligger.
Mot bakgrund av den i propositionen angivna verksamhetsinriktningen föreslås att bolagen erhåller ytterligare 25 milj. kr. var under en femårsperiod. Medlen föreslås räknas av mot den regionalpolitiska ramen för budgetåren 1979/80-1983/84. Under förutsättning att så sker har landstingen i Jämtlands och Västerbottens län utfäst sig att bjdra med 1 milj. kr. per år under fem år till resp. utvecklingsbolag.
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979/80:5y
11 Motionerna
Yrkandena
De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är:
1979/80:1023 av Olof Palme m. fl. (s), såvitt gäller hemställan att riksdagen beslutar
24. att som sin mening^ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om de av riksdagen beslutade regionala utvecklingsbolagen för Jämtlands län och Västerbottens län,
25. att ett regionalt utvecklingsbolag för Värmlands län inrättas,
26. att till Grundkapital för regionalt utvecklingsbolag i Värmlands län (industridepartementet) för budgetåret 1980/81 anvisa ett investeringsanslag om 10000000 kr.,
1979/80:1413 av Hans Gustafsson m. fl. (s), såvitt gäller hemställan (1) att riksdagen uttalar att från industridepartementsmedel för strukturförändringar avsätts 10 milj. kr. för inrättande av ett regionalt utvecklingsbolag i Blekinge län, vilket knyts till utvecklingsfonden, för att underlätta sysselsättningssituationen i Blekinge län inför framtiden,
1979/80:1427 av Sven Lindberg m. fl. (s), vari hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts som riktlinjer för den fortsatta finansieringen av de regionala utvecklingsbolagen i Jämtlands och Västerbottens län.
2. att riksdagen beslutar att regionalpolitiska medel skall kunna användas för att tillföra regionala utvecklingsbolag nödvändigt kapital.
Motivering
I den socialdemokratiska partimotionen 1979/80:1023 erinras om riksdagens beslut våren 1979 om inrättande av regionala utvecklingsbolag i Jämtlands län och i Västerbottens län (NU 1978/79:59 s. 42). Det uttalande av riksdagen beträffande dessa bolag som motionärerna begär skulle gå ut på att utredningen inom regeringskansliet om former för bolagens organisation och verksamhet snarast bör slutföras och att man därvid måste lösa frågan om bolagens möjligheter att få tillgång till tillräckliga medel för projektverksamheten. Ytterligare ett regionalt utvecklingsbolag bör inrättas, anför motionärerna, nämligen i Värmlands län. Den industriella utvecklingen i detta län motiverar enligt deras mening ett sådant bolag. Till bolaget bör anslås 10 milj. kr. i grundkapital.
Den negativa sysselsättningsutvecklingen i Blekinge län. vilken belyses med statistiska uppgifter, utgör enligt motionen 1979/80:1413 skäl för att ett regionalt utvecklingsbolag, knutet till utvecklingsfonden, inrättas i länet.
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979l80:5y
12 Bolaget skulle erhålla 10 milj. kr. från industridepartementets anslag för strukturförändringar.
I motionen 1979/80:1427 uttalas att grundidén med regionala utvecklingsbolag är riktig och inte får förfuskas genom att de två av riksdagen beslutade bolagen inte tillförs tillräckligt med kapital. Motionärerna anser att de regionala utvecklingsbolagens insatser måste ses som ett regionalpolitisk! stöd och att regionalpolitiska medel därför bör kunna användas även för att tillföra dessa utvecklingsbolag ett tillräckligt grundkapital.
Näringsutskottet
Riksdagen beslöt våren 1979 att två regionala utvecklingsbolag skulle inrättas i Jämtlands och i Västerbottens län. Som grundkapital till de två bolagen anvisades totalt 10 milj. kr. (NU 1978/79:59, rskr 1978/79:415). Efter riksdagens beslut har frågan beretts vidare inom regeringskansliet.
Ett par motioner från allmänna motionstiden tar upp frågor om dessa två utvecklingsbolag. I motionen 1979/80:1023 begärs ett uttalande av riksdagen att regeringen snarast bör slutföra det fortsatta utredningsarbetet rörande bolagen, så att dessas verksamhet kan komma i gång. I detta uttalande skulle också slås fast att frågan om bolagens möjligheter att få tillgång till tillräckliga medel för projektverksamheten måste lösas. Enligt motionen 1979/80:1427 är bolagens grundkapital för lågt och idén med bolagen därigenom i fara att förfuskas. Motionärerna ser bolagen som ”ett regionalpolitisk! stöd” och vill att bolagen på den grunden skall kunna tillföras resurser från medel på statsbudgeten som är avsedda för regionalpolitiska ändamål.
Det utredningsarbete som åsyftas i motionen 1979/80:1023 har numera avslutats. På grundval av en promemoria som det har utmynnat i redovisar regeringen i propositionen 1979/80:125 sin syn på utvecklingsbolagens verksamhet och organisation. Som riktlinjer för de båda utvecklingsbolagens fortsatta finansiering förordas att vartdera bolaget skall erhålla ytterligare 25 milj. kr. under en femårsperiod och att dessa medel skall avräknas mot den regionalpolitiska ramen för budgetåren 1979/80-1983/84.
Utskottet vill med anledning av propositionen anföra följande. Utvecklingsbolagens uppgift är att stimulera produktutveckling, främst i mindre och medelstora företag. Bolagen skall, såsom regeringen framhåller, medverka till etablering av ny verksamhet genom att nya produkter tillförs redan existerande eller för ändamålet bildade företag. De skall vidare utgöra instrument för ett aktivt deltagande från samhällets sida, även ägarmässigt, i hela utvecklingsprocessen från idé till färdig produkt. Utskottet delar härvidlag regeringens uppfattning såsom den framförs i propositionen.
Frågan om bolagens styrelser ankommer det på regeringen att ta ställning till. Utskottet anser liksom regeringen att i styrelserna bör ingå personer med industriell erfarenhet och att styrelserna i övrigt bör vara så sammansatta att de tillför bolagen ett brett kunnande. Enligt utskottets mening bör även
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979l80:5y
representanter för löntagarorganisationerna ingå i styrelserna.
Beträffande frågan om medelstillskott konstaterar utskottet att bolagen torde behöva sådant tillskott. Från näringsutskottets utgångspunkter finns ingenting att erinra mot att bolagen får ytterligare grundkapital ur den regionalpolitiska ramen. Om så sker tillgodoses motionen 1979/80:1023 i ifrågavarande del och motionen 1979/80:1427.
Utskottet vill i sammanhanget peka på de regionala investmentbolagen, vilkas verksamhet har anknytning till de regionala utvecklingsbolagen. Investmentbolagens uppgift är att såsom minoritetsintressenter i företag underlätta för mindre och medelstora företag att skaffa kapital i samband med nyetablering eller expansion. Frågan om investmentbolag behandlar näringsutskottet i sitt betänkande 1979/80:57. Här vill utskottet emellertid erinra om att Svenska Industrietablerings AB (Svetab) i mellersta Norrland har ett regionalt investmentbolag, Svetab Nord AB. Det är angeläget att, när de nya regionala utvecklingsbolagen i Norrland byggs upp, kompetensfördelningen mellan dem och Svetab Nord preciseras så att dubbelarbete undviks och största möjliga effektivitet uppnås.
I motionen 1979/80:1023 föreslås att ett utvecklingsbolag av samma slag som de båda nämnda skall bildas i Värmlands län och att 10 milj. kr. skall anslås som grundkapital för detta bolag. Ett liknande förslag förs fram i motionen 1979/80:1413 beträffande Blekinge län.
Utskottet finner det angeläget att erfarenheter vinns vid de två redan beslutade utvecklingsbolagen innan ytterligare sådana bolag inrättas. Det kan vidare erinras om att verksamhetsområdet för Svetab Bergslagen AB innefattar Värmlands län. Mot denna bakgrund anser utskottet att motionerna 1979/80:1023 och 1979/80:1413 i nu behandlade delar bör avstyrkas.
Stockholm den 29 april 1980
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Johan Olsson (c). Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s). Sven Andersson (fp). Margaretha af Ugglas (m). Birgitta Hambraeus (c). Lilly Hansson (s). Thage Peterson (s). Bengt Sjönell (c), Lennart Pettersson (s). Karl Björzén (m). Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s) och Christer Eirefelt (fp).
AU 1979/80:29 Bilaga: NU 1979l80:5y
14 Avvikande mening
Regionalt utvecklingsbolag i Värmlands län
Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Lilly Hansson, Thage Peterson, Lennart Pettersson, Rune Jonsson och Wivi-Anne Radesjö (alla s) anser att sista stycket i yttrandet bort ha följande lydelse:
Den industriella utvecklingen i Värmlands län har under de senaste åren inneburit mycket svåra problem. Ett utvecklingsbolag kan givetvis inte mer än till en liten del motverka en negativ utveckling i länet som helhet, men det kan för enskilda orter initiera en utveckling som på sikt kan få stor betydelse. Det är därför enligt utskottets mening motiverat att ett sådant bolag inrättas i Värmlands län med 10 milj. kr. som grundkapital. Däremot är utskottet f. n. inte berett att ställa sig bakom förslaget om att ett utvecklingsbolag skall inrättas även i Blekinge län. Utskottet förordar alltså att motionen 1979/80:1023 tillstyrks i nu behandlad del och att motionen 1979/80:1413 i motsvarande del avstyrks.
GOTAB 65146 Stockholm 1980