Med anledning av i propositionen 1979/80:100 framlagda förslag om anslag för budgetåret 1980/81 till riksgäldskontoret jämte motioner
FiU 1979/80:30
Finansutskottets betänkande 1979/80:30
med anledning av i propositionen 1979/80:100 framlagda förslag om anslag för budgetåret 1980/81 till riksgäldskontoret jämte motioner
I detta betänkande behandlar utskottet
propositionen 1979/80:100 bilaga 19 i vad avser punkterna D l-D 4 Riksgäldskontoret och
de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1979/80: 465 av Blenda Littmarck (m) om premieobligationer.
1979/80:1065 av Wiggo Komstedt (m) om försäljningen av obligationer.
SEXTONDE HUVUDTITELN Riksdagens verk
I. Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader. Fullmäktige i riksgäldskontoret har i propositionen 1979/80:100 bilaga 19 (budgetdepartementet) under punkten D I (s. 19—21) föreslagit riksdagen att till Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanslag av 22 390000 kr.
Fullmäktiges förslag framgår av följande sammanställning.
1979/80
Beriiknad
ändring
1980/81
Personal
+ 8
Austaf;
Lönekostnader
12 897 000
+ 2430000
Sjukvård
65 (MM)
+ 6 (KK)
Reseersättningar
250 (HK)
+ 250 IKK)
Därav utrikes resor
(215 (HK))
+ (185 (KK))
Lokalkostnader
2 6(KI000
+ 548 (KK)
Expenser
2 184 (HK)
- 640 (KK)
Publikationstryck/information
196 (HK)
+ 54 (KK)
Automatisk databehandling m. m.
-
+ 3 240 (KK)
Kostnader för maskinell kontroll av inlösta vinster
380(KH)
- 380 (KK)1
Obligationssortering genom automatisk databehand-
ling
575 (HK)
- 575 (KK)'
Kostnader för vinstutlottning på premielänen
77 (HK)
- 77 (KK)'
19 224IKH)
+4856(8)0
Uppbördsmedel
Försäljning av publikationer
1 000
-
Inkomster i samband med datamaskindragning m. m.
159 IKK)
+ 30 (KK)
Expeditionsavgifter vid försäljning av premieobligatio-
ner
-
+ 1 500000
19 064 000
+3326000
1 Medel äskas under anslagsposten Automatisk databehandling m. m.
I Riksdagen 1979/80. 5 sami. Nr 30
FiU 1978/80:30
Utskottet
Del ökande budgetunderskottet innebär vidgad statsupplåning och därmed mer arbete för riksgäldskontoret. Fullmäktiges framställning, som innebär i vissa fall betydande resursförstärkningar, får ses mot denna bakgrund. Utskottet vill. trots det kärva budgetläget, inte motsätta sig att de begärda resursförstärkningarna sker.
Utskottet tillstyrker sålunda att fyra nya kontoristtjänster och en expeditionsassistenttjänst inrättas för att bl. a. förstärka kassatjänsten. Medel bör även beräknas för tre aspiranter. Utskottet tillstyrker också de begärda resursökningarna i övrigt, bl. a. en begärd upprustning av tidskrifts- och biblioteksservicen, motiverad av de krav utlandsupplåningen ställer.
På ett par punkter föreligger senare redovisade beräkningar än de som lagts fram i fullmäktiges framställning. Medelsanvisningen bör beräknas med utgångspunkt i dessa senare tillkomna uppgifter. Sålunda bör lönekostnaderna justeras upp med 353 000 kr. i förhållande till framställningen till följd av senare träffat avtal om lönegradsplacering av tjänsterna i riksgäldskontorets nya organisation. Vidare bör punkten automatisk databehandling räknas upp med 145 000 kr. utöver vad fullmäktige beräknat. Slutligen bör noteras att hyreskostnaderna kan komma att väsentligt överstiga det i framställningen preliminärt upptagna beloppet.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av fullmäktiges i riksgäldskontoret förslag och vad utskottet anfört till Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 22880000 kr.
2. Riksgäldskontoret: Vissa kostnader vid emission av statslån m. m. Fullmäktige i riksgäldskontoret har under punkten D 2 (s. 21-22» föreslagit riksdagen att till Riksgäldskontoret: Vissa kostnader vid emission av statslån m. m. för budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanslag av 21 050000 kr.
I motionen 1979/80:465 av Blenda Littmarck (m) hemställs att riksdagen uppdrar åt riksgäldskontoret att överväga lämpligheten av ett obligationslån med billigare obligationer och lägre men flera högvinster.
I motionen 1979/80:1065 av Wiggo Komstedt (m) hemställs att riksdagen beslutar uttala
1. att alla premieobligationer i fortsättningen skall säljas genom bankernas försorg.
2. att kommersiellt ej motiverad annonsering vid statliga obligationsemissioner skall upphöra.
Utskottet
I motionen 465 föreslås att det vid sidan av nuvarande premieobligationslån införs lån med obligationer om 50 kr. och med flera men lägre
FiU 1978/80:30
högvinster, t. ex. högst 100000 kr. Detta skulle enligt motionärens mening göra det möjligt och intressant för många tler att köpa obligationer.
Utskottet har förståelse för syftet med motionen. Flera omständigheter talar emellertid emot ett system av det slag motionären vill ha. Obligationen är ett värdepapper. Om varje obligation åsätts ett mycket lågt belopp blir administrations- och hanteringskostnaden orimligt hög i förhållande till lånebeloppet. Det innebär i sin tur antingen att statens upplåning ytterligare fördyras eller att det utlottade beloppet måste minskas.
Det belopp som åsätts obligationen bör vidare ses i relation till priset på statliga penninglotter. Möjligheten att vinna en stor summa pengar torde alltjämt utgöra ett viktigt motiv för allmänheten när den köper premieobligationer. Vid ett obligationsbelopp om 50 kr. skulle obligationerna mer direkt konkurrera med penninglotterna.
Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att vid nuvarande premielånsemitteringar utgör ca 98 % av det totala antalet vinster vinster om I (HK) kr. eller lägre. Vid lägre obligationsbelopp än 200 kr. sjunker vinstmöjligheten per obligation. Fördelningen mellan högvinsternas skilda valörer bör det ankomma på riksgäldsfullmäktige att bedöma utifrån den erfarenhet som riksgäldskontoret har i dessa frågor. Utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Motionen 1065 är till stora delar identisk med en motion som utskottet behandlade så sent som i höstas (FiU 1979/80:2). Utskottet avstyrkte motionen med hänvisning till det yttrande fullmäktige i riksgäldskontoret avgivit och anförde:
I sitt yttrande ställer sig fullmäktige i riksgäldskontoret avvisande till motionärernas förslag att alla premieobligationer i fortsättningen skall säljas genom bankernas försorg. Detta skulle bl. a. innebära att försäljning pä avbetalning genom de av riksgäldskontoret auktoriserade två avbetalningsfirmorna skulle upphöra. Fullmäktige anser att genom avbetalningsförsäljningen även köpare, som inte omedelbart har kontanta medel tillgängliga. bereds möjlighet att erhålla obligationer. Avbetalningsverksamheten. som till väsentlig del bedrivs pä landsbygden, bidrar även till att ge ett nytt premielån en god spridning varigenom intresset för premieobligationer kan breddas ytterligare. Avbetalningsköparna hör också till den smäköparkategori som riksgäldskontoret speciellt vill värna om.
Beträffande liksgäldskontorets annonsering vid emission av premielån framhåller fullmäktige att denna primärt fyller ett rent informationsbehov. Det är riksgäldskontorets strävan att denna information skall nå alla medborgare oberoende av bostadsort eller grad av bankkontakt. Det blir enligt fullmäktiges mening härvid nödvändigt med en relativt bred annonsering omfattande flertalet av landets tidningar.
Avslutningsvis anför fullmäktige att i försäljningen av premielänen deltar sedan läng tid affärsbanker, sparbanker, föreningsbanker och bankirer samt postverket och riksbanken. Dessutom har riksgäldskontoret en egen försäljning dels i kassor och dels per post. Att som motionärerna föreslär alla obligationer i fortsättningen endast skulle säljas genom bankernas försorg vore enligt fullmäktiges mening att starkt begränsa den etablerade
FiU 1978/80:30
säljarorganisationen och därmed göra obligationerna mer svårtillgängliga för den breda allmänheten. Med tanke på det ökade behovet av finansiering hos allmänheten av budgetunderskottet är det. framhåller fullmäktige. tvärtom önskvärt att ytterligare bredda marknadsorganisationen för att därigenom skapa ökat utrymme för premielånen som form för statlig upplåning.
Riksdagen avslog den då aktuella motionen.
Utskottet har inte ändrat mening i frågan. Tvärtom finns det anledning understryka vad fullmäktige och utskottet i höstas anförde rörande det önskvärda i att ytterligare bredda marknadsorganisationen för att därigenom skapa ökat utrymme för premielånen som lorm för statlig upplåning. Uppläningsbehovet har ökat kraftigt, och det förhållandet att upplåningen (brutto) via premieobligationer ökat från 2050 milj. kr. budgetåret 1976/77 till 3 600 milj. kr. budgetåret 1978/79 torde till en del fä tillskrivas en effektiv marknadsföring från riksgäldskontorets sida. Utskottet vill inte ställa sig bakom åtgärder som skulle kunna verka i motsatt riktning och avstyrker därför motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1979/80:465.
2. att riksdagen avslår motionen 1979/80:1065.
3. att riksdagen till Riksgäldskontoret: Visso kostnader vid emission ar statslån m. m. för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 21 050(HK) kr.
3. Riksgäldskontoret: Administrationskostnader för vinstsparande!. Utskottet tillstyrker fullmäktiges i riksgäldskontoret förslag under punkten D 3 (s. 22) och hemställer
att riksdagen till Riksgäldskontoret: Administrationskostnader för vinstsparandet för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 730000 kr.
4. Riksgäldskontoret: Administrationskostnader i samband med premiering av frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt. Utskottet tillstyrker fullmäktiges i riksgäldskontoret förslag under punkten D 4 (s. 22—23) och hemställer
att riksdagen tili Riksgäldskontoret: Administrationskostnader i samband med premiering av frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av I (KK) kr.
Stockholm den 22 april 1980
På finansutskottets vägnar ERIC ENLUND
FiU 1978/80: 30
5 Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Torsten Gustafsson (c). Paul Jansson (s). Arne Gadd (s). Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s). Lennart Blom (m). Christina Rogestam (c). Christer Nilsson (s). Mona S:t Cyr (m). Torsten Karlsson (s). Rolf Andersson (c) och Gabriel Romanus (fp).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980