Med anledning av i propositionerna 1979/80:100 och 1979/80:150 framlagda förslag om anslag till oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81
FiU 1979/80: 46
Finansutskottets betänkande 1979/80: 46
med anledning av i propositionerna 1979/80:100 och 1979/80:150 framlagda förslag om anslag till oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81
ADERTONDE HUVUDTITELN
Regeringen föreslog i propositionen 1979180:100 bilaga 21 (budgetdepartementet) riksdagen att till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanslag av 8 000 000 000 kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen.
Det föreslagna beloppet avsåg enligt vad som anfördes i propositionen att täcka behov som erfarenhetsmässigt uppkommer under löpande budgetår och för vilka medel begärs på tilläggsbudget. I övrigt var medel beräknade för att täcka in effekterna av särskilda propositioner rörande t. ex. varvspolitiken och Statsföretag AB samt för merkostnader till följd av den uppskjutna laddningen av vissa kärnkraftsaggregat. En viss beredskap krävdes enligt föredraganden även för utgifter utöver de konjunkturneutralt beräknade anslagen inom arbetsmarknadspolitikens område.
I fråga om de förutsättningar som bör gälla för att anslaget får tas i anspråk anförde föredraganden bl. a-, att anslaget liksom hittills i princip bör få disponeras endast för utgifter som är av så brådskande art att resp. ärenden inte hinner underställas riksdagen eller att utgifterna inte lämpligen kan bestridas av andra medel som står till regeringens förfogande. I propositionen redovisas en rad speciella ändamål som härutöver bör få tillgodoses genom att anslaget för oförutsedda utgifter belastas.
Regeringen har därefter i propositionen 1979180:150 bilaga 2 (budgetdepartementet) såvitt nu är i fråga, med ändring av förslaget i propositionen 1979/80: 100 bilaga 21, föreslagit riksdagen att till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81 anvisa ett förslagsanslag av 6000000000 kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordas i propositionen.
Föredraganden anför att eftersom förutsedda särskilda propositioner nu lagts fram är det motiverat att räkna ned anslaget. Den redan inträffade kraftiga prisutvecklingen under årets tre första månader leder emellertid till att kostnaderna för vissa priskänsliga anslag nu beräknas komma att överstiga de anslag som togs upp i budgetpropositionen med ca I miljard kr. I sin nya beräkning av anslaget till oförutsedda utgifter har föredragan1 Riksdagen 1979180. 5 sami. Nr 46
FiU 1979/80:46
den även beaktat effekterna av de punktskattehöjningar som aviserats. Föredraganden föreslår med hänvisning till dessa omräkningar att anslaget till oförutsedda utgifter för nästa budgetår förs upp med 6000 milj. kr.
Utskottet
Anslaget Oförutsedda utgifter togs i budgetpropositionen upp med ett belopp av 8000 milj. kr. Det avsåg att täcka utgifter för ett antal särskilda propositioner som skulle avlämnas till riksdagen senare under våren, för merkostnaden till följd av den uppskjutna laddningen av vissa kärnkraftsaggregat, för att hålla en viss beredskap inom arbetsmarknadspolitikens område samt medel av annat slag för en rad skilda ändamål som normalt begärs på tilläggsbudget.
De förutsedda propositionerna har nu lagts fram. Det finns enligt föredraganden därför anledning att nu räkna ned anslaget med hänsyn till detta. Föredraganden anför vidare att den kraftiga prisuppgången under årets tre första månader torde föranleda en ökad belastning på vissa priskänsliga anslag med 1 miljard kr. Detta har beaktats vid beräkningen av anslaget för oförutsedda utgifter: De totala utgifterna under anslaget beräknas nu till 7,5 miljarder kr.
Vid beräkningen av anslaget har föredraganden också beaktat effekterna av skattehöjningarna på energi och alkohol som aviseras i kompletteringspropositionen. Vid riksdagens bifall härtill reduceras behovet av medel under anslaget Oförutsedda utgifter med ca 1,5 miljarder. Föredraganden föreslår att anslaget för oförutsedda utgifter i statsbudgeten för budgetåret 1980/81 således förs upp med 6000 milj. kr.
Sedan det reviderade budgetförslaget redovisades har preliminära löneavtal slutits för större delen av den svenska arbetsmarknaden. Konsekvenserna av dessa avtal för lönernas och prisernas utveckling har redovisats i finansutskottets betänkande 1979/80:40.
Till grund för beräkningarna av statsbudgetens inkomster och utgifter i det reviderade budgetförslaget låg ett antagande om att löneökningarna per timme 1980 skulle uppgå till 7,5%. Enligt preliminära bedömningar av de nu träffade avtalen beräknas timlöneökningen uppgå till drygt 11 %. Det är drygt 3 procentenheter mer än enligt de beräkningar som låg till grund för det reviderade budgetförslaget. Utgifterna för statliga löner i statsbudgeten beräknas till följd av detta bli ca 1 miljard kr. större än som antagits i det reviderade budgetförslaget.
I propositionen 1979/80: 181 om insatser för att underlätta nya löneavtal tillkännages att regeringen avser att tillskjuta medel över statsbudgeten för att öka livsmedelssubventionerna så att prishöjningar den 1 juli 1980 till följd av jordbruksprisregleringen i allt väsentligt kan undvikas. Ett belopp i storleksordningen I miljard kr. bör avsättas för detta ändamål i statsbudgeten budgetåret 1980/81. Utskottet föreslår att det sker genom att hänsyn tas härtill vid beräkningen av anslaget Oförutsedda utgifter.
FiU 1979/80: 46
3 Utskottet har i betänkandet 1979/80:40 ansett att man nu måste räkna med en snabbare prisstegring än vad som legat till grund för beräkningarna i det reviderade budgetförslaget. Med hänsyn tagen till effekterna av de ökade subventionerna på livsmedelspriserna kan ökningen av konsumentpriserna förutses bli drygt 10% under loppet av 1980 mot de 8% som prognoseras i kompletteringspropositionen. Mätt mellan årsgenomsnitten 1979 och 1980 innebär det en ökning på 12,5%. Det är en procentenhet högre än som antogs i propositionen i april. Mot bakgrund av detta finns det anledning att räkna med att utgifterna för vissa pris- och löneberoende anslag blir högre än som beräknades i det reviderade budgetförslaget. Det gäller särskilt folkpensionsanslaget. Utskottet uppskattar de ökande utgifterna för pris- och löneberoende anslag (inkl. folkpensionen) till ca 1 miljard kr. Utskottets reviderade bedömning sammanfattas i tabell 1.
Tabell 1. Beräkning av medelsbehovet för oförutsedda utgifter budgetåret 1980/81
(tusental kr.)
Enligt föredraganden 6 000 000
Enligt utskottets revidering +3000000
varav ökade statliga löner +1000 000
höjda folkpensioner och förändringar av
övriga pris- och lönekänsliga anslag +1 000 000
ökade livsmedelssubventioner +1 000 000
Beräknat medelsbehov för oförutsedda utgifter 9 000 000
Sammantaget finns det enligt utskottets bedömning således anledning att räkna upp anslaget för oförutsedda utgifter med 3 miljarder kr. utöver vad som föreslås i det reviderade budgetförslaget. Anslaget bör därför föras upp med ett belopp om 9 miljarder kr. för budgetåret 1980/81.
I detta sammanhang vill utskottet ta upp till diskussion benämningen av förevarande anslag.
Anslaget Oförutsedda utgifter har efter hand ändrat karaktär. Ursprungligen utgjorde anslaget just en post för utgifter som inte kunde förutses då statsbudgeten fastställdes, nämligen tillkommande utgifter av allehanda slag som normalt begärdes på tilläggsbudget. Numera tas i den beräkning av anslaget som redovisas i förslaget till statsbudget i januari upp även andra utgifter. 1 första hand gäller det merutgifter som beräknas uppkomma vid bifall till de särskilda propositioner som föreläggs riksdagen senare under vårriksdagen. Även andra slag av utgifter kan förekomma under anslaget, t. ex. ytterligare utgifter som beräknas uppkomma för arbetsmarknads- och näringspolitiska insatser under budgetårets lopp, merutgifter för löner på det statliga området, m. m. Vidare redovisas under anslaget också merinkomster som beräknas uppkomma vid bifall till förslag om ökade inkomster som senare föreläggs riksdagen.
Som framgått av redovisningen i det föregående av hur anslaget för
FiU 1979/80: 46
budgetåret 1980/81 beräknats ändrar anslaget karaktär från den beräkning som görs i budgetförslaget till den korrigerande beräkning som redovisas i det reviderade budgetförslaget. De merutgifter för särskilda propositioner som beräknats på anslaget i det preliminära budgetförslaget kan räknas av på anslaget för oförutsedda utgifter i takt med att propositionerna i fråga läggs fram och behandlas av riksdagen.
Å andra sidan kan det — som nu är aktuellt - bli fråga om att beräkna ytterligare medel på anslaget för oförutsedda utgifter om riksdagen redan anvisat medel för visst ändamål och en bedömning därefter ger vid handen att exempelvis en reviderad prisprognos bör föranleda en uppräkning av anslaget i fråga.
Det är enligt utskottets mening önskvärt att beräkningarna i statsbudgeten ger en så realistisk bild av statens inkomster och utgifter som möjligt och därmed också av budgetunderskottets storlek. Riksdagen måste vid behandlingen av statsbudgetens olika delar i möjligaste mån kunna basera sina ställningstaganden på en samlad bild av statsbudgetens tillstånd och av de totala utgiftsanspråken. Vid samhällsekonomiska bedömningar som görs på skilda håll i samhället utgör beräkningarna av statens inkomster och utgifter ett mycket viktigt underlag. Kreditpolitiska bedömningar liksom planeringen av den statliga upplåningen styrs i hög grad av de finansiella transaktionerna över statsbudgeten. Någon ändring av nuvarande system med att på statsbudgeten anvisa särskilda medel i syfte att få en så vitt möjligt rättvisande statsbudget totalt sett bör därför inte ske.
Däremot bör det enligt utskottets mening prövas om inte sådana förutsedda inkomster som ännu inte beslutats kan läggas in i statsbudgeten i annan form än genom en minuspost under anslaget Oförutsedda utgifter. Vidare bör en annan, mer adekvat benämning av anslaget än Oförutsedda utgifter användas, eftersom det här till övervägande del rör sig om förutsedda utgifter som ej kunnat storleksmässigt preciseras eller där det av förhandlingsmässiga eller andra skäl ansetts mindre lämpligt att redovisa den exakta storleken på en viss tillkommande utgift. Eventuellt kan övervägas att behålla benämningen Oförutsedda utgifter som anslagsbenämning för utgifter som inte kan förutses och att härutöver ett belopp tas upp för eventuellt tillkommande utgifter som begärs i särskilda propositioner, för tillkommande löne- och prisjusteringar m. m.
Vad utskottet i detta avsnitt anfört borges regeringen till känna. Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av regeringensf förslag i propositionen 1979/80: 150 bilaga 2 moment 8 till Oförutsedda utgifter för budgetåret 1980/81 anvisar ett förslagsanslag av 9000000000 kr. att stå till regeringens förfogande för de ändamål och på de villkor som förordats i propositionen 1979/80:100 bilaga 21 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
FiU 1979/80:46
5 Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 5 juni 1980 På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND
Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s). Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s). Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Roland Sundgren (s), Christina Rogestam (c). Christer Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m), Margareta Gard (m) och Barbro Nilsson (m).