Med anledning av motioner om vissa naturvårdsfrågor

JoU 1979/80:3

Jordbruksutskottets betänkande 1979/80:3

med anledning av motioner om vissa naturvårdsfrågor

Motionerna

Yrkande

I motionen 1978/79:538 av Åke Gillström (s) hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla om utredning hur i motionen angivna hinder för slybekämpning lämpligen kan elimineras.

1 motionen 1978/79:976 av Stig Alftin och Iris Mårtensson (båda s) hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en plan, grundad på en omsorgsfull inventering av genom vattenkraftsutbyggnad torrlagda eller på annat sätt miljöskadade sjöar och vattendrag, för miljö- och landskapsvårdande insatser.

Motivering

I motionen 1978/79:538 erinras om de omfattande insatser samhället gjort för att uppmuntra till slybekämpning och därmed bibehållandet av ett öppet landskap. Enligt motionären kvarstår dock stora brister i angivet hänseende. Motionären pekar på några faktorer som hindrar en ytterligare utvidgning av den mekaniska slybekämpningen, nämligen den allmänna regeln att man inte får avverka på annans mark samt frånvaron av krav på markägaren att själv bekämpa sly. Denna brist i lagstiftningen kan enligt motionen leda till att exempelvis en som beredskapsarbete utförd strandrensning runt en sjö blir ofullständigt genomförd förden händelse någon av markägarna motsätter sig att röjning görs på det egna markområdet.

Enligt motionen 1978/79:976 har den hårdhänta exploateringen för kraftutvinning i vissa vattensystem förorsakat problem från miljö- och naturvårdssynpunkt i form av torrlagda älvfåror, erosionsskador m. m. Trots aktningsvärda insatser från kommuner och miljövårdande organ finns fula lämningar kvar från den tid då exploateringen skedde utan nutidens omtanke om miljön. Enligt motionärerna bör de önskvärda miljösaneringarna kunna göras som beredskapsarbete i AMS regi med kraftverksintressenterna och kommunerna som medansvariga parter. Som underlag för insatserna bör tjäna en omsorgsfull inventering av skadornas art och omfattning inom berörda vattensystem och dalgångar i förening med en genom naturvårdsenheten hos resp. länsstyrelse upprättad och fastställd handlingsplan. Sådana satsningar kan enligt motionen också ge värdefulla sysselsättningseffekter.

1 Riksdagen 1979/80. 16 sami. Nr 3

JöU 1979/80:3

2 Utskottet

I detta betänkande behandlar utskottet två motioner med anknytning till natur- och landskapsvård.

Enligt motionen 1978/79:538 finns det vissa brister i lagstiftningen som hindrar en ytterligare utvidgning av den mekaniska slybekämpningen. Motionären åsyftar det förhållandet att lagstiftningen inte ger möjlighet till tvångsavverkning av sly på annans mark och inte heller innehåller krav på markägaren att själv bekämpa sly. Enligt motionen kan detta bl. a. leda till att en som beredskapsarbete utförd strandrensning runt en sjö blir ofullständigt genomförd förden händelse att någon av markägarna motsätter sig röjning på det egna markområdet.

Utskottet får erinra om att frågan om ytterligare insatser för slybekämpning behandlades av utskottet vid riksmötena 1976/77 och 1978/79 (JoU 1976/ 77:20 och 1978/79:8) med anledning av motioner som i huvudsak överensstämmer med den nu behandlade. På utskottets förslag lämnades motionerna utan åtgärd från riksdagens sida. I sin motivering hänvisade utskottet till de insatser på området som gjorts från statsmakternas sida i form av bidragsgivning till landskapsvårdande åtgärder och beredskapsarbeten.

I betänkandet JoU 1978/79:8 anförde utskottet dessutom bl. a.:

I anslutning till nu förevarande motion kan utskottet för sin del ånyo vitsorda det angelägna i att effektiva åtgärder vidtas i syfte att bibehålla ett öppet landskap. Slybekämpning och andra landskapsvårdande åtgärder fyller härvidlag en viktig uppgift. Av särskild betydelse är givetvis den verksamhet som äger rum till gagn för naturvårdens intressen inom ramen för ett aktivt jord- och skogsbruk. Dock kan i sammanhanget finnas anledning påpeka att röjning av sly inte undantagslöst är till fördel för landskapsvården på längre sikt med hänsyn till att vissa berörda växter kan ha en kvävesamlande effekt eller motverka erosion i vattendrag.

När det gäller möjligheterna att vidta åtgärder på annans mark vill utskottet framhålla att konflikter med markägare i samband med slyröjning, enligt uppgift från naturvårdsverket, är mycket sällsynta. I vart fall kan problemen inte anses vara av den storleksordningen att särskilda åtgärder från statsmakternas sida är påkallade.

Enligt utskottets mening har sedan frågan senast behandlades intet framkommit som ger anledning till ändrat ställningstagande från riksdagens sida. Utskottet avstyrker därför motionen 1978/79:538.

I motionen 1978/79:976 understryks behovet av miljö- och landskapsvårdande insatser beträffande vattensystem som skadats i samband med exploatering för kraftutvinning. Motionärerna synes i första hand åsyfta skador som uppstått på grund av äldre företag som ej omfattas av den nuvarande vattenlagstiftningens krav på exploatörerna i fråga om återställande av natur och miljö. Som underlag för de önskvärda miljösaneringarna bör enligt motionen tjäna en omsorgsfull inventering av skadade vattensystem i förening med en genom naturvårdsenheten hos resp. länsstyrelse

Joll 1979/80:3

upprättad handlingsplan. Åtgärder av angivet slag kan, framhåller motionärerna, också ge värdefulla sysselsättningseffekter.

Utskottet behandlade under föregående riksmöte en i huvudsak likalydande motion (JoU 1978/79:11). 1 samband därmed förklarade sig utskottet dela den i motionen framförda uppfattningen om värdet av att vattendrag m. m. som utnyttjats för kraftutvinning kunde bli föremål för åtgärder som gagnade natur- och miljövårdande intressen. Överväganden i fråga om behovet av inventering och planering för i motionen åsyftade ändamål borde dock enligt utskottets mening i första hand ankomma på vederbörande länsstyrelser. På förslag av utskottet lämnades motionen utan någon riksdagens åtgärd.

I anslutning till den nu aktuella motionen vill utskottet tillägga att frågan om återställande av miljöskadade sjöar och vattendrag också kan ge anledning till överväganden angående ansvaret för åtgärder som i princip inte omfattas av nu gällande lagstiftning på området. Enligt direktiven till miljöskyddsutredningen (Jo 1976:06) skall denna bl. a. pröva behovet av regler om skyldighet för den som utövar eller utövat miljöfarlig verksamhet att svara för återställandet av t. ex. skadade vattenområden. Utredningens verksamhet i detta avseende kan enligt utskottets bedömande få betydelse för den fortsatta prövningen av de frågor som aktualiseras i förevarande motion. Utskottet finner därför lämpligt att motionen 1978/79:976 överlämnas till miljöskyddsutredningen.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. beträffande slybekämpning att riksdagen avslår motionen 1978/79:538,

2. beträffande inventering av vissa sjöar och vattendrag att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om överlämnande av motionen 1978/79:976 till miljöskyddsutredningen (Jo 1976:06).

Stockholm den 8 november 1979

På jordbruksutskottets vägnar SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: Svante Lundkvist (s), Arne Andersson i Ljung (m), Börje Stensson (fp). Hans Wachtmeister (m), Sven Lindberg (s), Filip Johansson (c)*, Gunnar Olsson (s), Märta Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s), Lennart Brunander (c). Torkel Lindahl (fp), Martin Segerstedt (s), Ingvar Eriksson (m), Maja Ohlin (s) och Jan Fransson (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

JoU 1979/80:3

4 Reservation

Slybekämpning (mom. 1)

Svante Lundkvist, Sven Lindberg, Gunnar Olsson, Håkan Strömberg, Martin Segerstedt, Maja Ohlin och Jan Fransson (alla s) anser

dets att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet får” och slutar med ”motionen 1978/79:538” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill för sin del understryka det angelägna i att slybekämpning och andra landskapsvårdande åtgärder kan utföras på ett effektivt sätt i syfte att bibehålla ett öppet landskap. Som i motionen påpekas kan det med nuvarande lagstiftning uppstå problem i fråga om det praktiska genomförandet av landskapsvårdande insatser. Sålunda kan det t. ex. förekomma att en från naturvårdssynpunkt önskvärd siktröjning mellan särskilt anordnade rastplatser vid allmän väg och vissa sjöar eller vattendrag blir ofullständigt genomförd genom att någon eller några av de berörda markägarna inte ger tillstånd till att röjningen utförs. Utskottet anser det angeläget att regeringen och berörda myndigheter överväger vilka åtgärder som kan vidtas för att situationer av angivet slag skall kunna undvikas. Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härvidlag anfört.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande slybekämpning att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen 1978/79:538,

GOTA B 62884 Stockholm 1979