Med anledning av propositionen 1979/80:167 om åtgärder mot vattenförorening från fartyg
JoU 1979/80:48
Jordbruksutskottets betänkande 1979/80:48
med anledning av propositionen 1979/80:167 om åtgärder mot vattenförorening från fartyg
Propositionen
I propositionen 1979/80:167 har regeringen (kommunikationsdepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att dels godkänna 1978 års protokoll till 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg, dels anta förslagen till
1. lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg,
2. lagom ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,
3. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),
4. lag om ändring i brandlagen (1974:80),
dels utöver vad som föreslås i prop. 1979/80:100, bil. 9s. 141, till anslaget Fartygsverksamhet för budgetåret 1980/81 under sjätte huvudtiteln anvisa 400 000 kr.
De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.
1 Riksdagen 1979/80. 16 sami. Nr 48
JoU 1979/80:48
2 Lagförslag 1 Förslag till
Lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 § I denna lag finns bestämmelser om förbud mot vattenföroreningar från fartyg, mottagning av skadliga ämnen från fartyg, fartygs konstruktion samt tillsyn och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa vattenföroreningar från fartyg.
2 § I lagen används beteckningar som har följande betydelse.
Beteckning
Betydelse
Östersjöområdet
Allt vattenområde i den egentliga Östersjön med Bottniska viken. Finska viken och inloppet till Östersjön upp till latitud- parallellen genom Skagen i Skagerack vid 57° 44.8' nord
Fartyg
Fartyg, svävare, fasta eller flytande plattformar samt andra flytande anordningar som används till sjöss
Skadligt ämne
Olja och andra ämnen som, om de kommer ut i havet eller något annat vatttenområde. kan innebära risker för männi- skors hälsa, vara skadliga för den marina faunan eller floran, skada skönhets- eller rekreationsvärden eller störa annat rätt- mätigt utnyttjande av havet eller andra vattenområden
Utsläpp
Varje utsläpp i havet eller andra vattenområden, såsom ut- strömning, kvittblivning. spill, läckage, utpumpning. utsprid- ning eller uttömning
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om vad som vid tillämpningen av lagen förstås med olja. andra skadliga flytande kemikalier som transporteras i bulk än olja. skadliga ämnen i övrigt samt oljetankfartyg.
2 kap. Förbud mot förorening från fartyg
1 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller sådana utsläpp av skadliga ämnen från fartyg som härrör från eller i övrigt står i samband med fartygens drift. Bestämmelserna gäller dock inte i fråga om sådana utsläpp av skadliga ämnen som är en omedelbar följd av utforskning, utvinning och därmed förenad, ej landbaserad hantering av havsbottnens mineraltillgångar.
2 § Inom Sveriges sjöterritorium och Östersjöområdet utanför detta får olja inte släppas ut från fartyg utan skall behållas ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar för olja.
1 fråga om andra vattenområden meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen utser föreskrifter om förbud mot utsläpp av olja.
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om förbud mot utsläpp från fartyg av andra skadliga ämnen än olja.
JoU 1979/80:48
4 § Om. till följd av olyckshändelse, frän fartyg släpps ut skadliga ämnen. beträffande vilka gäller förbud mot utsläpp, skall utsläppet begränsas så långt det är möjligt.
3 kap. Mottagning av förorenat barlast- och tankspolvatten från fartyg, in. m.
1 § Anordningar för mottagning och behandling av oljehaltigt barlasteller tankspolvatten skall linnas på de platser inom Sveriges territorium där olja lastas eller oljetankfartyg repareras. Den som lastar ut olja eller driver reparationsverksamheten svarar för att det finns behövliga mottagnings- och behandlingsanordningar.
Regeringen får föreskriva att mottagnings- och behandlingsanordningar för oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas även i andra fall. Regeringen föreskriver också vem som skall svara för anordningarna.
2 § Anordningar för mottagning av barlastvatten eller tankspolvätska som innehåller lastrester av andra skadliga flytande kemikalier än olja skall finnas på de platser inom Sveriges territorium som regeringen föreskriver. Regeringen föreskriver också vem som skall svara för anordningarna.
3 § Om mottagning av annat avfall från fartyg än sådant som avses i I och 2 88 finns särskilda bestämmelser.
4 8 Någon avgift får inte tas ut vid anordning, som avses i I 8 första stycket, för mottagning eller behandling av oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten från fartyg som lastas eller repareras hos den som svarar för anordningen.
I fråga om avgift för mottagning och behandling som avses i I 8 andra stycket och mottagning som avses i 2 8 meddelar regeringen föreskrifter.
5 8 Någon avgift för mottagning eller annan hantering av avfall som anges i 3 8 får inte tas ut av fartygens redare eller ägare. Vad nu har sagts utgör inte hinder mot att kostnaderna för verksamheten täcks genom hamnavgifter eller motsvarande generella avgifter.
6 8 Den som avser att avlämna oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten till en mottagningsanordning som avses i I 8 skall lämna uppgifter om lösningsmedel eller andra ämnen i vattnet som har betydelse för behandlingen.
Ett fartyg får inte lastas eller repareras hos den som svarar för att det finns behövlig mottagnings- och behandlingsanordning som avses i I 8 första stycket, om han underlåter att omhänderta oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten frän fartyget. För de fall som avses i I 8 andra stycket meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen utser motsvarande föreskrifter om förbud mot lastning, reparation eller annan verksamhet.
I fråga om mottagning av barlastvatten eller tankspolvätska som innehaller lastrester av andra skadliga flytande kemikalier än olja meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen utser föreskrifter i de hänseenden som avses i första och andra styckena.
7 8 Föreskrifter om utformning och drift av anordningar sorn avses i I och -2 88 meddelas av regeringen eller den my ndighet som regeringen utser.
1* Riksdagen 1979180. 16 sami. Nr 48
JoU 1979/80:48
4 kap. Fartygs konstruktion, m. m.
1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om fartygs konstruktion, utrustning och drift för att förebygga eller begränsa vattenföroreningar och om certifikat som visar att sådana föreskrifter är uppfyllda.
2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får föreskriva att fartyg inte får användas till sjöfart eller, såvitt avser utländska fartyg, till sjöfart inom Sveriges sjöterritorium, om de inte
1. har certifikat, som avses i I §. eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter.
2. är så underhållna att de i fråga om konstruktion och utrustning uppfyller föreskrifter som har meddelats med stöd av I §.
3. drivs i enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av I §.
3 t) Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om hur skadliga ämnen som transporteras till sjöss i förpackad form eller i fraktcontainrar eller på liknande sätt skall hanteras för att vattenföroreningar skall förebyggas eller begränsas.
5 kap. Dagböcker m. m.
1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om dagböcker och andra handlingar rörande hanteringen av skadliga ämnen ombord på fartyg.
2 § Handlingar som avses i I § skall i fråga om svenska fartyg på begäran hållas tillgängliga för polismyndighet, tullmyndighet, tillsynsmyndighet som avses i 6 kap. 5 $ eller annan myndighet som regeringen utser. Detsamma gäller i fråga om motsvarande handlingar på utländska fartyg, som befinner sig inom Sveriges sjöterritorium, i den mån regeringen föreskriver detta.
Inom främmande lands sjöterritorium är befälhavare på svenska fartyg skyldiga att låta behöriga utländska myndigheter ta del av sådana handlingar som avses i I S.
6 kap. Tillsyn
1 § Svenska fartyg, som omfattas av föreskrifter enligt 4 kap. I § om konstruktion, utrustning eller drift, skall besiktas innan de sätts i trafik och därefter genomgå regelbundna besiktningar.
Vid besiktningarna skall fastställas om fartygen uppfyller de föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 kap. I § i fråga om konstruktion, utrustning och drift.
2 § Fartyg skall undergå inspektion närén tillsynsmyndighet som avses i 5 § anser att det behövs.
Vid inspektionen skall kontrolleras att fartyget och dess utrustning och driftförhållanden uppfyller kraven på ett fullgott skydd mot vattenföroreningar.
3 § I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. I § eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter skall inspektionen begränsas till granskning av dessa handlingar och av handlingar som avses i 5 kap. I §, såvida det inte finns
JoU 1979/80:48
grundad anledning att anta att fartyget eller dess utrustning eller drift förhållanden i väsentliga avseenden avviker frän uppgifterna i certifikaten eller handlingarna.
4 § Närmare föreskrifter om de tillsynsförrättningar som avses i I — 3 SS meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.
5 S Tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna om fartygs konstruktion, utrustning och drift utövas av myndighet som regeringen utser. Myndigheten får uppdra åt sakkunniga att utom riket verkställa tillsynsförrättningar.
6 5 Regeringen får föreskriva att undersökning av fartyg och utrustning som företas av en utländsk myndighet eller av en klassificeringsanstalt skall godkännas som tillsynsförrättning verkställd av svensk myndighet samt att ett certifikat som utfärdats efter en sådan undersökning har samma giltighet som ett certifikat utfärdat av svensk myndighet.
7 fj Den som verkställer en tillsynsförrättning eller biträder vid en sadan förrättning skall lämnas tillträde till fartyget för att göra nödvändiga undersökningar och ta del av de handlingar rörande fartyget som finns ombord.
Polismyndighet skall lämna den handräckning som behövs för tillsyn enligt denna lag.
8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om avgifter till staten för tillsyn av fartyg och för provning och granskning av material och utrustning till fartyg.
9 § Fartygets redare och ägare ansvarar för att fartyget undergår sadan tillsyn som avses i I §.
7 kap. Särskilda åtgärder mot vattenförorening
1 tj Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får föreskriva sådana begränsningar av eller förbud mot trafik i farvatten inom Sveriges sjöterritorium som behövs för att förebygga vattenföroreningar.
2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar sådana föreskrifter om läktring av skadliga ämnen inom Sveriges sjöterritorium som behövs för att förebygga vattenföroreningar. Föreskrifterna tår avse förbud mot läktring inom vissa områden.
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om skyldighet
1. att rapportera vattenföroreningar och händelser som innebär risk för sådana föroreningar.
2. att lämna sådana uppgifter om fartyg och fartygs last som behövs för att förebygga eller bekämpa vattenföroreningar.
4 § Företer ett fartyg väsentliga brister i fråga om konstruktion, utrustning eller drift i de hänseenden som avses i 4 kap. I § eller överträds föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 § detta kapitel, får sjöfartsverket och annan myndighet som regeringen utser meddela
1. förbud mot fartygets avgång eller vidare resa.
JoU 1979/80:48
2. förbud atl använda viss utrustning,
3. föreläggande att fartyget skall följa en viss färdväg.
4. föreläggande att fartyget skall anlöpa eller avgå från en viss hamn eller annan uppehållsplats,
5. föreläggande i fråga om fartygets framförande eller drift.
Beslutas inte åtgärd som nu har sagts får myndigheten, när det gäller
brister i fråga om konstruktion, utrustning eller drift, i stället meddela föreläggande att bristerna skall avhjälpas.
5 § Sker utsläpp av olja eller något annat skadligt ämne från ett fartyg i strid mot gällande bestämmelser eller kan det skäligen befaras att så kommer att ske och finns det grundad anledning att anta att svenskt territorium eller svenska intressen i övrigt kan skadas härigenom i avsevärd mån, får sjöfartsverket och annan myndighet som regeringen utser meddela de förbud och förelägganden, som är nödvändiga för att förebygga eller begränsa vattenförorening, såsom
1. förbud mot fartygets avgång eller vidare resa,
2. förbud att påbörja eller fortsätta lastning, lossning, läktring eller bunkring,
3. förbud att använda viss utrustning,
4. föreläggande att fartyget skall följa en viss färdväg,
5. föreläggande att fartyget skall anlöpa eller avgå från en viss hamn eller annan uppehållsplats,
6. föreläggande i fråga om fartygets framförande eller drift,
7. föreläggande att läktra olja eller annat skadligt ämne.
6 § Har beträffande ett visst fartyg inte fullgjorts vad som föreskrivs om försäkringsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet i lagen (1973: 1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss, får sjöfartsverket och annan myndighet som regeringen utser meddela
1. förbud för fartyget att anlöpa eller avgå från en svensk hamn eller från en tilläggsplats som ligger inom svenskt territorium,
2. i fråga om ett svenskt fartyg förbud mot fartygets vidare resa.
7 § Beslut enligt 4 eller 5§ om förbud skall innehålla uppgift om de åtgärder som skall vidtas för rättelse. Beslut om föreläggande enligt samma paragrafer skall innehålla uppgift om den tid inom vilken åtgärderna skall vara vidtagna.
8 § I beslut enligt 4 eller 5 § får vite sättas ut. Föreläggande eller förbud vari vite har satts ut får allt efter omständigheterna riktas mot fartygets befälhavare, redare eller ägare.
9 § Underlåter någon att inom den förelagda tiden vidta åtgärd som åligger honom enligt beslut som har meddelats med stöd av 4 eller 5 § eller kan han inte underrättas om beslutet utan sådant dröjsmål som äventyrar syftet med beslutet, får myndigheten låta verkställa åtgärden på bekostnad av fartygets redare eller ägare. Detsamma gäller även i andra fall när ett beslut har meddelats med stöd av 4 eller 5 §, om omedelbar åtgärd krävs men inte kan väntas bli vidtagen av den som avses med beslutet.
10 § Den myndighet som med stöd av 4, 5 eller har förbjudit ett fartygs avgång eller vidare resa skall, om fartyget befinner sig inom Sveri -
JoU 1979/80:48
ges sjöterritorium, genast anmäla beslutet för polis-, tull- och lotsmyndigheterna. Polismyndigheten skall, om det behövs, vidta åtgärder för att förhindra överträdelse av förbudet. Tull- och lotsmyndigheterna skall, så länge förbudet gäller, inställa de förrättningar för fartygets resa som ankommer på dem.
Gäller förbudet ett svenskt fartyg som befinner sig inom främmande lands sjöterritorium, är befälhavaren skyldig att på begäran av svensk utlandsmyndighet lämna fartygets nationalitetshandlingar till denna myndighet.
11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om sådan märkning av olja ombord på fartyg som behövs för att det skall kunna fastställas varifrån förorenande olja har kommit.
För att undersöka varifrån förorenande olja har kommit får polismyndighet eller den myndighet som har befogenhet att meddela beslut enligt 5 8 ta oljeprov ombord på ett fartyg och för sådant ändamål avbryta fartygets resa, om det inte leder till någon väsentlig olägenhet.
8 kap. Besvär m. m.
1 8 Har beslut enligt 7 kap. 4 8 första stycket, 5 eller 6!) meddelats av annan myndighet än sjöfartsverket skall det genast underställas verket. Beslut som skall underställas får inte överklagas.
2 § Beslut som har meddelats av sjöfartsverket i fråga som avses i 7 kap. 4§ första stycket, 5 eller 6 8 överklagas hos kammarrätten genom besvär.
Beslut i andra frågor som avses i denna lag överklagas genom besvär
1. hos sjöfartsverket, om beslutet har meddelats av en annan myndighet som inte är central förvaltningsmyndighet och ej heller kommunal myndighet, eller
2. hos regeringen, om beslutet har meddelats av sjöfartsverket eller av en annan myndighet som är central förvaltningsmyndighet.
3 § Beslut i frågor som avses i denna lag gäller omedelbart, om inte annat föreskrivs i beslutet. I fråga om beslut som skall underställas sjöfartsverket kan detta förordna att beslutet inte skall gälla tills vidare.
9 kap. Ansvar m. m.
1 § Till böter eller fängelse i högst två år döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud som gäller enligt 2 kap. 2 § första stycket eller mot 2 kap. 4 § eller mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 2 8 andra stycket eller 2 kap. 3 8, om inte gärningen är belagd med strängare straff i brottsbalken.
2 8 Till böter eller fängelse i högst två år döms befälhavaren, om han har brustit i den tillsyn som behövs för att utsläpp inte skall ske i strid mot denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Om befälhavaren har överlåtit ansvaret för tillsynen över hanteringen ombord av skadliga ämnen till visst befäl eller om visst befäl har sådant ansvar till följd av tjänstens beskaffenhet, gäller vad nu har sagts i stället det befälet.
3 8 Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot
JoU 1979/80:48
1. en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 kap. I eller 2 §,
2. ett förbud eller föreläggande som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 eller 5 §, eller
3. ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 6§.
4 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms
1. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 3 kap. 7 §, om inte gärningen är belagd med straff i brottsbalken, miljöskyddslagen (1969: 387) eller lagen (1971: 1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,
2. en befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 kap. 2 §,
3. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 kap. 3 §, 5 kap. I § eller 7 kap. 3 §,
4. den som uppsåtligen bryter mot 5 kap. 2 § första stycket,
5. fartygets redare eller ägare, om han uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 9§.
5 § Till böter döms
1. den som uppsåtligen bryter mot förbud som gäller enligt 3 kap. 4§ första stycket eller 5 § eller mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 3 kap. 4 § andra stycket,
2. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 3 kap. 6§ eller mot en föreskrift som har meddelats med stöd av denna paragraf,
3. den som uppsåtligen lämnar en oriktig uppgift till en tillsynsmyndighet för att erhålla ett certifikat som utfärdas med stöd av denna lag eller för att få giltighetstiden för ett sådant certifikat förlängd,
4. en befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 kap. 11 § första stycket.
6 § 1. Släpps ett skadligt ämne ut i strid mot förbud som gäller enligt 2 kap. 2 § första stycket eller mot 2 kap. 4 § eller i strid mot föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 2 § andra stycket eller 2 kap. 3 §,
2. åsidosätts en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 kap. 2 eller 3 § eller 7 kap. I eller 2 §,
3. överträds ett förbud eller åsidosätts ett föreläggande som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 eller 5 §,
4. överträds ett förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 6§, eller
5. åsidosätts en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 kap. 11 S första stycket,
döms fartygets redare eller ägare som om han själv hade begått gärningen, om han underlåtit att göra vad som skäligen kunnat fordras av honom för att förhindra det inträffade.
7 § Bryter någon mot ett förbud eller föreläggande enligt 7 kap. 4 eller 5 §, som har förenats med vite, skall han inte dömas till ansvar.
8 § Mål om ansvar för brott som avses i denna lag eller om utdömande av vite eller om ersättning för åtgärder som verkställts enligt 7 kap. 9§ handläggs av tingsrätt som är behörig domstol enligt rättegångsbalken eller enligt 336—338 §§ sjölagen (1891: 35 s. 1).
JoU 1979/80:48
10 kap. Övrigt
1 § Denna lag är tillämplig på statsfartyg, som inte används i affärsdrift, endast i den mån regeringen föreskriver det.
2 $ Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från 2 kap. 2§ första stycket samt 3 kap. I § första stycket, 4 § första stycket och 5 § denna lag. Vid meddelande av undantag får särskilda villkor föreskrivas.
3 § Föreskrifter som meddelas med stöd av denna lag får inte strida mot sådana bestämmelser i internationella överenskommelser som är bindande för Sverige. Detsamma gäller i fråga om undantag som avses i 2 §.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer, såvitt avser bestämmelserna om mottagning av barlastvatten eller tankspolvätska som innehåller lastrester av andra skadliga flytande kemikalier än olja.
I övrigt träder lagen i kraft den 1 januari 1981, då lagen (1972: 275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg och lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet skall upphöra att gälla.
Om det i en lag eller någon annan författning hänvisas till en föreskrift som har ersatts genom en bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya bestämmelsen.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1971: 1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
2 §'
Denna lag är ej tillämplig på sådant utsläppande av olja eller oljehaltig blandning som avses i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg eller lagen 11976:6) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet eller på avfall som härrör från fartygs drift.
Föreslagen lydelse
Denna lag tillämpas inte på sådana utsläpp av skadliga ämnen från fartyg som avses i lagen (1980:000) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.
Denna lag träder i kraft den I januari 1981.
1 Senaste lydelse 1976: 8 (jfr 1976: 572).
JoU 1979/80:48
3 Förslag till
Lag om ändring i renhållningslagen (1979: 596)
Härigenom föreskrivs att 15 § renhållningslagen (1979:596) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15 §
Kommunen får föreskriva att avgift skall erläggas för sådan bortforsling och sådant slutligt omhändertagande av avfall som sker genom kommunens försorg enligt denna lag. Avgiften skall enligt kommunens bestämmande erläggas till kommunen eller till den som utför renhållningen.
Ifråga om avgift för hantering av avfall från fartyg finns särskilda bestämmelser i lagen 11980:000) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.
Denna lag träder i kraft den I januari 1981. 4 Förslag till
Lag om ändring i brandlagen (1974: 80)
Härigenom föreskrivs att IIS brandlagen (1974:80) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
II S
Den som utövar befälet vid räddningstjänst får. om fara för liv. hälsa eller egendom eller för skada i miljön icke lämpligen kan avvärjas på annat sätt, företaga sådant ingrepp i annans rätt som måste anses försvarligt med hänsyn till farans beskaffenhet, den skada som åsamkas annan och omständigheterna i övrigt. Han får sålunda bland annat bereda medverkande personal tillträde till fastighet, avspärra olycksplats, nyttja brunn, vattenledning. telefon, redskap, arbetsmaskiner, hästar, fordon och fartyg, fälla träd, anlägga moteld. bortforsla grus, sand eller jord samt riva eller undanskaffa byggnad, upplag eller annan egendom.
Denna paragraf är tillämplig också vid räddningstjänst som avses i 1 § tredje stycket första punkten.
Förbud eller föreläggande som Förbud eller föreläggande som
avses i II § lagen (1972:275) om åt- avses i 7 kap. 5 5 lagen (1980:000)
gärder mot vattenförorening från om åtgärder mot vattenförorening
fartyg får ej meddelas med stöd av från fartyg får ej meddelas med stöd
denna paragraf. av denna paragraf.
Denna lag träder i kraft den I januari 1981.
JoU 1979/80:48
11 Utskottet
I propositionen föreslås att Sverige ansluter sig till det s. k. MARPOLprotokollet, dvs. 1973 års internationella havsföroreningskonvention i den lydelse konventionen har fått genom protokollet. Samtidigt läggs det fram förslag till en ny lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.
Den föreslagna lagen ersätter två nuvarande lagar i samma ämne. I förhållande till bestämmelserna i dessa innehåller lagförslaget en rad nyheter. Bemyndigande ges att meddela föreskrifter om förbud mot utsläpp av skadliga flytande kemikalier som transporteras i bulk och om mottagning av lastrester av sådana kemikalier. En bestämmelse om förbud mot uttagande av särskild avgift för omhändertagande av annat avfall från fartyg än förorenat barlast- och tankspolvatten förs in. Grundläggande bestämmelser ges om tillsyn av fartyg i form av besiktningar och inspektioner. Möjlighet öppnas att meddela föreskrifter om begränsning av eller förbud mot fartygstrafik i vissa farvatten. Vidare kan föreskrifter meddelas om läktring av olja och andra skadliga ämnen. Straffpåföljderna för olagliga utsläpp m. m. skärps. Beslut om förelägganden eller förbud skall kunna förenas med vite.
Förslag till följdändringar i dumpningslagen, renhållningslagen och brandlagen läggs också fram.
De flesta av de nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1981.
Slutligen föreslås det att sjöfartsverket får förstärkta resurser för sin inspektionsverksamhet m. m.
Utskottet anser för sin del att de förslag som propositionen innefattar är ägnade att nedbringa miljöriskerna vid fartygstransporter av olja och kemikalier. I sammanhanget bör nämnas att utskottet tidigare understrukit behovet av snara och kraftfulla åtgärder mot sådana miljörisker (JoU 1978/79:32). Bl. a. framhöll utskottet att en ökad satsning på förebyggande åtgärder, t. ex. skärpta straffbestämmelser och ekonomiska sanktioner, var nödvändig. Det nu framlagda förslaget tillgodoser i stor utsträckning de synpunkter som i nämnda sammanhang framfördes av utskottet. I propositionen föreslås visserligen inte nu införande av någon ekonomisk sanktion som gör det olönsamt att släppa ut olja eller andra skadliga ämnen. Föredragande departementschefen anför emellertid att han finner tanken på sådana sanktioner riktig. Han har därför tillsatt en arbetsgrupp som fått i uppgift att skyndsamt lämna förslag till hur en i sammanhanget användbar ekonomisk sanktion bör utformas. Utskottet välkomnar detta initiativ och finner i likhet med kommunikationsministern att denna fråga bör prioriteras bland de åtgärder som kan bli aktuella inom ramen för de fortsatta strävandena att motverka skador på den marina miljön. Med det anförda tillstyrker utskottet de framlagda förslagen.
JoU 1979/80:48
12 Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner 1978 års protokoll till 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg,
2. att riksdagen antar förslag till lag om åtgärder mot vattenförorening från fartyg,
3. att riksdagen antar förslag till lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,
4. att riksdagen antar förslag om ändring i renhållningslagen (1979:596),
5. att riksdagen antar förslag om lag om ändring i brandlagen (1974:80),
6. att riksdagen utöver vad som föreslås i propositionen 1979/ 80:100, bil. 9, s. 141, till anslaget Fartygsverksamhet för budgetåret 1980/81 under sjätte huvudtiteln anvisar 400 000 kr.
Stockholm den 20 maj 1980
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s), Maj Britt Theorin (s), Börje Stensson (fp), Grethe Lundblad (s), Hans Wachtmeister (m), Sven Lindberg (s), Åke Wictorsson (s)*, Märta Fredrikson (c). Håkan Strömberg (s), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander (c), Torkel Lindahl (fp), Ingvar Eriksson (m) och Maja Ohlin (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 65167 Stockholm 198(1