Med anledning av motion om gästkontroll på hotell
NU 1979/80:15
Näringsutskottets betänkande 1979/80:15
med anledning av motion om gästkontroll på hotell Ärendet
I detta betänkande behandlas motionen 1978/79:2465 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) såvitt avser hemställan (8) att riksdagen upphäver lagreglerna om gästkontroll för svenska medborgare vid hotell, pensionat och stugbyar.
Motionen har väckts med anledning av propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel och onödig byråkrati m. m. Frågan om gästkontroll på hotell behandlas inte i propositionen.
Utskottet har inhämtat yttrande över motionsyrkandet från rikspolisstyrelsen och Sveriges hotell- och restaurangförbund.
Motionen
Motionärerna anför att bestämmelserna i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse om hotellgästs skyldighet att lämna personuppgifter samt föreskrifterna rörande gästförteckning förefaller överflödiga då det gäller de s. k. stugbyarna. Upplåtelse sker nämligen regelmässigt genom uthyrning med hyreskontrakt, och eftersom hyreshandlingarna skall ingå i rörelsens bokföring och förvaras lika lång tid som de särskilda blanketterna för gästkontroll uppstår enligt motionärerna en onödig dubblering av handlingar.
Inte heller inom hotell- och pensionatrörelsen är gästkontrollen särskilt meningsfull, säger motionärerna. De hävdar att gästförteckningarna, med den omfattning som de har i dag, inte utgör något speciellt värdefullt underlag för polisens spaningsarbete. Möjligheterna att den vägen uppspåra brottslingar är enligt motionärerna helt försumbara.
Motionärerna menar att systemet med lagreglerad gästkontroll av svenska medborgare kan avskaffas eftersom hotellen kan förutsättas klara upprättandet av tillförlitliga gästförteckningar på egen hand.
Gällande bestämmelser
I lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse (ändrad senast 1977:463) anges att med hotell- och pensionatrörelse avses yrkesmässig verksamhet med ändamål att tillhandahålla tillfällig möblerad bostad (1 §). Hotell- eller pensionatrörelse som är avsedd att samtidigt ta emot minst nio gäster eller som omfattar minst fem gästrum får drivas endast av den som har tillstånd av polismyndigheten i orten (2 §). Enligt 13 § skall gäst vid
1 Riksdagen 1979/80. 17 sami. Nr 15
NU 1979/80:15
ankomsten till hotell eller pensionat, där rörelse drivs med sådant tillstånd, avfordras uppgift om fullständigt namn, födelsetid, hemort och medborgarskap eller nationalitet. Uppgifterna skall förvaras i form av en gästförteckning, där också dagarna för gästens ankomst och avflyttning antecknas. Polismyndighet kan förordna att anmälan skall göras till polismyndigheten om svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk gäst på sätt och inom tid som polismyndigheten bestämmer. Om ytterligare uppgifter som skall avfordras annan utländsk gäst och om anmälan till polismyndigheten i fråga om sådan gäst gäller bestämmelserna i utlänningskungörelsen (1969:136, omtryckt 1978:362). Om gäst vägrar att lämna uppgift enligt 13 § eller det finns anledning anta att uppgift som lämnas är oriktig skall anmälan därom ofördröjligen göras hos polismyndigheten (14 §). Gästförteckning skall föras noggrant och på anfordran hållas tillgänglig för polismyndigheten (15 §). Den skall förvaras under minst tio år från den senaste anteckningen.
I lagens ansvarsbestämmelser stadgas bl. a. (17 och 18 §§) att gäst som lämnar oriktig uppgift i fall som avses i 13 § och den som underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet till polismyndighet kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader samt att den som underlåter att avfordra gäst uppgift, förvara den i gästförteckning eller göra anteckningar däri eller underlåter att iaktta bestämmelserna om gästförteckning kan dömas till böter, högst 500 kr.
Tidigare behandling av fråga om gästkontroll
Näringsutskottet behandlade år 1972 (NU 1972:49) en motion om översyn av 13 § hotellförordningen. Motionären vände sig mot att svenska hotellgäster var skyldiga att lämna fem olika uppgifter om sig själva och ansåg att uppgiftsskyldigheten kunde begränsas till enbart namn och personnummer. Utskottet ansåg att uppgiftsskyldigheten borde omprövas. På utskottets hemställan anhöll riksdagen hos regeringen om en översyn av den aktuella bestämmelsen.
Därefter har kravet på att hotell- eller pensionatsgäst skall lämna uppgift om yrke eller titel slopats (prop. 1975:47, NU 1975:34, SFS 1975:599).
Remissyttrandena
Rikspolisstyrelsen anför bl. a. att gästförteckningarnas värde från spaningssynpunkt är begränsat eftersom det saknas bestämmelser om skyldighet för hotellgäst att legitimera sig. Det kan enligt rikspolisstyrelsen antas att hotell även utan lagstadgad skyldighet har behov av någon förteckning över sina gäster motsvarande ungefär det som nu krävs enligt 13 § lagen om hotelloch pensionatrörelse. Polisiära spaningsintressen kan, menar rikspolisstyrelsen, tillgodoses genom sådan förteckning tillsammans med de kontakter som i övrigt normalt förekommer mellan polisens spaningspersonal och företrä -
NU 1979/80:15
dare för hotellnäringen. Rikspolisstyrelsen har inget att erinra mot bifall till motionen.
Också Sveriges hotell- och restaurangförbund tillstyrker bifall till motionen och anför att gästkontrollen inte fyller något rimligt ändamål och att varje hotell ändå torde registrera namn, adress och nationalitet på sina gäster för att själv kunna ta kontakt med dem om så erfordras.
Utskottet
Enligt gällande bestämmelser skall gäst vid ankomst till hotell eller pensionat av viss storlek lämna uppgift om fullständigt namn, födelsetid, hemort och medborgarskap eller nationalitet. Hotell och pensionat skall förvara uppgifterna i form av en gästförteckning som på anfordran skall hållas tillgänglig för polismyndighet. Gästförteckningen skall förvaras under minst tio år från den senaste anteckningen.
Motionärerna begär att riksdagen upphäver lagreglerna om gästkontroll för svenska medborgare. De menar att gästförteckningarna inte utgör något särskilt värdefullt underlag för polisens spaningsarbete och att hotellen kan förutsättas upprätta tillförlitliga gästförteckningar på egen hand.
I remissyttranden från rikspolisstyrelsen och Sveriges hotell- och restaurangförbund tillstyrks bifall till motionsyrkandet. Remissinstanserna anför bl. a. att hotellen även utan lagstiftning på området torde ha behov av att föra förteckning över sina gäster med i stort sett samma innehåll som enligt nuvarande bestämmelser. Rikspolisstyrelsen tillägger att eventuella spaningsintressen kan tillgodoses genom en sådan förteckning och de kontakter som i övrigt förekommer mellan polisen och hotellen.
Liksom motionärerna anser utskottet - mot bakgrund av vad som anförs i remissyttrandena - att systemet med lagreglerad gästkontroll av svenska medborgare bör avskaffas. Regeringen bör lägga fram förslag om detta till riksdagen.
Utskottet hemställer
ätt riksdagen med anledning av motionen 1978/79:2465 yrkandet 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 4 december 1979
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
NU 1979/80:15
4 Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c). Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp). Nils Erik Wååg(s), Margaretha af Ugglas (m). Birgitta Hambraeus (c). Tage Adolfsson (m). Thage Peterson (s). Bengt Sjönell (c), Lennart Pettersson (s). Carl Tham (fp). Karl Björzén (m). Rune Jonsson (s) och Wivi-Anne Radesjö (s).
GOTAB Stockholm 1979