Med anledning av propositionen 1979/80:114 om verksamheten vid allmänna reklamationsnämnden samt motioner med anledning därav
NU 1979/80:55
Näringsutskottets betänkande 1979/80:55
med anledning av propositionen 1979/80:114 om verksamheten vid allmänna reklamationsnämnden samt motioner med anledning däravÄrendet I
propositionen 1979/80:114 (handelsdepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för en omorganisation av allmänna reklamationsnämnden och för dess verksamhet som föredragande statsrådet har förordat,
2. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärder och åtgärder i övrigt som behövs för förslagets genomförande,
3. antaga ett inom handelsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden,
4. till Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 5 697 000 kr.
Med anledning av propositionen har väckts tre motioner, som redovisas i det följande (s. 2).
Propositionen
Allmänna reklamationsnämnden prövar tvister mellan näringsidkare och konsument på begäran av konsument. Nämndens verksamhet började år 1968 och har hittills bedrivits på försök. För närvarande är nämnden knuten till konsumentverket.
I propositionen anförs att reklamationsnämnden fyller en viktig funktion som komplement till de allmänna domstolarna. Mot bakgrund av de goda erfarenheter som den hittillsvarande försöksverksamheten vid reklamationsnämnden anses ha givit föreslås verksamheten få en stadigvarande karaktär. Vidare föreslås att nämnden skall bli en fristående statlig myndighet. Ett nära samarbete mellan konsumentverket och allmänna reklamationsnämnden anges emellertid vara angeläget också i framtiden.
Nämndens beslut avses även i framtiden skola utformas som rekommendationer till parterna om hur en tvist bör lösas. Liksom hittills skall endast konsumenter kunna påkalla prövning hos nämnden.
Nämndens verksamhetsområde föreslås utvidgat till att omfatta även arbete på fast egendom men däremot inte köp av fast egendom. Utvidgningen föreslås ske stegvis. Nämnden skall i ett inledande skede pröva tvister rörande arbete på fast egendom inom branscher som är väl avgränsade och av
1 Riksdagen 1979180. 17 sami Nr 55
NU 1979/80:55
särskilt stort intresse för konsumenterna. Som exempel på sådana tjänster nämns elektriska installationer, VVS-installationer, målningsarbeten och golvläggning. Det skall få ankomma på regeringen att meddela föreskrifter beträffande vilka tjänster rörande fast egendom som bör prövas av nämnden och vilken avvägning som bör göras i fråga om nämndens befattning med ärenden på detta område.
Om en fastighetstvist har prövats av allmänna reklamationsnämnden blir lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden (småmålslagen) tillämplig även om tvisten gäller ett värde som överstiger den normala beloppsgränsen enligt småmålslagen. Den ändring i denna lag som föreslås innebär att nämnden direkt nämns i lagen och att allmän domstol får möjlighet att inhämta nämndens yttrande också rörande andra nyttigheter än varor och tjänster, dvs. bl. a. i fråga om fast egendom.
Den nuvarande organisationen av allmänna reklamationsnämnden föreslås i allt väsentligt bibehållas. Totalt skall sex nya tjänster inrättas. Verksamheten skall enligt propositionen drivas i sina nya former från och med den 1 januari 1981.
I propositionen anförs vidare att verksamheten i stor utsträckning styrs av efterfrågan från allmänheten. Åtgärder bör prövas som dels kan tillföra nämnden medel, dels leder till ett så effektivt utnyttjande som möjligt av organisationen. Mot denna bakgrund föreslås att avgifter tas ut då besiktningskostnader uppkommer. Frågan om avgifter kommer enligt propositionen att övervägas ytterligare. Det skall få ankomma på regeringen att pröva i vilken omfattning avgifter bör utgå i ärenden som nämnden tar upp.
Medelsbehovet för reklamationsnämnden förutses öka med 887 000 kr. till 5 697 000 kr.
Motionerna
Yrkanden
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande:
1979/80:1932 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari föreslås att riksdagen
1. uttalar sig mot införandet av ett avgiftssystem vid allmänna reklamationsnämnden,
2. uttalar sig för att det organisatoriska sambandet mellan konsumentverket och allmänna reklamationsnämnden skall kvarstå, så att konsumentverket även i fortsättningen skall svara för allmänna reklamationsnämndens kansli, och avslår regeringens förslag i denna del,
3. uttalar sig för att utvidgningen av allmänna reklamationsnämndens verksamhet skall omfatta alla frågor rörande fast egendom, även köp,
4. hos regeringen hemställer om förslag under elfte huvudtiteln till ett,
NU 1979/80:55
utöver propositionens förslag, ytterligare förslagsanslag till allmänna reklamationsnämnden, för att bestrida de merkostnader som ett bifall till punkten 3 kan komma att medföra,
1979/80:1947 av Kerstin Ekman m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen anhåller att regeringen fortsatt noggrant följer utvecklingen av handeln med såväl nyproducerade som äldre småhus och därvid särskilt beaktar husköparens-konsumentens möjligheter att få sin rätt tillgodosedd vid tvister,
1979/80:1948 av Hans Pettersson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
1. beslutar att allmänna reklamationsnämnden anknyts till konsumentverket i enlighet med reklamationsutredningens förslag,
2. ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om avgiftsbeläggning av reklamationsnämndens verksamhet.
Motivering
I motionen 1979/80:1932 anförs inledningsvis att tvistlösning på konsumentområdet är en viktig del av konsumentskyddet. Allmänna reklamationsnämnden bör mot bakgrund av de goda erfarenheterna från hittillsvarande försöksverksamhet ges en permanent ställning, säger motionärerna. Organisatoriskt är det enligt deras mening nödvändigt att sambandet mellan allmänna reklamationsnämnden och konsumentverket bibehålls. Detta står inte i motsättning till reklamationsnämndens självständiga verksamhet, hävdar motionärerna. Frågan om avgiftsbeläggning vid nämnden tas upp i motionen. Motionärerna finner det vara principiellt fel att en konsument skall betala för en prövning som görs av en myndighet utan garanti för ett besluts genomförande. De anser att det inte bör införas generella avgifter vid någon av reklamationsnämndens avdelningar. När det gäller den föreslagna utvidgningen av nämndens verksamhetsområde med vissa tjänster som rör fast egendom, såsom el- och VVS-installationer, målningsarbeten och golvläggning, anför motionärerna att en sådan begränsning som föreslås är omöjlig. Från konsumentsynpunkt måste det te sig obegripligt att nämnden ställer sig till förfogande i fråga om konsumtionsvaror som är av mindre ekonomiskt värde men inte när det gäller tvister som kan bli helt avgörande för den enskildes ekonomi, såsom vid köp av fast egendom. Nämndens verksamhet skall således omfatta alla frågor som rör fast egendom, även köp, föreslår motionärerna.
Frågan om nämndens verksamhet också skall omfatta köp av fast egendom tas även upp i motionen 1979/80:1947. Reklamationsutredningen har, säger motionärerna, klart belagt att det är ett konsumentbehov att nämnden får möjlighet att behandla frågor som avser köp av såväl nyproducerade som äldre småhus. Regeringen bör noggrant följa utvecklingen av handeln med småhus och därvid särskilt beakta konsumentens möjligheter vid tvistlösning.
NU 1979/80:55
4 I motionen 1979/80:1948 anförs att reklamationsnämnden även fortsättningsvis bör vara knuten till konsumentverket. De förslag som reklamationsutredningen i sitt betänkande (SOU 1978:40) Tvistlösning på konsumentområdet har lagt fram om förstärkning av nämndens ställning inom konsumentverket bör genomföras. Förslagen innebär bl. a. att nämndens ordförande och vice ordförande utses av regeringen. Propositionens förslag om en avgift för att täcka besiktningskostnaderna godtas av motionärerna. Emellertid bör riksdagen uttala att avgiften skall sättas till högst 300 kr. Det finns enligt motionen starka skäl som talar mot en generell avgiftsbeläggning av nämndens verksamhet. Mot den bakgrunden anser motionärerna det vara viktigt att riksdagen får ta ställning till principerna för en eventuell avgiftsbeläggning. Regeringen bör därför efter sin aviserade utredning underställa riksdagen frågan.
Utskottet
Allmänna reklamationsnämnden började sin verksamhet år 1968. Sedan år 1973 är konsumentverket huvudman för reklamationsnämnden. Verksamheten vid nämnden har hittills bedrivits på försök. Regeringen ger i propositionen 1979/80:114 förslag rörande nämndens framtida organisation och verksamhet samt anslag för budgetåret 1980/81. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen.
Regeringen föreslår följande förändringar i allmänna reklamationsnämndens organisation och ställning gentemot konsumentverket. Den hittillsvarande försöksverksamheten får en stadigvarande karaktär. Vidare upphör den nuvarande organisatoriska knytningen till konsumentverket. Nämnden blir sålunda en fristående statlig myndighet. I propositionen betonas emellertid att ett nära samarbete mellan nämnden och verket är angeläget även i framtiden i form av bl. a. erfarenhetsutbyte som underlättar det konsumentpolitiska arbetet. Vidare anförs att bl. a. administrativa resurser så långt möjligt bör samutnyttjas i syfte att kostnaderna skall begränsas.
Vänsterpartiet kommunisterna kritiserar i motionen 1979/80:1932 regeringens förslag. Enligt motionärernas mening bör riksdagen uttala sig för att det nuvarande organisatoriska sambandet mellan konsumentverket och allmänna reklamationsnämnden bibehålls. Även motionen 1979/80:1948 tar upp denna fråga. Motionärerna anser att nämnden även fortsättningsvis bör vara knuten till konsumentverket. De vill emellertid att åtgärder skall vidtas som stärker nämndens ställning inom konsumentverket.
Utskottet delar regeringens uppfattning att allmänna reklamationsnämnden organisatoriskt bör skiljas från konsumentverket. Utskottet förutsätter samtidigt att det nödvändiga samarbetet mellan de två myndigheterna kan fortgå på ett smidigt sätt. Motionerna 1979/80:1932 och 1979/80:1948 avstyrks således i här behandlade delar.
I propositionen föreslås att nämndens verksamhetsområde utvidgas till att
NU 1979/80:55
omfatta även arbete på fast egendom. Exempel på sådant arbete ges. Detta förslag kritiseras i motionen 1979/80:1932 från vänsterpartiet kommunisterna. Verksamhetsområdet bör enligt motionärerna utvidgas ytterligare och omfatta även köp av fast egendom. Samma förslag förs fram i motionen 1979/80:1947. Där begärs att regeringen även fortsättningsvis skall följa utvecklingen av handeln med småhus och därvid särskilt beakta konsumentens möjligheter att få sin rätt tillgodosedd vid tvister.
Utskottet vill i denna fråga framhålla följande. Konsumenternas krav på råd och hjälp avseende småhus har ökat markant under senare år. För den enskilde står stora ekonomiska värden på spel i detta sammanhang. Det är med hänsyn härtill av vikt att konsumenterna har tillgång till god information i samband med köpet. Olika åtgärder har vidtagits för att stärka småhusköparnas och småhusägarnas ställning, och andra övervägs. Regler finns sålunda beträffande bostadsbyggande och försäljningsvillkor. Vidare har organisationer på bostadsmarknaden träffat överenskommelse om ett garanti- och försäkringssystem. Konsumenttjänstutredningen har lagt fram förslag som berör detta område (SOU 1979:36). Slutligen kan nämnas att småhusköpkommittén (Ju 1975:02) har i uppdrag att bl. a. överväga konsumentens befogenheter i förhållande till säljare/entreprenör vid förvärv av småhus eller tomtmark. Det torde mot denna bakgrund finnas goda förutsättningar för ett fortsatt arbete med att precisera och förstärka konsumentskyddet på småhusmarknaden. Utskottet förutsätter att regeringen även fortsättningsvis följer frågan om tvister rörande köp av fast egendom.
Med hänvisning till vad utskottet nu anfört avstyrker utskottet motionen 1979/80:1947 och motionen 1979/80:1932 i ifrågavarande del.
Utskottet behandlar härefter frågan om avgiftsbeläggning av reklamationsnämndens tjänster. I propositionen föreslås att avgift införs för att täcka besiktningskostnader. Frågan om avgifter kommer enligt propositionen att övervägas ytterligare. Det gäller dels hur ett system med avgifter för besiktningar närmare bör utformas, dels hur generella avgifter kan utformas för att effektiviteten i verksamheten skall förbättras. I propositionen anförs att det får ankomma på regeringen att pröva i vilken omfattning avgifter bör utgå i ärenden som nämnden tar upp.
I motionen 1979/80:1932 kritiseras regeringens förslag beträffande avgifterna. Nämndens verksamhet bör enligt motionärernas mening vara avgiftsfri. I motionen 1979/80:1948 godtas förslaget om avgift vid besiktning. Man kräver emellertid att denna avgift skall sättas till maximalt 300 kr. Vidare bör enligt motionärerna regeringen återkomma till riksdagen i avgiftsfrågan efter genomförd utredning.
Utskottet anser det rimligt att en avgift tas ut vid besiktning och att denna i princip täcker besiktningskostnaderna. När det så gäller generella avgifter kan dessa ses som ett medel för att verksamheten skall kunna koncentreras till de från konsumentsynpunkt mera väsentliga frågorna. Ett avgiftssystem
NU 1979/80:55
bör dock inte utformas så att det blir betungande för den enskilde konsumenten eller leder till ett omfattande administrativt system. Utskottet delar regeringens uppfattning att den bör närmare få pröva denna fråga och avstyrker således de nu behandlade motionsyrkandena.
I övrigt ger regeringens förslag till riktlinjer beträffande allmänna reklamationsnämnden inte anledning till någon erinran från utskottets sida.
Regeringens förslag om en ökning av anslaget till reklamationsnämnden med 887 000 kr. tillstyrks av utskottet. Likaså tillstyrks förslaget om ändring i den s. k. småmålslagen.
Utskottet hemställer
1. beträffande omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden att
riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet 1 i ifrågavarande del och momentet 4 samt med avslag på motionen 1979/80:1932 yrkandet 2 och motionen 1979/80:1948 yrkandet 1
a) godkänner de riktlinjer för en omorganisation av allmänna reklamationsnämnden som anges i propositionen,
b) till Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 5 697 000 kr.,
2. beträffande avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens tjänster
att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet 1 i ifrågavarande del och med avslag på motionen 1979/80:1932 yrkandet 1 och motionen 1979/80:1948 yrkandet 2 godkänner i propositionen angivna riktlinjer för avgiftsbeläggning,
3. beträffande riktlinjer i övrigt för allmänna reklamationsnämndens verksamhet
att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet 1 i ifrågavarande del och med avslag på motionen 1979/80:1932 yrkandena 3 och 4 och motionen 1979/80:1947 godkänner i propositionen angivna riktlinjer i övrigt för allmänna reklamationsnämndens verksamhet,
4. beträffande vissa övergångsåtgärder m. m.
att riksdagen med anledning av propositionen 1979/80:114 momentet 2 bemyndigar regeringen att vidta de övergångsåtgärder och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av vad som beslutats enligt 1-3,
NU 1979/80:55
5. beträffande ändring i den s. k. småmålslagen
att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:114 momentet 3 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden.
Stockholm den 22 april 1980
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Lilly Hansson (s). Tage Adolfsson (m), Ingegärd Oskarsson (c), Sivert Andersson (s), Per Westerberg (m), Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp) och Sylvia Pettersson (s).
Reservationer
av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Sivert Andersson, Birgitta Johansson och Sylvia Pettersson (alla s)
1. Omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden (mom.
1)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med ”behandlade delar” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att allmänna reklamationsnämndens roll i konsumentpolitiken är ett tungt vägande skäl för att nämnden även fortsättningsvis bör vara anknuten till konsumentverket. Det blir därigenom lättare att fånga upp problem och att kontrollera att nämndens rekommendationer efterlevs. Det finns emellertid anledning att överväga en förstärkning av nämndens ställning inom konsumentverket. De förslag i denna fråga som reklamationsutredningen har lagt fram anser utskottet vara väl avvägda. Mot denna bakgrund ansluter sig utskottet till motionen 1979/80:1948 i vad avser nämndens ställning inom konsumentverket. Regeringens förslag om upplösning av det organisatoriska sambandet avstyrks alltså. Likaså avstyrker utskottet förslaget i motionen 1979/80:1932 om oförändrat organisatoriskt samband.
NU 1979/80:55
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande omorganisation av och anslag till allmänna reklamationsnämnden att
riksdagen med anledning av propositionen 1979/80:114 momentet 1 i ifrågavarande del och momentet 4, med bifall till motionen 1979/80:1948 yrkandet 1 och med avslag på motionen 1979/80:1932 yrkandet 2
a) godkänner de riktlinjer för allmänna reklamationsnämndens organisation som utskottet har angivit,
b) till Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1980/81 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 5 697 000 kr.,
2. Avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens tjänster (mom.
2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Utskottet anser” och slutar på s. 6 med ”behandlade motionsyrkandena” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser det rimligt att en avgift tas ut vid besiktning. Denna får emellertid inte bli betungande för konsumenten. Motionsförslaget om ett avgiftsbelopp av högst 300 kr. representerar enligt utskottets mening en rimlig avvägning. Resultatet av regeringens närmare överväganden i denna fråga bör, som anförs i motionen 1979/80:1948, underställas riksdagens prövning.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande avgiftsbeläggning av allmänna reklamationsnämndens tjänster
att riksdagen
a) med anledning av propositionen 1979/80:114 momentet 1 i ifrågavarande del och med bifall till motionen 1979/80:1948 yrkandet 2 godkänner av utskottet angivna riktlinjer för avgiftsbeläggning,
b) avslår motionen 1979/80:1932 yrkandet 1 i den mån motionen inte i denna del tillgodoses enligt utskottets hemställan under a.
GOTAB 65047 Stockholm 1980