Med anledning av motioner om regionala investmentbolag
NU 1979/80:57
Näringsutskottets betänkande 1979/80:57
med anledning av motioner om regionala investmentbolag Ärendet
I tre motioner från allmänna motionstiden behandlas frågor om regionala investmentbolag.
Förslagen gäller
- inrättande av regionala investmentbolag i alla län som saknar sådant,
- inrättande av ett regionalt investmentbolag i Kristianstads län,
- inrättande av ett regionalt investmentbolag i Skaraborgs län,
- utvidgning av Malmöhus Invest AB:s verksamhetsområde.
Motionerna
Yrkanden Motionerna är följande:
1979/80:313 av Ingemar Hallenius m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen anhåller att regeringen prövar möjligheten att inrätta ett regionalt investmentbolag med uppgift att främja de mindre och medelstora företagen i Skaraborgs län,
1979/80:709 av Karl-Gustaf Mathsson (s) och Olle Göransson (s), vari hemställs att riksdagen anhåller att regeringen snarast framlägger förslag till bildande av ett regionalt investmentbolag i varje län, som i dag saknar sådant, samt förslag till erforderliga bestämmelser och anslag för ändamålet,
1979/80:972 av Bengt Silfverstrand m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen 1.
hos regeringen begär en utvidgning av det regionala investmentbolagets verksamhetsområde i Malmöhus län till att omfatta hela länet,
2. hos regeringen begär att ett regionalt investmentbolag, knutet till utvecklingsfonden, inrättas i Kristianstads län,
3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående resursbehov och verksamhetsinriktning för de regionala investmentbolagen.
1 Riksdagen 1979180. 17 sami. Nr 57
NU 1979/80:57
2 Motivering
I motionen 1979/80:313 anförs att syftet med att inrätta regionala investmentbolag är att tillföra expansiva småföretag riskkapital för nyetablering av företag och för utveckling av nya produkter och nya exportmarknader vid existerande företag. Motionärerna anser att ett investmentbolags riskkapital skall komplettera utvecklingsfondens arbete inom produktutvecklings- och marknadsföringsområdena. Skaraborgs län har ännu inte erhållit något investmentbolag vilket är fallet med andra delar av landet, säger motionärerna. Av den anledningen föreslås i motionen att ett regionalt investmentbolag inrättas i Skaraborgs län, lämpligen i regi av Svenska Industrietablerings AB (Svetab).
Motionen 1979/80:972 erinrar om att ett av Malmöhus läns utvecklingsfonder helägt regionalt investmentbolag- Malmöhus Invest AB - bildades år 1979. Särskilda medel härför erhölls genom riksdagens beslut med anledning av regeringens proposition 1978/79:49 om vissa varvsfrågor (NU 1978/79:17 s. 44, rskr 1978/79:115). De ökade resurserna borde enligt propositionen främst användas i de kommuner där särskilt regionalpolitisk! stöd kan lämnas enligt regeringens beslut, dvs. varvsregionen. Motionärerna pekar på att regeringen i sitt beslut med anledning av riksdagens beslut ersatt uttrycket ”främst” med uttrycket ”endast”. Detta återfinns i regleringsbrev den 2 februari 1979: ”Om regionala investmentbolag bildas får deras verksamhet avse endast de kommuner som anges i 1 § förordningen 1979:59 om särskilt regionalpolitisk! stöd inom vissa varvsregioner.” Mot den bakgrunden anhåller motionärerna att verksamhetsområdet för Malmöhus Invest AB utökas till att omfatta hela länet. De begär att bolaget skall få ökade resurser och att riktlinjerna för verksamheten skall ändras så att bolaget också kan gå in i krisföretag. Därutöver föreslår motionärerna att ett nytt investmentbolag inrättas vid utvecklingsfonden i Kristianstad och att samarbete etableras mellan de två bolagen.
I motionen 1979/80:709 framhålls att utvecklingsfonderna f. n. saknar möjlighet att direkt öka företagens bas av riskkapital. En utökning av utvecklingsfondernas medelsarsenal behövs, menar motionärerna. Mot den bakgrunden föreslår de att särskilda investmentbolag bildas för varje län som f. n. saknar sådant bolag. Avsikten bör vara att investmentbolaget skall arbeta i partnerskap med utvecklingsfonden i länet.
Vissa uppgifter i anslutning till motionerna
Regionala investmentbolag har, som framgår av bifogade tablå (s. 7), under senare år inrättats i olika delar av landet.
Genom riksdagens beslut våren 1977 (prop. 1976/77:125, NU 1976/77:40, rskr 1976/77:345) bildades ett investmentbolag knutet till Norrbottens Järnverk AB (NJA). Riksdagen anslog 25 milj. kr. för detta ändamål som
NU 1979/80:57
medelstillskott till Statsföretag AB. Investmentbolaget skulle genom att utnyttja NJA:s resurser och utvecklingspotential medverka till en ny industriell utveckling i Norrbottens län genom att gå in som delägare under viss tid i nybildade bolag. Bolaget, Regioninvest i Norr AB, erhöll ytterligare 75 milj. kr. genom riksdagens beslut våren 1979 (prop. 1978/79:127, NU 1978/79:45, rskr 1978/79:322).
I propositionen 1977/78:40 om åtgärder för att främja de mindre och medelstora företagens utveckling anfördes att småföretag har vissa problem vad gäller försörjning med eget kapital (bilaga 1 s. 182). Bl. a. Svetab medverkar till att direkt underlätta företagens försörjning med egenkapital (s. 183). Föredragande statsrådet ansåg (s. 186) att de regionala utvecklingsfonderna skulle ses som ett led i en ökad satsning från samhällets sida på nyföretagande. Fondernas insatser borde kunna kompletteras med insatser som mer direkt förbättrar småföretagens tillgång på egenkapital i samband med nyetableringar. Mot den bakgrunden föreslogs att två av Svetab helägda investmentbolag skulle bildas, det ena för Värmland/Bergslagen och det andra för mellersta Norrland. Dessa skulle såsom minoritetsintressenter stödja etablering av nya småföretag i regionerna. Riksdagen beslöt i enlighet med regeringens förslag (NU 1977/78:34, rskr 1977/78:110).
En utvidgning av Svetabs regionala organisation har senare skett. Näringsutskottet har i anslutning till sin behandling av propositionen 1978/79:123 om riktlinjer för industripolitiken tillstyrkt motionsförslag om inrättande av ytterligare två regionala investmentbolag. Genom riksdagens beslut (NU 1978/79:59 s. 42, rskr 1978/79:415) anvisades 30 milj. kr. för de två bolagen och 5 milj. kr. för höjning av Svetabs aktiekapital. För att de regionala investmentbolagen skall kunna fungera på ett effektivt sätt måste bolagen ha ett välutbyggt kontaktnät med vars hjälp man kan spåra upp intressanta projekt. Svetab bedriver kontaktskapande verksamhet i systematiska former. Riksdagens beslut innebar också att Svetab erhöll 1 milj. kr. för sådan verksamhet. Motionsförslag om regionala investmentbolag i olika angivna län avstyrktes av utskottet. Utskottet hänvisade därvid till att regionala investmentbolag inrättats på relativt kort tid i flera problemregioner och att ytterligare två sådana bolag anknutna till Svetab föreslogs inrättas. De olika formerna av investmentbolag måste få stadga och utvärderas innan nya satsningar kan göras (NU 1978/79:59 s. 45).
Investmentbolag i Småland och Södermanland/Östergötland är som en följd av riksdagens beslut under uppbyggnad.
I propositionen 1978/79:49 om vissa varvsfrågor föreslogs bl. a. att de regionala utvecklingsfonderna i de län som rymmer betydande varvsorter skulle erhålla ökade resurser om 30 milj. kr. i syfte att kunna bidra till att lösa sysselsättningsproblemen. Vidare föreslogs att särskilda investmentbolag skulle bildas för vardera Göteborgsregionen, Uddevallaregionen och Malmö-Landskronaregionen. Till dessa beräknades 75 milj. kr. för aktieteckning och bidrag. Den ökade medelstilldelningen till fonderna skulle främst
NU 1979/80:57
användas i de kommuner där särskilt regionalpolitisk stöd kan lämnas enligt regeringens beslut. Investmentbolagens uppgift skulle vara att stödja den industriella utvecklingen i regionen. Näringsutskottet anförde vid behandlingen av denna fråga att det bästa resultatet skulle uppnås om utvecklingsfonderna själva fick avgöra hur de föreslagna medlen om totalt 105 milj. kr. skulle användas (NU 1978/79:17). Utskottet ansåg vidare att möjligheterna till samarbete med Svetab borde undersökas. Riksdagen anslöt sig till utskottets mening (rskr 1978/79:115).
Två investmentbolag har inrättats som en följd av riksdagens beslut. I förordningen (1979:59) om särskilt regionalpolitisk stöd inom vissa varvsregioner anges vilka kommuner som är berörda. Dessa är nio kommuner i Malmöhus län och elva kommuner i Göteborgs och Bohus, Älvsborgs samt Hallands län.
Utskottet
Möjligheterna för små och medelstora företag att ordna sin kapitalförsörjning har förbättrats avsevärt på senare år, bl. a. genom tillkomsten av de regionala utvecklingsfonderna. Kapital kan också erhållas genom Svetabs regionala organisation. Som framgår av den tidigare redogörelsen har inrättats eller håller på att inrättas fyra regionala investmentbolag, Svetab Bergslagen, Svetab Nord, Svetab Småland och Svetab Öst. Regioninvest i Norr AB har bildats som en följd av ett riksdagsbeslut. De två stora varvsregionerna har också erhållit särskilda av statsmakterna stödda investmentbolag.
Investmentbolagens uppgift är att såsom minoritetsägare i företag underlätta för små och medelstora företag att skaffa kapital i samband med nyetablering eller expansion. Bolagen skall ses som ett komplement till de regionala utvecklingsfonderna. Engagemanget i ett företag bör kunna avbrytas efter viss tid då företaget funnit former för sin verksamhet. Därigenom frigörs medel för engagemang i nya expansiva företag.
Nära besläktade med investmentbolagen är utvecklingsbolag. Riksdagen beslöt våren 1979 att två sådana bolag skulle inrättas, i Västerbottens och Jämtlands län (NU 1978/79:59, rskr 1978/79:415). Totalt 10 milj. kr. anvisades. Regeringen har föreslagit ytterligare medelstilldelning på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Förslaget behandlas av arbetsmarknadsutskottet (AU 1979/80:29).
Utvecklingsbolagens uppgift är att stimulera produktutvecklingen i små och medelstora företag. De skall utgöra instrument för ett mera aktivt samhälleligt deltagande, även ägarmässigt, i hela utvecklingsprocessen från idé till färdig produkt. Bolagen skall medverka till etablering av ny verksamhet genom att nya produkter tillförs redan existerande eller för ändamålet bildade företag. Finansiering av utvecklingsprojekt som bolagen deltar i bör lösas i samverkan med t. ex. utvecklingsfonderna, banker.
NU 1979/80:57
styrelsen för teknisk utveckling (STU) och länsstyrelserna.
Frågor om regionala investmentbolag har tagits upp i tre motioner.
I motionen 1979/80:313 föreslås att ett investmentbolag inrättas i Skaraborgs län. Kristianstads län bör enligt motionen 1979/80:972 erhålla ett investmentbolag. Önskemålet i motionen 1979/80:709 är att regeringen skall lägga fram förslag om att ett investmentbolag skall inrättas i varje län som saknar ett sådant. - Utskottet vill här hänvisa till redogörelsen i det föregående (s. 2 f.) för inrättandet av olika investmentbolag under relativt kort tid. Förslag om regionala investmentbolag har avstyrkts av utskottet våren 1979 (NU 1978/79:59 s. 45) med hänvisning till att de befintliga bolagen måste få stadga och utvärderas innan nya satsningar kan göras. Enligt utskottets mening har ännu för kort tid förflutit sedan bolagen inrättades. Ett par av dem, vilka riksdagen beslutade om våren 1979, är under uppbyggnad. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna 1979/80:313 och 1979/80:709 samt motionen 1979/80:972 i nu behandlad del.
Motionen 1979/80:972 tar också upp frågan om verksamhetsområdet för Malmöhus Invest AB. Bolaget bildades år 1979 som en följd av riksdagsbeslut om särskilda insatser i varvsregioner. Motionärerna anser att bolagets område inte bör begränsas till vissa kommuner utan omfatta hela Malmöhus län. Vidare ges förslag till ändrade riktlinjer för bolagets verksamhet.
Utskottet vill med anledning av motionen erinra om att bildandet av ett investmentbolag i Malmö-Landskronaregionen var en av flera åtgärder från statsmakternas sida för att söka mildra de svåra påfrestningar som neddragningen av varvsproduktionen medför för kommunerna i varvsregionerna (prop. 1978/79:49, NU 1978/79:17, rskr 1978/79:115). De kommuner som är aktuella, nio till antalet, nämns i förordningen (1979:59) om särskilt regionalpolitisk! stöd inom vissa varvsregioner. De medel bolaget härtill sitt förfogande uppgår till 35 milj. kr. Mot denna bakgrund finner inte utskottet anledning att uttala sig för att Malmöhus Invest AB:s verksamhetsområde skall utökas. Inte heller riktlinjerna för bolagets verksamhet synes böra ändras. Utskottet avstyrker således motionen 1979/80:972 även i återstående del.
Utskottet hemställer
1. beträffande regionala investmentbolag i allmänhet att riksdagen avslår motionen 1979/80:709,
2. beträffande regionalt investmentbolag i Skaraborgs län att riksdagen avslår motionen 1979/80:313,
NU 1979/80:57
3. beträffande regionala investmentbolag i Skånelänen att riksdagen avslår motionen 1979/80:972.
Stockholm den 29 april 1980
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp). Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c), Lilly Hansson (s), Thage Peterson (s), Bengt Sjönell (c), Lennart Pettersson (s), Karl Björzén (m), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s) och Christer Eirefelt (fp).
Prop./ NU Av riksda- Geografiskt Benämning Anknytning Start Ort Kommentar Motion gen ansia- område get belopp
NU 1979/80:57
7 Bilaga
Cl
Cl
O
~o
E
:ra
4-. >
<D
"O
E
"O u
5 u.
3 E ii — c c ^3
ly- C C
<u _ ra
JD OJ Q.
Zb,
e :
o
t/J
IS ^
ra cq
* ts
•O
Q.
a
= -a
> CQ
!< .2 t
OG O
w Z c* . _
ji® s &<
o jra c
> ^ <D > ^ C/5 CQ 00 GO Z
CQ
■o <
ra -q o
CQ
<
TJ
re J
u ”g > E
<u rn GO <
O
Z
^ c •o u
c OG —
S”* *w5
oo *- *-
:ra <U
ra 73
tn C
<U o
•SVJ OJ
>03 2z
E°1 ■8-g 3
Sl :S>
•ra å-
S c E
S; § g
— Q. E
r- ^ .
vo B r- (N o 2 *j E
r b* Os -
Prop./ NU Av riksda- Geografiskt Benämning Anknytning Start Ort Kommentar Motion gen ansia- område
NU 1979/80:57
■5,0
2 VD
OX)
ca
_3
>
ca
c
c
VD
CJ
cd
x:
c
u
CJ
o
E
>
"O
3 C
:ca
32 VD
>
d
ca
c
ca
JU
c
c
T3
o
<U
E
CJ
E
00 T3
o
1 = = O
<4—1
SP &
'V —
I = <2
ob Sj _<U c
ca
3 5 <§ <
i s « >
5; 2
c CG ~ <
ca
o
C/5 >
CJ VD c 2 3 -2
II
OX) £
o J2
- -s I
= 0-5
c O :
Q.
Cu
O
o r od r cn
GOTA B 65049 Stockholm 1980
Älvsborgs och ficeras i förordningen
Hallandslän (1979:59) om särskilt
regionalpolitisk! stöd inom vissa varvsregioner