Med anledning av motion om utbetalningen av pensioner

SfU 1979/80:1

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1979/80:1

med anledning av motion om utbetalningen av pensioner Motionen

I motionen 1978/79:198 av Anton Fågelsbo (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådana initiativ att utbetalning av pension sker jämnt fördelat i en månad på sätt som angetts i motionen.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från riksförsäkringsverket.

Gällande bestämmelser

Enligt 16 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall pension utges månadsvis. Sättet och tiden för utbetalning av pension enligt lagen om allmän försäkring regleras i en särskild kungörelse (1962:520). Enligt denna kungörelse skall folkpension och tilläggspension utbetalas av riksförsäkringsverket eller, i den mån verket så bestämmer, av allmän försäkringskassa. Vid utbetalning skall i allmänhet postverket anlitas. Utbetalning genom riksförsäkringsverkets försorg skall ske med pensionsanvisning eller över postgiro. Försäkringskassa kan betala ut pension antingen över postgiro eller, om riksförsäkringsverket medger det, kontant. Riksförsäkringsverket, eller verket och generalpoststyrelsen gemensamt, kan meddela ytterligare föreskrifter om utbetalning av bl. a. pensioner.

Belopp som utbetalas med pensionsanvisning får enligt kungörelsen lyftas tidigast den femtonde i förfallomånaden. Om den dagen är en lördag, söndag eller helgdag får beloppet dock lyftas närmast föregående vardag som inte är lördag. I fråga om utbetalning som verkställs över postgiro eller kontant och avser pensionsbelopp för löpande månad skall i görligaste mån iakttas att beloppet inte blir tillgängligt för lyftning tidigare än vad nu sagts.

Om statlig eller kommunal tjänstepension är samordnad med allmän pension utbetalas pensionen regelmässigt i sin helhet av statens personalpensionsverk (SPV) respektive Kommunernas pensionsanstalt (KPA). I sak gäller samma regler om utbetalningstider som har nämnts ovan.

Remissyttrandet

Riksförsäkringsverket uppger att verket svarar för huvuddelen av utbetalningen av de allmänna pensionerna. Antalet utbetalningar uppgick i mars 1979 till drygt 1,5 miljoner, varav utbetalning med pensionsanvisning skedde

1 Riksdagen 1979/80. II sami. Nr 1

SfU 1979/80:1

i ca 1 miljon fall. Samtidigt betalade SPV och KPA ut tjänstepension samordnad med allmän pension i tillsammans ca 280 000 fall.

Angående nuvarande utbetalningsrutiner anför riksförsäkringsverket följande. Verket överlämnar normalt pensionsanvisningarna till posten den åttonde och nionde varje månad. Anvisningarna är då paketerade efter postnummer. Posten delar i regel ut anvisningarna den trettonde i respektive månad, således två dagar innan pensionen enligt ovan nämnda kungörelse får lyftas. Utbetalningen av de allmänna pensionerna görs från dataanläggningen vid riksförsäkringsverkets tekniska byrå i Sundsvall. De allmänna försäkringskassorna, som beslutar om utgivande och ändringar m. m. av allmän pension, inrapporterar med terminal uppgifter härom till dataanläggningen. Antalet inrapporteringar uppgår i genomsnitt till ca 7 000 per dag. För att kunna påverka viss månads utbetalning måste inrapporteringen normalt göras senast sista vardagen i månaden före utbetalningsmånaden (s. k. brytningsdag). Verket uppger att varje dags tidigareläggning av brytningsdagen innebär nackdelar i form av felaktigt utbetalda belopp, utbetalningar till fel adresser m. m. Verket anger vidare att det förekommer eftersläpning av dödsfallsaviseringar från folkbokföringen som medför att pension utbetalas för ca 1 000 personer som avlidit före den aktuella pensionsmånaden. Felaktiga utbetalningar medför enligt verket merarbete i form av återkrav etc.

I remissyttrandet anges att verksledningen vid postverket i augusti 1978 tog kontakt med riksförsäkringsverket för att diskutera möjligheterna att sprida pensionsutbetalningarna under månaden. Anledningen var två fall av rån mot lantbrevbärare. En arbetsgrupp bildades därefter med representanter för postverket och riksförsäkringsverket. Enligt remissyttrandet anförde riksförsäkringsverket i arbetsgruppen att ett system med spridning av utbetalningarna över hela månaden skulle bli komplicerat och vara svårt att praktiskt genomföra, bl. a. med hänsyn till omfattningen av antalet ändringar inom pensionsbeståndet. Som en administrativt enklare anordning, vilken även kunde ha vissa andra fördelar, pekade riksförsäkringsverket på ett system med kontoinsättning. Arbetsgruppen enades enligt yttrandet om att utgångspunkten för det fortsatta utredningsarbetet skulle vara att det borde införas en till vissa dagar i månaden begränsad spridning av utbetalningarna i kombination med kontoinsättning.

Av remissyttrandet framgår att frågan om en spridning av utbetalningarna togs upp av postverket i februari 1979 i en framställning till socialdepartementet. Riksförsäkringsverket avgav yttrande över framställningen till departementet. Verkets remissyttrande till socialförsäkringsutskottet är identiskt med yttrandet över framställningen. Riksförsäkringsverket anför sammanfattningsvis i yttrandet att en rad frågor återstår att undersöka och lösa innan förslag kan avges i ärendet. Verket menar att det enklaste och

SfU 1979/80:1

snabbaste sättet att föra ärendet framåt borde vara att verkens gemensamma arbetsgrupp åter träder i funktion. Riksförsäkringsverket förutsätter slutligen att det fortsatta arbetet bedrivs i nära samråd med pensionärernas organisationer.

Utskottet

Motionären hänvisar till att nuvarande ordning med pensionsutbetalning den femtonde varje månad medför en betydande ökning i postens arbete vid denna tidpunkt. Han pekar också på att lantbrevbärare har varit utsatta för övergrepp på grund av de stora penningsummor de medför under pensionsutbetalningsdagar. Ett sätt att komma till rätta med problemen är enligt motionären att sprida pensionsutbetalningarna till alla de dagar i månaden då post bärs ut. Motionären menar att pensionen skulle kunna utbetalas den dag i månaden som svarar mot den pensionsberättigades födelsedag.

Sedan riksförsäkringsverket avgav sitt remissyttrande har frågan om en spridning av pensionsutbetalningarna ytterligare behandlats. Regeringen (socialdepartementet) uppdrog i maj 1979 åt riksförsäkringsverket att i samråd med postverket, SPV och KPA utreda frågan om tillvägagångssätt och tidpunkt för utbetalning av allmän pension i syfte att minska den nuvarande tidsmässiga koncentrationen av pensionsutbetalningar vid postkontor och hos lantbrevbärare. Utredningen skulle avse dels en spridning av pensionsutbetalningarna under månaden, dels en övergång från nuvarande pensionsanvisningar till insättning av pensionsbeloppen på konto som disponeras av pensionären. Under utredningsarbetet skulle verket inhämta synpunkter från allmänna pensionsfonden, riksrevisionsverket, rikspolisstyrelsen, företrädare för pensionärernas organisationer och berörda personalorganisationer.

Riksförsäkringsverket har i slutet av september 1979 redovisat utredningsresultatet till socialdepartementet i form av ett yttrande och en promemoria med förslag om sättet och tiden för utbetalning av allmän pension. Verket föreslår att ett kontosystem införs för utbetalning av pension samtidigt som utbetalningarna sprids till den 13-22 i månaden. Postverket har i det förenämnda yttrandet anfört att verket biträder förslaget om spridning av pensionsutbetalningarna och anser att det bör genomföras utan att man avvaktar en lösning av kontofrågan, något som postverket uppger sig inte ha kunnat bedöma på den korta tid som stått till förfogande.

Den i motionen aktualiserade frågan om tiden för utbetalning av pension har sålunda varit föremål för utredning och det nyligen redovisade resultatet av utredningsarbetet bereds för närvarande i socialdepartementet. Med hänsyn härtill anser utskottet att motionen inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

SfU 1979/80:1 4

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:198.

Stockholm den 16 oktober 1979

På socialförsäkringsutskottets vägnar SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling(s),Maj Pehrsson (c), Helge Karlsson (s), Margareta Andrén (fp), Doris Håvik (s)*, Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson (s), Gösta Andersson (c), Gullan Lindblad (m), Christer Nilsson (s), Elis Andersson (c), Lars-Åke Larsson (s), Arne Lindberg (c), Siri Häggmark (m) och Ulla Johansson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOT AB 62 686 Stockholm 1979