Med anledning av motion om delpensionsförsäkringen
SfU 1979/80:19
Socialförsäkringsutskottets betänkande 1979/80:19
med anledning av motion om delpensionsförsäkringen Motion
I motionen 1979/80:1632 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs att riksdagen beslutar om sådant tillägg i 6 § lagen om delpensionsförsäkring att med förvärvsarbete som anställd jämställs fackliga och politiska förtroendeuppdrag som arbetstagare utför under tid då han åtnjuter ledighet från sitt ordinarie arbete och får vidkännas inkomstavdrag.
Utskottet
Delpensionsförsäkringen trädde i kraft den 1 juli 1976 och avsåg från början endast arbetstagare (prop. 1975:97, SfU 1975:15, rskr 222). Fr. o. m. den 1 januari 1980 har försäkringen utvidgats till att avse även egenföretagare och uppdragstagare (prop. 1978/79:69, SfU 1978/79:14, rskr 1978/79:133).
Vissa särregler gäller för egenföretagares och uppdragstagares rätt till delpension. Medan en arbetstagare får minska den normala arbetstiden med minst 5 timmar och ner till en återstående tid av i genomsnitt minst 17 timmar per vecka får egenföretagare och uppdragstagare endast minska arbetstiden med minst hälften under iakttagande av att arbetstiden efter minskningen måste uppgå till i genomsnitt minst 17 timmar. Underlaget för delpensionen utgör för en arbetstagare skillnaden mellan hans förvärvsinkomster under normal arbetstid före deltidsarbete och den beräknade inkomsten av deltidsarbete. Skillnaden mellan förvärvsinkomsterna får dock inte beräknas högre än skillnaden mellan sjukpenninggrundande inkomst före och efter arbetstidsminskningen. För egenföretagare och uppdragstagare beräknas pensionsunderlaget till hälften av den genomsnittliga pensionsgrundande - eller däremot svarande - inkomsten för de tre åren närmast före arbetstidsminskningen. För uppdragstagare vars inkomst är att hänföra till inkomst av tjänst beräknas dock pensionsunderlaget till hälften av den sjukpenninggrundande inkomsten före arbetstidsminskningen.
Möjlighet finns att få rätten till delpension bedömd med bortseende från bisyssla som uppdragstagare. Förutsättningen härför är att bisysslan utförts varaktigt, att bisysslan beräknas uppgå till högst tio timmar per arbetsvecka och inte ökas inför eller efter arbetstidsminskningen och att inkomsten av bisysslan understiger basbeloppet vid årets början.
De nämnda bestämmelserna om delpension för egenföretagare och uppdragstagare överensstämmer med vad som föreslogs i propositionen 1978/79:69.
1 Riksdagen 1979180. 11 sami. Nr 19
SfU 1979/80:19
2 Vid behandlingen av propositionen behandlades också ett likalydande motionsyrkande som i den föreliggande motionen 1632 av Sven Aspling m. fl., nämligen att arbetstagare som utför fackliga och politiska förtroendeuppdrag under tid då de är lediga från ordinarie arbeten och får vidkännas inkomstavdrag bör ha rätt till delpension enligt samma regler som gäller för arbetstagare.
Utskottet som erinrade om att propositionens förslag beträffande uppdragstagares ställning inom delpensionsförsäkringen avvek från riksförsäkringsverkets utredningsförslag, enligt vilket uppdragstagare jämställts med arbetstagare, avstyrkte bifall till motionen och anförde:
Anledningen till att departementschefen frångått riksförsäkringsverkets förslag när det gäller uppdragstagarnas ställning inom delpensionsförsäkringen är främst de svårigheter som i allmänhet föreligger när det gäller att fastställa den normala arbetstiden för dessa yrkesutövare. Genom förslaget i propositionen kommer, med det ovan nämnda undantaget vid beräkning av inkomst före arbetstidsminskningen, alla uppdragstagare att behandlas lika. Enligt utskottets mening finns det inte skäl att nu frångå propositionens förslag på denna punkt. Däremot kan det finnas anledning för riksförsäkringsverket att i den fortsatta uppföljningen av försäkringen särskilt beakta vilka konsekvenser de föreslagna reglerna får för de grupper uppdragstagare som åsyftas i motionen och om det är påkallat lämna förslag till regeringen om ändrade bestämmelser.
Utskottet vill inte utesluta att bestämmelserna om delpension i vissa fall kan leda till mindre tillfredsställande konsekvenser för de grupper uppdragstagare som åsyftas i motionen, främst genom att de inte har möjlighet att göra den fingraderade minskning av arbetstiden som gäller för arbetstagare. Riksförsäkringsverket har emellertid genom vad utskottet anfört vid föregående riksmöte uppmärksammats på frågan, och det uppdrag som verket fått av regeringen att följa upp de nya reglerna om delpension för egenföretagare kommer att redovisas redan i höst. Med hänsyn härtill anser utskottet att det finns anledning avvakta resultatet av uppföljningen. Motionen 1632 bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1979/80:1632.
Stockholm den 30 april 1980
På socialförsäkringsutskottets vägnar SVEN ASPLING
SfU 1979/80:19
3 Närvarande: Sven Aspling (s), NilsCarlshamre fm). Maj Pehrsson (c). Helge Karlsson (s). Margareta Andrén (fp). Doris Håvik (s). Allan Åkerlind (m). Gösta Andersson (c). Ralf Lindström (s). Gullan Lindblad (m), Lars-Åke Larsson (s). Elis Andersson (c). Arne Andersson i Falun (c). Ingegerd Elni (s) och Ulla Johansson (s).
Reservation
Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf Lindström, Lars-Åke Larsson, Ingegerd Elm och Ulla Johansson (alla s) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med “Utskottet vill” och slutar med "riksdagens åtgärd" bort ha följande lydelse.
Enligt utskottets mening är det orimligt att rätten till delpension för en arbetstagare, som samtidigt är facklig eller politisk förtroendeman och därvid är ledig med löneavdrag från sitt ordinarie arbete för att utföra uppdraget, skall bedömas enligt regler som gäller för egenföretagare. Reglerna medför att dessa personer inte kan göra den fingraderade arbetstidsminskning som en arbetstagare har rätt till utan måste minska arbetstiden till minst hälften för att få rätt till delpension. Vidare beräknas vid pensionsunderlagets fastställande deras inkomst efter minskningen schablonmässigt till hälften av tidigare inkomst.
Bestämmelserna om att uppdragstagare skall jämställas med egenföretagare inom delpensionsförsäkringen har främst motiverats av de svårigheter som i allmänhet föreligger att fastställa den normala arbetstiden för uppdragstagare. För arbetstagare som utför fackliga och kommunala förtroendeuppdrag när de är lediga från sina ordinarie arbeten föreligger emellertid inte dessa svårigheter. Den arbetstid som tagits i anspråk för uppdraget är registrerad hos arbetsgivaren och dokumenterad på samma sätt som övrig arbetstid. Något bärande skäl för att inte jämställa de uppdragstagare det här är fråga om med arbetstagare vid bedömning av rätten till delpensionsförsäkring anser utskottet därför inte föreligga. Regeringen bör med hänsyn härtill snarast förelägga riksdagen ett förslag till lagändring som tillgodoser syftet med motionen 1632. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1979/80:1632 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 65079 Stockholm 1980