Med anledning av propositionen 1979/80:35 om ändring av anståndsförfarandet enligt uppbördslagen (1953:272), m. m. jämte motion

SkU 1979/80:16

Skatteutskottets betänkande 1979/80:16

med anledning av propositionen 1979/80:35 om ändring av anståndsförfarandet enligt uppbördslagen (1953:272), m. m. jämte motion

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:35 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

2. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623).

Enligt vår uppbördssystem gäller som en allmän regel att en skattskyldig i vanlig tid och ordning skall betala det skattebelopp, som har debiterats på grund av taxeringen, även om han har överklagat denna. Under vissa förutsättningar kan dock den lokala skattemyndigheten eller länsstyrelsen medge anstånd med inbetalningen.

För att den lokala skattemyndigheten skall kunna ge anstånd krävs i princip att taxeringsintendenten har förklarat sig ämna helt eller delvis tillstyrka den skattskyldiges besvär. Yttrande från taxeringsintendenten måste därför inhämtas. I propositionen föreslås en sådan uppmjukning av bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272) att det i fortsättningen blir möjligt för den lokala skattemyndigheten att meddela anstånd i avvaktan på länsrättens beslut utan att alltid först behöva inhämta yttrande från taxeringsintendenten. Den lokala skattemyndigheten får även möjlighet att ge anstånd om länsrätten enligt 116 d § taxeringslagen (1956:623) skall pröva fråga om undanröjande eller nedsättning av skattetillägg.

I propositionen föreslås också vissa tillägg till bestämmelserna i 37 § 1 mom. taxeringslagen om kontrolluppgifter. Enligt det nya uppbördsförfarande, som skall tillämpas fr. o. m. år 1980, skall innehållen preliminär A-skatt krediteras arbetstagarna på grundval av dessa uppgifter. 1 propositionen föreslås därför att det nu uttryckligen anges att kontrolluppgifter skall avlämnas inte bara som f. n. till ledning för inkomsttaxering utan också till ledning för registrering av preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag. Vidare föreslås att sådant tillägg görs, att det alltid kommer att föreligga skyldighet att avlämna kontrolluppgift om avdrag har gjorts för preliminär A-skatt.

Bestämmelsen i 129 § 1 mom. punkt 2 taxeringslagen om statsbidrag till kommunerna för kostnader för kommunalt anställda taxeringsrevisorer föreslås slopad i enlighet med ett av riksdagen tidigare fattat beslut.

Författningsförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 16

SkU 1979/80:16

1 Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Härigenom föreskrivs att 49 § 1,3 och 5 mom. samt punkterna 1 och 2 av anvisningarna till 49 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan angivna lydelse.

Föreslagen lydelse 49 §

Nuvarande lydelse

1 morn.2 Skattskyldig må av lokal skattemyndighet erhålla anstånd med inbetalning av skatt, kvarskatteavgift eller ränta,

1) om taxeringsintendenten anfört besvär över taxering med yrkande om ändring till den skattskyldiges förmån: till belopp som betingas av taxeringsintendentens yrkande,

2) om den skattskyldige anfört besvär över taxering och taxeringsintendenten, helt eller delvis, tillstyrkt besvären eller, om besvären avser taxeringsnämnds beslut, tillstyrkt ansökan om anstånd: till belopp som betingas av taxeringsintendentens yttrande,

3) om taxering blivit oriktig på grund av felräkning, misskrivning eller annat uppenbart förbiseende: till belopp som betingas av förbiseendet.

1 m o m. Skattsky Idig får av den lokala skattemyndigheten beviljas anstånd med inbetalning av skatt, kvarskatteavgift eller ränta,

1) om taxeringsintendenten har anfört besvär över taxeringen med yrkande om ändring till den skattskyldiges förmån: till det belopp som betingas av taxeringsintendentens yrkande,

2) om den skattskyldige har anfört besvär över taxeringsnämndens beslut om taxering och taxeringsintendenten helt eller delvis har tillstyrkt besvären eller ansökan om anstånd eller det - utan att yttrande har inhämtats från taxeringsintendenten - kan med skäl antas att besvären kommer att bifallas helt eller delvis: till det belopp som betingas härav,

3) om den skattskyldige har anfört besvär över länsrätts eller kammarrätts beslut om taxering och taxeringsintendenten har tillstyrkt besvären helt eller delvis: till det belopp som betingas av taxeringsintendentens yttrande,

4) om taxeringen har blivit oriktig på grund av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende: till det belopp som betingas av förbiseendet,

1 Lagen omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.

2 Senaste lydelse 1976:1085.

SkU 1979/80:16

3 Nuvarande lydelse

4) om den skattskyldige taxerats på mer än en ort för samma inkomst, garantibelopp för fastighet eller förmögenhet: till belopp, motsvarande ettdera av eller båda de skattebelopp som påförts i anledning av taxeringen,

5) om avgiftsunderlag enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller enligt 4 § lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift bestämts till för högt belopp: till belopp som betingas av felaktigheten,

6) om skatt påförts obehörigen eller med för högt belopp på grund av fel vid debitering: till belopp som betingas av felaktigheten i debiteringen,

7)om preliminär skatt, som enligt 27 § 2 mom. skall gottskrivas den skattskyldige, kan beräknas överstiga motsvarande slutliga skatt och bliva avkortad enligt 65 § samt den skattskyldige icke erhållit jämkning enligt bestämmelserna i 45 § 1 mom. sista stycket: till så stor del av skatten som kan antagas bliva avkortad.

3 m o m.3 Anstånd får, utom i fall som avses i 1 mom. vid 7), meddelas att gälla längst intill dess tre månader har förflutit från dagen för beslut med anledning av ansökningen eller besvären. Meddelat anstånd får omedelbart återkallas, när skäl föreligger.

5 m o m.4 Bestämmelserna i 1-4 mom. gälla i tillämpliga delar beträff 3

Senaste lydelse 1979:489.

4 Senaste lydelse 1978:201.

Föreslagen lydelse

5) om den skattskyldige har taxerats på mer än en ort för samma inkomst, garantibelopp för fastighet eller förmögenhet: till det belopp, som svarar mot ettdera av eller båda de skattebelopp som har påförts med anledning av taxeringen,

6) om avgiftsunderlag för egenavgift som avses i anvisningarna till41 b § kommunalskattelagen (1928:370) eller avgiftsunderlag för avgift enligt 17 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., har bestämts till för högt belopp: till det belopp som betingas av felaktigheten,

7) om skatt har påförts obehörigen eller med för högt belopp på grund av fel vid debiteringen: till det belopp som betingas av felaktigheten i debiteringen,

(?/om preliminär skatt, som enligt 27 § 2 mom. skall gottskrivas den skattskyldige, kan beräknas överstiga motsvarande slutliga skatt och bli avkortad enligt 65 § samt den skattskyldige inte har erhållit jämkning enligt bestämmelserna i 45 § 1 mom. sista stycket: till så stor del av skatten som kan antas bli avkortad.

3 mom. Anstånd får, utom i sådana fall som avses i 1 mom. punkt 8, meddelas att gälla längst intill dess tre månader har förflutit från dagen för beslut med anledning av ansökningen eller besvären. Ett meddelat anstånd får omedelbart återkallas, när skäl föreligger.

5 mom. Bestämmelserna i 1-4 mom. gäller i tillämpliga delar beträf -

SkU 1979/80:16

4 Nuvarande lydelse

ande beslut i fråga om skattetillägg eller förseningsavgift enligt taxeringslagen.

Föreslagen lydelse

fande beslut i fråga om skattetillägg eller förseningsavgift enligt taxeringslagen (1956:623).

Anstånd med inbetalning av skattetillägg får också meddelas i avvaktan på länsrättens beslut enligt 116 d§ taxeringslagen.

Anvisningar

till 49 §

1.5 När särskilda skäl föreligga må lokal skattemyndighet begära yttrande av taxeringsintendenten eller riksförsäkringsverket över ansökan om anstånd.

2. I fall som avses i 49 § 1 mom. vid 4) bör anståndet avse skatten enligt den taxering, som kan beräknas skola undanröjas. Har preliminär skatt avräknats å slutlig skatt enligt nämnda taxering, kan anstånd beviljas även med betalning av så stor del av skatten på grund av den å rätt ort påförda taxeringen, som motsvaras av nämnda preliminära skatt.

1. När skäl föreligger får den lokala skattemyndigheten begära yttrande av taxeringsintendenten eller riksförsäkringsverket över ansökan om anstånd.

Skall ansökan om anstånd prövas på grund av att den skattskyldige har anfört besvär över den lokala skattemyndighetens beslut om skattetillägg eller förseningsavgift enligt taxeringslagen (1956:623), skall bestämmelsen i 49 § 1 mom. punkt 3 tillämpas. Vad som har sagts nu gäller dock inte om besvären bara avser sådant förbiseende som anges i punkt 4 samma moment.

2. I sådana fall som avses i 49 § 1 mom. punkt5 bör anståndet avse skatten enligt den taxering, som kan beräknas bli undanröjd. Har preliminär skatt avräknats pä slutlig skatt enligt nämnda taxering, får anstånd beviljas även med betalning av så stor del av skatten på grund av den på rätt ort påförda taxeringen, som motsvaras av den preliminära skatten.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

5 Senaste lydelse 1976:1085.

SkU 1979/80:16

2 Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrivs att 37 § 1 mom. och 129 § 1 mom. taxeringslagen (1956:623)' skall ha nedan angivna lydelse.

37 §

Nuvarande lydelse

1 m o m.2 Till ledning vid inkomsttaxering skola varje år utan anmaning uppgifter (k o n t r o 11 u p p g i f t e r) för nästföregående kalenderår avlämnas på sätt framgår av följande uppställning.

U p pgi ftss ky Id ig Vem uppgiften Vad uppgiften skallavse skallavse

Föreslagen lydelse

1 mom . Till ledning vid inkomsttaxering och registrering av preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag, skall varje år utan anmaning avlämnas uppgifter (kontrolluppgifter) för c/t^r föregående kalenderåret enligt följande uppställning.

U p pg i ft ss k y I d i g Vem uppgiften Vad uppgiften skallavse skallavse

8. Den som har gjort avdragför preliminär A - skatt och inte enligt annan bestämmelse i detta moment är skyldig att lämna kontrolluppgift om den ersättning på vilken skatteavdraget har gjorts.

Den på vilkens ersättning skatteavdrag har gjorts.

Utgiven ersättning.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse 129 §

1 mom. Ersättning till ordförandena i taxeringsnämnderna och utgifter för taxeringen enligt 3 eller 5 mom. skall betalas av statsmedel.

1 morn.3 Av statsmedel betalas: 1)

ersättning åt ordförandena i taxeringsnämnderna,

2) bidrag till kostnader, som kommun har åtagit sig för särskilda åtgär 1

Lagen omtryckt 1971:399. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:773.

2 Senaste lydelse 1978:945.

3 Senaste lydelse 1979:490.

SkU 1979/80:16

6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

der för taxeringsarbetet genom tillhandahållande av tjänstemän enligt 13 § eller på annat sätt, om dessa åtgärder bedöms ha särskilt värde för det allmänna, samt

3) utgifter för taxeringen, som anges i 3 och 5 mom.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas såvitt gäller 37 § 1 mom. första gången i fråga om kontrolluppgift som skall avlämnas till ledning vid 1981 års taxering. Äldre bestämmelser i 129 § 1 mom. gäller fortfarande i fråga om bidrag som avser kostnad för granskning på grund av 1979 års taxering.

Motionen

Till utskottet har hänvisats den med anledning av propositionen väckta motionen 1979/80:101 av Rune Torwald (c) och Bengt Kindbom (c) vari hemställs

1. att riksdagen gör ett uttalande av den innebörd, som angivits i motionen, nämligen att anståndsmöjlighetema utökas i vissa fall,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande behovet att utöka lokal skattemyndighets möjlighet att medge anstånd med inbetalning av debiterad skatt m. m.

Utskottet

Den som anför besvär över taxeringen kan få anstånd med betalning av skatten av den lokala skattemyndigheten (LSM) eller länsstyrelsen. Bestämmelserna om anstånd i samband med besvär finns i 49 § 1 och 2 mom. uppbördslagen (1953:272, UBL). I propositionen tar departementschefen upp förfarandet hos LSM vid besvär över taxeringsnämnds beslut i syfte att förenkla handläggningen.

Den lokala skattemyndigheten inhämtar vid sin prövning av den skattskyldiges anståndsansökan yttrande från taxeringsintendenten. Myndigheten får nämligen meddela anstånd bara i den utsträckning som taxeringsintendenten förklarar sig tillstyrka besvären eller anståndsansökan. Förslaget i propositionen innebär att LSM i fortsättningen skall få meddela anstånd i avvaktan på länsrättens beslut om taxeringen, utan att alltid först behöva inhämta yttrande från taxeringsintendenten.

I motionen 1979/80:101 av Rune Torwald och Bengt Kindbom yrkas ett

SkU 1979/80:16

riksdagsuttalande av innebörd att LSM skall få större möjlighet än f. n. att meddela anstånd t. ex. vid skönstaxering, om anstånd på grund av den skattskyldiges bristande betalningsförmåga är motiverat av sociala skäl. Vidare anförs i motionen att LSM bör få möjlighet att meddela anstånd om misstag skett vid databehandlingen.

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att det är angeläget att så långt som möjligt förenkla och förbättra förfarandet i anståndsärendena. Åtgärder i denna riktning är givetvis till fördel såväl för LSM som för den skattskyldige.

Förslaget i propositionen innebär att LSM i många enkla fall skall kunna meddela anstånd utan att yttrande först inhämtas från taxeringsintendenten, nämligen om myndigheten vid en bedömning av taxeringsbesvären själv finnér att det med hänsyn till omständigheterna kan antas att taxeringen kommer att sättas ned. 1 tveksamma fall skall LSM liksom hittills begära yttrande från taxeringsintendenten, och avsikten är att dennes uppfattning i frågan då blir utslagsgivande. Som anförs i propositionen bör taxeringsintendenten i sitt yttrande också kunna begränsa sig till att redovisa sin uppfattning i själva anståndsfrågan. Enligt utskottets uppfattning innebär den nya ordningen en väsentlig förenkling.

Med anledning av motionen bör framhållas att de nya reglerna bör kunna tillämpas vid fel som orsakas av misstag vid databehandlingen. Enligt utskottets bedömning täcker förslaget även denna situation. En annan fråga är förfarandet i samband med besvär över LSM:s beslut om skattetillägg och förseningsavgift. I den nu föreslagna lagtexten gör man för dessa anståndsärenden en hänvisning till vad som gäller i samband med besvär över länsrätts eller kammarrätts beslut om taxeringen. Här fordras f. n. att taxeringsintendenten tillstyrker besvären för att anstånd skall kunna medges (49 § 1 mom. 3 med anvisningar). En ytterligare förenkling kan vara att mjuka upp detta krav så att taxeringsintendenten även i dessa anståndsärenden endast behöver redovisa sin inställning till själva anståndsfrågan. Utskottet föreslår en ändring av 49 § 1 mom. 3) i detta hänseende och i anslutning härtill en redaktionell ändring i samma paragraf. I övrigt har utskottet inte något att erinra mot propositionen.

Ansökan om anstånd som grundar sig på sociala eller liknande skäl prövas enligt andra regler än de nu aktuella (48 § och 49 § 2 morn.). Utskottet är inte berett att gå in på sådana anståndsfrågor i detta sammanhang. Det kan emellertid framhållas att de i propositionen föreslagna förenklingarna medför vissa möjligheter för LSM att utan onödig omgång medge anstånd även vid besvär över skönstaxering. Sådana ärenden torde dock i allmänhet innefatta bedömningsfrågor över vilka taxeringsintendenten lämpligen bör få tillfälle att yttra sig. Utskottet utgår från att denne i fall som avses i motionen kan avge ett skyndsamt yttrande i själva anståndsfrågan. Av det anförda framgår att syftet med motionen i viss mån torde kunna tillgodoses inom ramen för den nu aktuella lagstiftningen. 1 den mån så inte är fallet avstyrker utskottet motionen.

SkU 1979/80:16

8 Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1979/80:101 och propositionen 1979/80:35 antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att 49 § 1 mom. erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

49 §

1 mom. Skattskyldig får av den lokala skattemyndigheten beviljas anstånd med inbetalning av skatt, kvarskatteavgift eller ränta,

1) om taxeringsintendenten har 1) om taxeringsintendenten har

anfört besvär över taxeringen med anfört besvär över taxeringen med

yrkande om ändring till den skatt- yrkande om ändring till den skattskyldiges förmån: till det belopp som skyldiges förmån: till det belopp som

betingas av taxeringsintendentens yr- betingas härav,

kande,

2) om den skattskyldige har anfört besvär över taxeringsnämndens beslut om taxering och taxeringsintendenten helt eller delvis har tillstyrkt besvären eller ansökan om anstånd eller det - utan att yttrande har inhämtats från taxeringsintendenten - kan med skäl antas att besvären kommer att bifallas helt eller delvis: till det belopp som betingas härav,

3) om den skattskyldige har anfört 3) om den skattskyldige har anfört

besvär över länsrätts eller kammar- besvär över länsrätts eller kammarrätts beslut om taxering och tax- rätts beslut om taxering och taxeringsintendenten har tillstyrkt be- eringsintendenten helt eller delvis

svaren helt eller delvis: till det belopp har tillstyrkt besvären eller ansökan

som betingas av taxeringsintenden- om anstånd: till det belopp som

tens yttrande, betingas härav,

4) om taxeringen bli avkortad.

2. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623).

Stockholm den 29 november 1979

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Näivarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Anita Johansson (s), Bo Södersten (s), Bengt Wittbom (m) och Olle Grahn (fp).

GOTAB 62998 Stockholm 1979