Med anledning av propositionen 1979/80:57 om mervärdeskatt, m. m. jämte motion

SkU 1979/80:19

Skatteutskottets betänkande 1979/80:19

med anledning av propositionen 1979/80:57 om mervärdeskatt, m. m. jämte motion

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:57 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1968:430) om mervärdeskatt på grundval av ett av mervärdeskatteutredningen avlämnat delbetänkande. Ändringarna innebär bl. a. att nya regler införs för den s. k. gränshandeln och för turistförsäljningen i övrigt. Förslaget till nya regler för gränshandeln bygger på en nordisk överenskommelse om beskattning av varor i resandetrafiken och innebär att enhetliga regler kommer att gälla i Sverige, Danmark, Finland och Norge. Vidare föreslås att undantaget från skatteplikt för konstverk utvidgas och att reducerad skatt skall utgå på tvättjänster som tillhandahålls åt stat eller kommun. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 mars 1980 såvitt avser konstverk och tvättjänster och i övrigt den 1 maj 1980.

Författningsförslagen har följande lydelse:

1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 19

SkU 1979/80:19

1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:430) om mervärdeskatt1 dets att punkt 4 av anvisningarna till 2 § skall upphöra att gälla, dels att 2, 8, 11. 14 och 16 §§ samt anvisningarna till 1 och 11 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, och nya anvisningar, anvisningar till 2 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §

Skattskyldig är den som inom landet i yrkesmässig verksamhet omsätter 1)

skattpliktig vara eller tjänst,

2) vara som anges i 8 § 1-5, tjänst 2) vara som anges i 8 § 1-5, tjänst

som anges i 10 § första stycket och som anges i 10 § första stycket och

avser vara som nu nämnts eller avser vara som nu nämnts eller

tjänst som anges i 11 §/, 3,4 eller 5 / tjänst som anges i 11 §3, 4 eller

vad sistnämnda punkt avser annonse- 10.

ring eller annan reklam för utländsk uppdragsgivares räkning eller tjänst som anges i II § 10.

Skattskyldig är vidare den som i Skattskyldig är vidare den som i yrkesmässig verksamhet omsätter yrkesmässig verksamhet omsätter

sådan vara eller tjänst som anges i sådan vara eller tjänst som anges i

första stycket genom utförsel (ex- första stycket genom export,

port;.

Regeringen kan efter ansökan förordna om skattskyldighet tills vidare för omsättning av annan tjänst än sådan som anges i 10 § första stycket eller

lii.

Länsstyrelsen kan efter ansökan av fastighetsägare besluta att denne tills vidare skall vara skattskyldig för uthyrning helt eller delvis av sådan byggnad eller annan anläggning som utgör fastighet enligt denna lag för användning i verksamhet som medför skattskyldighet. Vad nu har sagts tillämpas även i fråga om upplåtelse av bostadsrätt.

När särskilda skäl föreligger, kan länsstyrelsen besluta att den som påbörjat verksamhet tills vidare skall vara skattskyldig redan innan skattskyldighet enligt första eller andra stycket föreligger.

Om skatt vid införsel föreskrives i 58 och 59 §§.

(Se vidare anvisningarna.)

1 Lagen omtryckt 1979:304.

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse

3 Föreslagen lydelse 2 a§

Med export förslås enligt denna lag att vara levereras eller tjänst tillhandahålls utom landet.

Som export räknas även, om inte annat föijer av anvisningarna, leverans av vara inom landet

Oom direkt utförsel av varan ombesörjs av speditör eller fraktförare,

2) till utländsk företagare, som hämtar varan här i landet för direkt utförsel, om varan är avsedd,för verksamhet som företagaren bedriver i utlandet,

3) i frihamn om varan ej är avsedd att användas i frihamnen,

4) till fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller för bruk eller omsättning på sådant fartyg eller luftfartyg,

5) för försäljning i exportbutik enligt 27§ tullagen (1973:670),

6) om varan är personbil eller motorcykel som vid leveransen är införd i exportvagnsforteckning.

Som export räknas även, om inte annat föijer av anvisningarna, tillhandahållande av

1) tjänst som avser fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller tjänst som avser utrustning eller annan vara för användning på sådant fartyg,

2) annan tjänst enligt 10 § första stycket I än uthyrning, om tjänsten avser vara, som införts till landet endast för tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet,

3) förmedling av vara år utländsk uppdragsgivare,

4) transport, som ej utgör personbefordran, direkt till eller från utlandet eller förmedling av sådan transport,

5) transport eller annan skattepliktig tjänst inom landet som avser import -

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

vara eller exportvara och som speditör eller fraktförare tillhandahåller utländsk uppdragsgivare i samband med införseln eller utförseln,

6) kontroll eller analys av vara dt utländsk uppdragsgivare,

7) lagring av vara åt utländsk uppdragsgivare,

8) annonsering eller annan reklam åt utländsk uppdragsgivare,

9) tjänst enligt 10 § forsta stycket 5 som avser fastighet i annat land,

10) annan tjänst åt utländsk uppdragsgivare. när tjänsten kommer denne till godo endast i form av rapport. protokoll eder annan handling eller på annat därmed jämförligt sätt.

A ven omsättning av vara eller tjänst på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik räknas som export. Detsamma gäller reparation och leverans av vara, när tillhandahållandet sker åt utländsk företagare, som ej är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjorts av den .e.

Som export räknas vidare bärgning och reparation av lastbil eller släpvagn till lastbil eller leverans av utrustning till sådant fordon, om fordonet är registrerat eller hemmahörande i annat land och tillhandahållandet sker i anslutning till fordonets användning för yrkesmässig varutransport här i landet.

biar skattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bosatt utom landet anses leveransen, om ej annat föijer av anvisningarna, ha skett genom export under förutsättning att säljaren i sina räkenskaper har antingen ett intyg, utfärdat av en av länsstyrelsen godkänd intygsgivare, som visar att köparen i nära anslutning

SkU 1979/80:19

5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

lill leveransen har medfört varan vid inresa ur landel, eller handling som visar all köparen i nära anslutning lill leveransen har medfört varan vid inresa i annar land.

(Se vidare anvisningarna.)

8 §

Från skatteplikt undantages Från skatteplikt undanias

1) skepp för yrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för bogsering, bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig person- eller godsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg eller luftfartyg, när varan säljes eller uthyres till den som äger fartyget eller luftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detta enligt avtal med ägaren eller när varan införes till landet för ägarens eller nyttjanderättshavarens räkning.

2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta ändamål införes till landet för statens räkning.

3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller införes till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,

4) elektrisk kraft, värme samt gas och annat bränsle för uppvärmning eller energialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan fotogen än flygfotogen och fotogen för drift av snabbgående dieselmotor,

5) allmän nyhetstidning,

6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande. politiskt, miljövårdande. idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till prenumerant,

8) konstverk, som är hänförligt lill 8) sådant alster av bildkonst som ägs tulltaxenummer 99.01-99.03 och som av upphovsmannen eller dennes äges av upphovsmannen eller den- dödsbo,

nes dödsbo.

9) vatten från vattenverk,

10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet, när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del därav.

SkU 1979/80:19

6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

fusion eller liknande förfarande,

12) trycksak som är tullfri enligt tulltaxan (1977:975) och framkallad eller enbart exponerad mikrofilm, när varan införes till landet som gåva eller annars utan vederlag, samt spritdryck, vin, starköl, tobaksvara, cigarrettpapper och cigarretthylsa vid införsel till landet i den ordning som avses i 18 § 4 lagen (1977:293) om handel med drycker eller i 1 § andra stycket lagen (1961:394) om tobaksskatt,

13) frimärke, dock icke vid omsättning eller införsel i särskild för butiksförsäljning avsedd förpackning,

14) dentalteknisk produkt, när den tillhandahålles tandläkare, dentaltekniker eller den för vilken produkten är avsedd.

(Se vidare anvisningarna.)

11 §

Från skatteplikt undantas

Från skatteplikt undantages

1) tjänst enligt 10 § / som avser vara, vilken införes till landet endast för tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet av den som ombesörjt prestationen,

2) postbefordran av annat än postpaket och gruppkorsband samt resgodsbefordran.

3) transport i samband med renhållning; omhändertagande och förstöring av vara,

3) transport av vara till eller frän utlandet, transport i samband med renhållning samt transport eller annan skattepliktig tjänst inom landel som avser importvara eller exportvara och sorn speditör eller fraktförare tillhandahåller utländsk uppdragsgivare i samband med införseln eller utförseln; omhändertagande och förstöring av vara; kontroll, analys eller lagring av vara JÖr utländsk uppdragsgivares räkning,

4) bärgning av fartyg eller luftfartyg som är undantaget från skatteplikt enligt 8 § 1 och transport i anslutning till sådan bärgning,

5) införing eller ackvisition av 5) införing eller ackvisition av

annons i tryckalster av sådant slag annons i tryckalster av sådant slag

som anges i 8 § 6 samt annonsering eller annan reklam för utländsk uppdragsgivares räkning med avseende på

som anges i 8 § 6,

SkU 1979/80:19

7 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

vara eller tjänst som anges i 2 § forsta stycket,

6) visning av kinematografisk film,

7) obligatorisk kontrollbesiktning av fordon och obligatorisk besiktning av kilometerräknarapparatur hos Aktiebolaget Svensk bilprovning,

8) tjänst som tillhandahålles av veterinär,

9) kontroll eller analys av prov som tagits som ett led i läkarundersökning eller sjukvård,

10) tjänst enligt 10 § 1 som avser skötsel genom samebys forsorg av renar.

(Se vidare anvisningarna.)

141}

Beskattningsvärdet utgör

1) vid omsättning av monteringsfärdigt hus samt vid servering, rumsuthyrning eller sådan uthyrning eller upplåtelse som avses i 10 § tredje stycket 60 procent av vederlaget och, vid uttag, 60 procent av saluvärdet,

2) vid omsättning av byggnads- eller anläggningsentreprenad eller annan tjänst som avser fastighet 60 procent av vederlaget och, vid uttag, 60 procent av saluvärdet, om ej annat foijer av andra stycket,

3) vid annan omsättning vederla- 3) vid annan omsättning vederlaget och, vid uttag, saluvärdet, om ej get och, vid uttag, saluvärdet, om ej annat foijer av tredje stycket. annat följer av tredje eller fjärde

stycket.

Vid omsättning av tjänst som avses i 10 § första stycke’. 5 utgör beskattningsvärdet 20 procent av vederlaget och, vid uttag. 20 procent av saluvärdet. Motsvarande gäller vid omsättning av tjänst som avser

1) yttre ledning för vatten, avlopp, fjärrvärme, gas. olja, elektricitet, teleförbindelse, ånga eller liknande,

2) väg, gata, bro, parkeringsplats,

3) spåranläggning, flygfält, hamn, kanal eller annan farled,

4) mark för idrottsplan, skolgård, lekplats eller liknande anläggning.

Vid omsättning av kopior av ritningar eller motsvarande handlingar, vilka

upprättats genom tjänst enligt 10 § första stycket 5 i samband med planerat eller pågående byggnadsarbete utgör beskattningsvärdet 20 procent av vederlaget och, vid uttag, 20 procent av saluvärdet.

Vid omsättning av tjänst enligt 10 § första stycket I, som avser tvätt av textilt gods eller tvätt i förening med uthyrning av sådant gods, utgör beskattningsvärdet 60 procent av vederlaget, när tjänsten tillhandahålls

SkU 1979/80:19

8 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

staten eller kommun.

(Se vidare anvisningarna.)

16 §

Skattskyldig skall, om ej annat Skattskyldig skall, om inte annat föijer av andra stycket, utfärda faktu- följer av andra eller sjätte stycket,

ra eller därmed jämförlig handling utfärda faktura eller därmed jämför för

varje omsättning för vilken skatt lig handling för varje omsättning för

utgår. Av handlingen skall framgå vilken skatt utgår. Av handlingen

vederlaget, skattens belopp och öv- skall framgå vederlaget, skattens

rigt som har betydelse för skattskyl- belopp och övrigt som har betydelse

dighet och avdragsrätt enligt 17 §. för skattskyldighet och avdragsrätt

enligt 17 §.

Första stycket gäller icke för detaljhandel eller därmed jämförlig verksamhet och ej heller omsättning, för vilken avräkning mellan köpare och säljare sker enligt avräkningsnota som upprättas av köparen.

På frankeringsmärke eller liknande kvitto behöver skattens belopp icke anges.

Faktura skall, om köparen begär det, utfärdas vid försäljning till skattskyldig köpare av fastighet, som utgör lagertillgång i byggnadsverksamhet och däri har tillförts skattepliktig tjänst utan att därefter ha tagits i bruk av säljaren. Av fakturan skall framgå utgående skatt som säljaren redovisat eller har att redovisa för gjorda uttag av skattepliktiga tjänster för fastigheten.

Säljer den som är skattskyldig enligt 2 § fjärde stycket fastighet skall han, om köparen begär det, utfärda intyg om storleken av den ingående skatt som han enligt 15 § femte stycket återfört på grund av fastighetsförsäljningen.

Uppbär skattskyldig, som utför byggnads- eller anläggningsentreprenad betalning i förskott eller a conto får faktura eller därmed jämförlig handling utvisande skattens belopp enligt första stycket utfördas först när redovisningsskyldighet inträder enligt 5 b § tredje stycket.

(Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar

till 1 §

Vad som enligt denna lag förstås med omsättning anges i punkt 2 av anvisningarna till 2 §.

Mervärdeskatt utgår icke vid ex- Mervärdeskatt utgår inte vid export om regeringen ej särskilt förord- port om regeringen ej särskilt förord -

SkU 1979/80:19

9 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

nät att skatt skall erläggas. Se vidare nät att skatt skall erläggas.

punkt 4 av anvisningarna till 2 f

till 2 a §

Bestämmelserna i tredje stycket 2, 3, 3-8 eller 10 gäller endast när tjänsten avser verksamhet som uppdragsgivaren bedriver i utlandet och som skulle lia medfört skattskyldighet om den utövats här i landet.

Leverans av vara från annat försäljningsställe på flygplats än exportbutik enligt 27§ tullagen (1973:670) anses lia skett inom landet även när varan är avsedd ali medföras av köparen vid utresa ur landet.

Bestämmelserna i sjätte stycket tilllämpas inte i de fall när köparen är bosatt i Danmark. Finland eller Norge. Vid leverans till sådan köpare av vara eller grupp av varor som normalt utgör en helhet och med ett försäljningspris, exklusive mervärdeskatt, om minst I 000 kronor anses dock leveransen lia skett genom export under förutsättning att varan i nära anslutning till leveransen av köparen har införts till Danmark, Finland eller Norge och att mervärdeskatt eller motsvarande allmän omsättningsskatt har erlagts vid införseln enligt tullräkning eller motsvarande handling.

till 11 §

Med resgodsbefodran avses även transport av personbil eller motorcykel med fartyg i inrikes trafik, när transporten utfdres i samband med befordran av fordonets förare med samma transportmedel.

Undantaget under 3 för transporter till eller från utlandet gäller direkta sådana transporter. Sker särskild transport av export- eller importgods helt inom landet, föreligger skattepliktig transporttjänst.

SkU 1979/80:19

10 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Med transport i samband med renhållning förstås även bortforsling av sopor, avfall eller liknande från fastighet enligt avtal som icke endast gäller tillfälligt transportuppdrag.

Undantaget under 3 för tjänst för utländsk uppdragsgivares räkning gälle" endast när tjänsten har avseende på verksamhet som uppdragsgivaren bedriver och som skulle ha medfört skattskyldighet till menärdeskatt, om den bedrivits här i landet.

Undantaget under 9 gäller ej när fråga är om djursjukvård.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1980, såvitt avser 8 och 14 §§,och den 1 januari 1981, såvitt avser 16 §, samt i övrigt den 1 maj 1980.

Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållande som hänför sig till tiden före ikraftträdandet och i fråga om tillhandahållande före ikraftträdandet.

Bestämmelserna i punkt 4 av övergångsbestämmelserna till lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall dock fortfarande tillämpas.

SkU 1979/80:19

2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att punkt 8 av övergångsbestämmelserna till lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall ha nedan

angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

De äldre bestämmelserna gäller fortfarande vid omsättning av byggnad, som vid utgången av år 1980 utgör lagertillgång i byggnadsrörelse, samt värde enligt anvisningarna till 9 § som har tillförts mark som vid denna tidpunkt utgör lagertillgång i sådan rörelse. Motsvarande gäller för vad som därefter tillförs sådan byggnad eller mark som ett led i färdigställande av vid utgången av år 1980 pågående arbeten.

Föreslagen lydelse

De äldre bestämmelserna gäller fortfarande vid omsättning före ingången av år 1981 av byggnad eller av byggnad och mark. Aldre bestämmelser gäller också vid omsättning av byggnad, som vid utgången av år 1980 utgör lagertillgång i byggnadsrörelse, samt värde enligt anvisningarna till 9 § som har tillförts mark som vid denna tidpunkt utgör lagertillgång i sådan rörelse. Motsvarande gäller för vad som därefter tillförs sådan byggnad eller mark som ett led i färdigställande av vid utgången av år 1980 pågående arbeten.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. De nya bestämmelserna tillämpas dock för tid från och med den 1 juli 1979.

SkU 1979/80:19

12 Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1979/80:126 av Sten Svensson m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att vid omsättning av tjänst enligt 10 § första stycket i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, som avser tvätt av textilt gods eller tvätt i förening med uthyrning av sådant gods, beskattningsvärdet skall vara 30 % av vederlaget, när tjänsten tillhandahålls staten eller kommun,

2. att - om tekniska hinder skulle föreligga att införa en 30-procentsregel - en procentsats av 20 % skall tillämpas i stället.

Utskottet

Propositionen behandlar i huvudsak tre skilda mervärdeskattefrågor, nämligen beskattningen av varor i resandetrafiken och gränshandeln samt skatten på konstverk och vissa tvättjänster.

Den viktigaste av dessa frågor torde gälla gränshandeln. Nya regler föreslås med anledning av en nordisk överenskommelse om beskattning av resgods i resandetrafiken mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt om tullfri försäljning på flygplats i dessa länder. Mervärdeskatteutredningen har fått i uppdrag att skyndsamt utarbeta förslag till de författningsändringar som överenskommelsen påkallar, och utredningens delbetänkande om Exportbegreppet m. m. (DsB 1979:2) ligger till grund för förslagen i propositionen.

I princip innebär förslaget om gränshandeln att skatten tas ut i sälj arlandet men att skatten, sedan säljaren fått skriftligt bevis om att skatt för varan erlagts i införsellandet, kan avlyftas i det fall varans värde överstiger 1 000 kr. exkl. mervärdeskatt. Beträffande flygplatsförsäljningen föreslås i enlighet med överenskommelsen att den skattefria försäljningen inte skall få omfatta andra varor än alkoholhaltiga drycker och tobak. Den nordiska överenskommelsen omfattar endast inom Norden bosatta resande. Försäljning till den som är bosatt utom Norden skall enligt förslaget kunna behandlas som export under förutsättning att varan i omedelbar anslutning till leveransen förs ut ur Sverige och att säljaren kan dokumentera utförseln. Riksskatteverket (RSV) skall lämna närmare anvisningar om den bevisning som kan godtas.

Vid behandlingen av de frågor som omfattas av den nordiska överenskommelsen har mervärdeskatteutredningen funnit det lämpligt att föreslå en ny reglering av vad som skall anses som export inom mervärdeskatten. Utredningens förslag, som bl. a. innebär att man får överskådligare författningsbestämmelser i fråga om exporten, godtas med vissa smärre ändringar i propositionen och detsamma gäller förslagen om resandetrafiken.

Några motioner har inte väckts med anledning av ovan relaterade förslag i propositionen men företrädare för Stockholms handelskammare, SHIO -

SkU 1979/80:19

13 Familjeföretagen, luftfartsverket samt affärsinnehavare på Landvetters flygplats har till utskottet framfört invändningar i dessa frågor. De två förstnämnda organisationerna förordar i fråga om turistförsäljningen att man efter vissa utländska förebilder inför ett system där tullverket intygar utförseln och säljaren i efterhand återbetalar skatten till köparen. I övrigt avser invändningarna förbudet mot skattefri försäljning på flygplatser till utomnordiska resande av andra varor än alkoholhaltiga drycker och tobak.

Vad först gäller turistförsäljningen finner utskottet att den i propositionen föreslagna lösningen erbjuder stora praktiska fördelar jämfört med en strikt utförselkontroll, som skulle kräva stora personella insatser från tullverkets sida under den tid då arbetssituationen där är mest pressad. Det förefaller inte heller sannolikt att en sådan åtgärd skulle främja utländsk turism i Sverige i sådan grad att kostnaderna blir kompenserade genom ett ökat valutainflöde. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del.

När det gäller den skattefria försäljningen på flygplatser finner utskottet att det från butiksägarnas synpunkt måste framstå som märkligt att man till en utomnordisk resande under vissa förutsättningar skall kunna sälja varor mervärdeskattefritt i vilken butik som helst utom i den som är etablerad på en flygplats. Det hade enligt utskottets mening varit att föredra om frågan om flygplatsförsäljningen inte tagits med i den nordiska överenskommelsen. Att så nu har skett beror inte på några svenska önskemål utan på att de övriga nordiska länderna ställt förbudet mot här avsedd skattefri försäljning som ett oavvisligt krav för att tillmötesgå de svenska önskemålen beträffande gränshandeln. Grannländernas inställning i denna fråga skall ses mot bakgrund av att man på den största nordiska flygplatsen, Kastrup, inte tillåter mervärdeskattefri försäljning av annat än alkoholvaror och tobak. Detta hindrar emellertid inte att man på Kastrup kan bedriva försäljning av beskattade varor i en betydande omfattning. Om man vid förhandlingarna från svensk sida ensidigt vidhållit att den obeskattade försäljningen på flygplatser borde få fortsätta hade följden sannolikt blivit att någon överenskommelse om gränshandeln i övrigt inte kunnat träffas. Bryter man nu överenskommelsen riskerar man att de andra länderna inte heller står fast vid sina åtaganden. Med hänsyn bl. a. till den nordiska samverkan som förekommer inom lufttrafiken kan en fortsatt svensk skattefrihet för flygplatsförsäljningen också leda till att de danska affärsinnehavarna på Kastrup reser krav på motsvarande skattefrihet där. Mot denna bakgrund anser utskottet att den nordiska överenskommelsen bör fullföljas på det sätt som förordas i propositionen. Utskottet förutsätter därvid att de övriga nordiska länderna i motsvarande mån fullgör sina åtaganden och att regeringen - om så inte blir fallet - skyndsamt lägger fram erforderliga ändringsförslag.

I anslutning till den av mervärdeskatteutredningen verkställda översynen av exportbestämmelserna i mervärdeskattelagen har utredningen också

SkU 1979/80:19

behandlat en framställning om skattefrihet för reklammaterial som framställts för utländsk uppdragsgivares räkning. Bakgrunden till detta yrkande är att det f. n. föreligger visst undantag från skatteplikt för sådan uppdragsgivares annonsering. Utredningen avvisar detta önskemål med hänvisning bl. a. till svårigheterna att precisera vad undantaget skulle omfatta och till den sannolikt ringa betydelse en eventuell skattefrihet skulle få. Departementschefen ansluter sig till utredningens uppfattning. Med anledning härav har Grafiska industriförbundet i skrivelse till utskottet begärt att mervärdeskattelagen kompletteras med undantagsbestämmelser i fråga om nu avsedda reklamtrycksaker. Förbundet utgår från att det närmast skulle vara av förbiseende som detta undantag saknas i lagstiftningen. Utskottet kan för sin del inte finna att ett sådant undantag skulle vara av nämnvärd betydelse. Då yrkandet strider mot den i övrigt vedertagna principen att mervärdeskatt skall utgå på varor som konsumeras inom landet föranleder framställningen inte någon åtgärd från utskottets sida.

I propositionen tas förutom exportfrågorna också upp frågan om beskattningen av konstverk och vissa tvättjänster. Vidare föreslås viss komplettering av de under våren 1979 beslutade ändringarna av beskattningen av byggnadsverksamhet.

Beträffande konsten har riksdagen tidigare ställt sig förstående till motioner i vilka yrkats att textil bildkonst skulle få åtnjuta samma begränsade skattefrihet som gäller för annan bildkonst. Svårigheterna att tillgodose dessa önskemål utan att skapa alltför vidlyftiga och svårtillämpade undantagsregler har emellertid medfört att undantaget för konstverk begränsats till sådana verk som är hänförliga till tulltaxenr 99.01-99.03, dvs. målningar, teckningar, grafik och skulpturer. Utredningen föreslog att undantaget skulle utvidgas att omfatta även textil bildkonst, hänförlig till tulltaxenr 58.03 (gobelänger och liknande artiklar) under förutsättning att det föreligger upphovsrätt enligt upphovsrättslagen. Mot detta förslag invändes vid remissbehandlingen från företrädare för konstnärerna att det ställde vissa textila konstformer, exempelvis batikkonst, utanför undantaget. I stället begärdes att även all brukskonst skulle undantas under samma förutsättningar. Departementschefen föreslår att all bildkonst för vilken upphovsrätt föreligger oavsett tulltaxenr skall undantas men är med hänsyn till gränsdragningsproblemen inte beredd att utvidga undantaget till brukskonst. Utskottet kan för sin del ansluta sig till departementschefens ståndpunkt och tillstyrker alltså även detta förslag.

En annan fråga som också vid ett flertal tillfällen behandlats av riksdagen gäller beskattningen av tvättjänster. Bakgrunden härtill är att mervärdeskattelagen innehåller ett stadgande om skattefrihet för verksamhet som staten eller kommun bedriver för att tillgodose egna behov. Denna bestämmelse tillkom under den allmänna varuskattens tid i samband med att ett statligt verk åtog sig att bygga ett tvätteri, som skulle betjäna flera landsting. Från de privata tvätterierna har hävdats att bestämmelsen medför

SkU 1979/80:19

en snedvridning som gör att de inte kan konkurrera på lika villkor med statliga och kommunala tvätterier.

Utredningen har övervägt olika lösningar och stannat för att föreslå att den s. k. 60-procentsregeln skall tillämpas vid tvätt åt stat eller kommun. Departementschefen godtar detta förslag.

I motionen 1979/80:126 av Sten Svensson m. fl. (m, c, fp) yrkas att man i stället skall införa en särskild 30-procentsregel för dessa tvättjänster, alternativt att den nuvarande 20-procentsregeln blir tillämplig. Motionärernas förslag framfördes vid remissbehandlingen av utredningsbetänkandet och behandlas också i propositionen. Departementschefen finner det inte motiverat att införa en ny reduceringsregel. Med hänsyn till att 20- procentsregeln ger en för hög reducering av beskattningsvärdet godtar han utredningens förslag.

Utskottet kan i princip ansluta sig till de remissinstanser som hävdat att det är felaktigt att låta skatteutfallet bli beroende av vem som är köpare av tjänsterna. Utskottet är emellertid berett att i detta speciella fall göra ett undantag för att i viss mån tillgodose kraven på konkurrensneutralitet. Enligt vad utskottet erfarit har de största privata tvätteriföretagen förklarat sig nöjda med förslaget i propositionen. Under sådana förutsättningar finner utskottet inte skäl att överväga en ny reduceringsregel, som bara skulle gälla en mycket begränsad del av näringslivet. Inte heller anser utskottet att 20-procentsregeln bör göras tillämplig eftersom det skulle innebära en snedvridning i konkurrenshänseende till förfång för det allmänna.

Utskottet avstyrker alltså motionen 126 och tillstyrker propositionen även i denna del.

Vad slutligen angår de nya regler som föreslås på byggnadssidan för att hindra att en skattskyldig beställare av en entreprenad får avdragsrätt för a conto-likvider innan redovisningsskyldighet inträtt för entreprenören, vill utskottet uttala sin anslutning till syftet med förslaget. Beträffande utformningen kan emellertid övervägas om inte bestämmelserna bör utformas så att de får en närmare anknytning till avdragsrätten. Med hänsyn till frågans komplicerade natur vill utskottet inte nu förorda någon ändring utan förutsätter att mervärdeskatteutredningen närmare överväger dessa problem i samband med övriga frågor rörande fakturering och avdrag.

Mot de delar av propositionen som utskottet inte behandlat särskilt har utskottet inte funnit anledning till erinran.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:57 och med avslag på motionen 1979/80:126 antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

SkU 1979/80:19

2. lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

Stockholm den 11 december 1979

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s). Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s)*, Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Egon Jacobsson (s) och Olle Grahn (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 64098 Stockholm 1979