Med anledning av motioner om vissa taxeringsfrågor
SkU 1979/80:2
Skatteutskottets betänkande 1979/80:2
med anledning av motioner om vissa taxeringsfrågor
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1978/79:823 av Gunnar Björk i Gävle (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om ändring av bestämmelserna i 19 § taxeringskungörelsen (1957:513) om kraven på daglig tömning av box för inlämnade deklarationer;
1978/79:1130 av Stig Alftin m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om deklarationshjälp åt handikappade;
1978/79:1629 av Olof Palme m. fl. (s) yrkandena 5 och 6 vari hemställs att riksdagen
5. beslutar om obligatorisk skyldighet för bankerna att årligen per den 31 december lämna uppgift till taxeringsmyndigheterna om kapitalbehållning och ränteinkomster av på bankkonton innestående medel i enlighet med vad som anförts i motionen,
6. beslutar att de deklarationsskyldiga åläggs att i deklarationen specificera sina olika låneskulder och att ange till vem eller vilka skuldräntor betalas.
Gällande bestämmelser m. m.
Vidarebefordran av självdeklaration
Självdeklaration skall enligt 35 § taxeringslagen (1956:62'!''-TL-avlämnas till länsstyrelse, lokal skattemyndighet eller ordföranden i vederbörande taxeringsnämnd. I allmänhet anordnar också kommunerna eller de lokala skattemyndigheterna i samråd med länsstyrelsen särskilda uppsamlingsställen för deklarationerna, t. ex. på kommunalkontor, bibliotek och banker.
Mottagna deklarationer skall enligt 19 § taxeringskungörelsen ofördröjligen översändas till den lokala skattemyndigheten. Detta innebär enligt en skrivelse från riksskatteverket (RSV) den 24 november 1972 att insändandet i regel bör ske senast dagen efter mottagandet.
Deklarationshjälp åt handikappade
Någon särskild deklarationshjälp åt handikappade har inte anordnats genom statsmakternas försorg. Det kan dock nämnas att RSV inför 1980 års deklaration kommer att trycka broschyren ”Dags att deklarera” i kvällstid 1
Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 2
SkU 1979/80:2
ningsformat med större stil och att broschyren också framställs i punktskrift.
I propositionen 1977/78:181 om ny taxeringsorganisation i första instans, m. m. behandlades bl. a. olika frågor om service och organisation. Departementschefen anförde bl. a. följande:
Jag delar utredningens och remissinstansernas uppfattning att en ökad service och information bör vara ett viktigt inslag i den nya taxeringsorganisationen. Jag ansluter mig också i huvudsak till de förslag som utredningen har lagt fram i denna del. Som utredningen har påpekat borde det sålunda finnas utrymme för en ökad serviceverksamhet hos skattemyndigheterna under den tid då taxeringsarbetet ligger nere. Jag ser positivt på förslaget att myndigheterna under denna tid ordnar med deklarationsrådgivning i mer organiserade former än f. n. Rådgivningen bör dock, som utredningen och flera remissinstanser har påpekat, inte gå ut på att tjänstemännen upprättar självdeklarationer åt de skattskyldiga utan inskränka sig till upplysningar i konkreta frågor av enklare art. En sådan ordning bör kunna bidra till ett
öppnare samarbete mellan myndigheterna och de skattskyldiga. Jag
anser i likhet med det stora flertalet remissinstanser att det är värdefullt om kommunerna inrättar deklarationsbyråer. Sådana byråer förekommer f. ö. redan på sina håll. Det bör emellertid ankomma på kommunerna själva att ta ställning i denna fråga.
Vid sin behandling av propositionen anförde skatteutskottet (SkU 1977/ 78:55 s. 63) som svar på ett motionsyrkande om åtgärder för att inrätta kommunala deklarationsbyråer att yrkandet i motionen torde vara delvis tillgodosett genom den belysning frågan fått i propositionen. Samtidigt framhöll utskottet att frågan i vilken utsträckning deklarationsbyråer av detta slag bör inrättas i första hand är en kommunal angelägenhet och att det fick ankomma på kommunerna att själva ta ställning till frågan.
Det kan nämnas att regeringsrätten i ett rättsfall (RÅ 1975 ref. 19) funnit att inrättande av deklarationsbyrå är en kommunal angelägenhet. Regeringsrätten anförde: Enligt rättshjälpslagen (1972:429) är staten huvudman för i lagen avsedd rättshjälp. Från lagens tillämpning är undantagen rättshjälp för upprättande av självdeklaration. Handhavandet av den uppgift, som klandrade beslutet avser och som således ej ankommer på annan, får anses utgöra en angelägenhet för kommunen.
Kontrolluppgifter för bankräntor m. m.
I sitt nyssnämnda betänkande SkU 1977/78:55 behandlade utskottet bl. a. vissa motionsyrkanden om ökad taxeringskontroll av bankräntor, obligationer m. m. Utskottet begärde en prövning av hithörande frågor inom regeringen och RSV och anförde bl. a. följande:
Som utskottet konstaterade år 1974 är bankerna skyldiga att efter anmaning lämna sådana uppgifter som motionärerna avser, men reglerna kan inte utnyttjas för en generell kontroll av redovisning av bankräntorna.
SkU 1979/80:2
3 Utskottet instämmer nu liksom tidigare i syftet med de framställda yrkandena. Det bör emellertid övervägas närmare om och på vilket sätt en uppgiftsskyldighet bör begränsas. Denna fråga sammanhänger i sin tur med hur långt utvecklingen av ADB-systemet kommit inom bankerna. Utskottet anser därför att detaljutformningen av reglerna bör övervägas mer ingående än vad som nu är möjligt. Enligt utskottets uppfattning bör regeringen pröva möjligheterna att snarast införa uppgiftsskyldighet för ränteinkomster och innestående kapitalbehållning på bankkonton. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de i motionerna framställda yrkandena om omedelbara ändringar i lagstiftningen.
Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att en ökad kontroll av innehav av premieobligationer kan vara angelägen från beskattningssynpunkt. Samtidigt kan framhållas att det torde vara av större vikt att åstadkomma en bättre kontroll beträffande andra obligationer, där skattepliktig ränta utgår. En sådan kontroll torde åtminstone i viss utsträckning kunna åstadkommas på samma sätt som i fråga om banksparandet. Detta problem bör om möjligt tas upp av regeringen i samband med frågan om utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet beträffande bankkonton. När det gäller premieobligationer är utskottet medvetet om att det är förenat med svårigheter att åstadkomma förbättringar av kontrollen. Möjligheterna härtill bör emellertid också prövas. Utskottet förutsätter att detta kommer att ske inom RSV, som också bör redovisa resultatet av sina överväganden.
I sitt betänkande SkU 1977/78:55 avstyrkte utskottet ett motionsyrkande om kontrolluppgifter beträffande bankräntor, obligationer m. m. med hänvisning till den planerade översynen.
Riksskatteverket har under våren 1979 av regeringen fått i uppdrag att införa uppgiftsskyldighet för kreditinstitut angående ränta och kapitalbehållning på insättares konton. I samband därmed skall verket undersöka möjligheten av ökad kontroll av innehav av premieobligationer och andra obligationer. Vid fullgörandet av uppdraget skall riksskatteverket beakta vad skatteutskottet har anfört i betänkandet SkU 1977/78:55. Utredningsarbetet skall bedrivas skyndsamt och redovisas till regeringen.
Någon allmän skyldighet för den deklarationsskyldige att i deklarationen specificera låneskulder och att ange till vem eller vilka skuldräntor betalas föreligger icke. Enligt 31 § 2 mom. TL är den skattskyldige dock skyldig att på förfrågan skriftligen meddela erforderliga upplysningar för kontroll av deklarationens riktighet. Han är också enligt 39 § 1 mom. 4 TL skyldig att efter anmaning lämna kontrolluppgift om borgenärens namn och hemvist samt om räntans och skuldens belopp.
SkU 1979/80:2
4 Utskottet
Vidarebefordran av självdeklaration
I motionen 1978/79:823 tar motionären upp en speciell fråga som rör hanteringen av avlämnade självdeklarationer.
Självdeklaration får avlämnas eller skickas in till valfri länsstyrelse eller lokal skattemyndighet eller till taxeringsnämndens ordförande. I allmänhet anordnar också kommunerna eller de lokala skattemyndigheterna i samråd med länsstyrelserna särskilda inlämningsställen, t. ex. på kommunalkontor, bibliotek och banker, vanligen genom att man ställer ut låsta boxar där allmänheten kan lägga ned sina deklarationer.
De deklarationer som inte ankommer direkt till vederbörande lokala skattemyndighet skall enligt 19 § taxeringskungörelsen ofördröjligen insändas dit. Detta innebär enligt en skrivelse från RSV angående rutinerna för de särskilda inlämningsställena att de mottagna deklarationerna i regel bör vidarebefordras till den lokala skattemyndigheten senast dagen efter mottagandet.
Enligt motionärens uppfattning bör bestämmelserna utformas så att deklarationerna får insändas till den lokala skattemyndigheten i den takt som överenskoms med myndigheten. I motionen anförs att det kan röra sig om ganska många platser i en kommun och att det kan innebära ett stort merarbete att varje dag tömma de utställda boxarna.
Utskottet vill framhålla att den nu aktuella bestämmelsen gäller generellt och således inte endast för de deklarationer som lämnas på de kommunala inlämningsställena. Reglerna skall givetvis ses mot bakgrund av att sortering och andra förberedande arbeten skall kunna utföras i takt med att deklarationerna avlämnas av de skattskyldiga. Sådana dröjsmål i hanteringen som kan medföra förseningar eller andra olägenheter bör på allt sätt undvikas. Samtidigt kan utskottet instämma i motionärens uppfattning att kommunernas service i samband med deklarationsinlämningen inte bör tyngas genom krav som går utöver det angivna ändamålet med bestämmelserna. Enligt vad utskottet inhämtat från olika håll har emellertid den praktiska tillämpningen av bestämmelserna inte medfört problem, och några klagomål från kommunernas sida har inte kommit till utskottets kännedom. Utskottet finner därför att något initiativ från riksdagens sida med anledning av motionen f. n. inte kan anses påkallat. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 1978/79:823.
Deklaralionshjälp dl handikappade
I motionen 1978/79:1130 anför motionärerna att ett stort antal handikappade personer varje år har avsevärda bekymmer och svårigheter med sina självdeklarationer. Enligt motionärernas uppfattning bör kommunerna åläg -
SkU 1979/80:2
gas att bistå dem som på grund av sitt handikapp behöver deklarationshjälp.
Utskottet är medvetet om att ett stort antal personer av olika skäl inte själva kan upprätta sina deklarationer och att de alltså är beroende av hjälp i olika former. Det är givetvis angeläget att på allt sätt underlätta deklarationsarbetet, och detta har bl. a. uppmärksammats i det utredningsarbete som föregått den nyligen genomförda omorganisationen av taxeringsarbetet i forsta instans. Som framgår av den tidigare redogörelsen är avsikten att skattemyndigheterna i fortsättningen skall ordna deklarationsservice i mer organiserade former än hittills. Den rådgivning som kommer att lämnas från myndigheternas sida skall i allmänhet ha form av upplysningar i konkreta frågor av enklare slag. Enligt utskottets uppfattning bör RSV - samtidigt som denna utökade service genomförs - undersöka möjligheterna att särskilt underlätta de handikappades problem.
Beträffande motionärernas förslag om kommunal deklarationshjälp åt handikappade kan rent allmänt framhållas att de handikappades behov av hjälp och stöd från samhällets sida givetvis bör tillgodoses så långt som möjligt. En särskild deklarationsservice från kommunernas sida kan vara av värde för många handikappade och förekommer också på sina håll. Det bör emellertid ankomma på kommunerna själva att avgöra i vilken utsträckning deklarationsservice bör lämnas. Utskottet avstyrker således motionen 1978/ 79:1130.
Kontrolluppgift pä bankräntor m. m.
I motionen 1978/79:1629 upprepas ett yrkande som utskottet tidigare haft att ta ställning till, nämligen att bankerna skall åläggas obligatorisk uppgiftsskyldighet i fråga om tillgodohavanden och räntor på bankkonton. Vidare yrkas att de skattskyldiga skall åläggas att i deklarationen specificera sina olika låneskulder och ränteuppgifter och att ange fordringsägaren.
Av den tidigare redogörelsen framgår att RSV numera fått i uppdrag att skyndsamt utreda bl. a. frågan om skyldighet för banker att lämna uppgift om sina insättares tillgodohavanden och ränteinkomster. Beträffande den nya fråga som motionärerna tar upp vill utskottet erinra om att de skattskyldiga redan enligt gällande bestämmelser skall lämna uppgifter efter anmodan av taxeringsmyndigheterna, dels för kontroll av sin egen deklaration, dels för kontroll av fordringsägarnas deklarationer. Eftersom motionärernas yrkande om att ge dessa åligganden en mer generell utformning nära sammanhänger med de frågor som RSV redan utreder, förutsätter utskottet att RSV kommer att pröva även den nu aktuella frågan utan särskild framställning från riksdagen.
Utskottet finner således att de i motionen framställda yrkandena kan anses tillgodosedda. Eftersom någon åtgärd från riksdagens sida f. n. inte kan anses påkallad, avstyrker utskottet motionen 1978/79:1629 yrkandena 5 och 6.
SkU 1979/80:2
6 Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen avstyrker
1. motionen 1978/79:823,
2. motionen 1978/79:1130,
3. motionen 1978/79:1629 yrkandena 5 och 6.
Stockholm den 23 oktober 1979
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Rune Ångström (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors* (s), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark* (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Egon Jacobsson (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 62704 Stockholm 1979