Betänkande 1979/80:SkU26
SkU 1979/80:26
Skatteutskottets betänkande 1979/80:26
med anledning av motioner om den särskilda varuskatten på chokladoch sötvaror
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1979/80:347 av Margot Håkansson (fp) vari hemställs att riksdagen begär en beräkning av kostnadseffekterna vid ett slopande av varuskatten på tandvänliga konfektyrvaror med hänsyn tagen till de därigenom minskade tandvårdskostnaderna,
1979/80:1098 av Margit Odelsparr (c) och Märta Fredrikson (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att punktskatteutredningen får i uppdrag att verkställa sådan översyn av den särskilda varuskatten som förordas i motionen.
Gällande bestämmelser m. m.
Särskild varuskatt utgår för två skilda huvudområden, choklad- och sötvaror samt kosmetiska preparat. Motionerna behandlar enbart frågor som berör choklad- och sötvaror. Varuområdena är preciserade i en vid lagen (1941:251) om särskild varuskatt fogad förteckning som på sötvaruomrädet tar upp följande varuslag.
Tulltaxe nummer ur
17.04 Sockerkonfektyrer, icke innehållande kakao, med undantag av fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk. ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao, med undantag av glass, glasspulver, glasspasta (glassmassa), puddingpulver och puddingar samt pulver, flingor, pastor och flytande beredningar för framställning av dryck, ur 19.08 Biscuits och wafers med mellanlägg av kräm e. d. till övervägande delen överdragna med choklad, ur 21.07 Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantag av massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.
För vara, hänförlig till de angivna tulltaxenumren, utgår skatten med två kronor tjugo öre för kilogram av varans vikt (beskattningsvikt).
I beskattningsvikt inräknas sådant emballage med vilket varorna säljs i
1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 26
SkU 1979/80:26
detaljhandeln.
Beträffande beskattningsförfarandet gäller i huvudsak samma regler som för övriga punktskatter. Riksskatteverket (RSV) är beskattningsmyndighet för den inhemska tillverkningen och den registrerade importen. Lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning äger tillämpning på den särskilda varuskatten.
Totalt beräknas de särskilda varuskatterna inbringa 551 milj. kr. nästa budgetår. Av detta belopp kan ca 180-190 milj. kr. hänföras till särskild varuskatt på sötvaror.
Frågornas tidigare behandling
Skattedifferentiering till förmån för sockerfria konfektyrer (mot. 1979/ 80:347)
När utskottet under våren 1978 behandlade en motion som till sitt syfte i huvudsak torde överensstämma med de nu föreliggande motionsyrkandena anförde utskottet (SkU 1977/78:36) bl. a. följande.
Förslaget om differentiering med hänsyn till sötningsmedel motiveras främst med att bl. a. s. k. björksocker enligt vissa undersökningar skulle vara betydligt mindre skadligt för tänderna än vanligt socker. Motionärerna anser därför att den nuvarande viktskatten bör bibehållas i fråga om konfektyrer, som tillverkats av björksocker och jämförliga sötningsmedel, medan skatten för övriga konfektyrer bör höjas.
Utskottet vill beträffande denna fråga rent allmänt konstatera att det alltid måste vara förenat med stora svårigheter att differentiera beskattningen med hänsyn till varornas farlighet eller nyttighet. Det har tidigare förekommit undersökningar som visat att vissa typer av sockerkonfektyrer är betydligt skadligare för tänderna än de renodlade chokladvarorna. Låter man konsekvenserna av sådana undersökningar styra beskattningen skapar man ett skattesystem som blir helt ohanterligt. Beträffande den nu aktuella frågan om björksockret har utskottet erfarit att punktskatteutredningen enligt regeringens uppdrag inom kort kommer att avge ett betänkande som allsidigt behandlar detta problem. Utskottet anser sig därför inte böra gå in på någon prövning av förslaget i motionen, innan utredningens ställningstagande framlagts och prövats. I enlighet härmed avstyrker utskottet bifall till motionen 947.
Punktskatteutredningens betänkande i frågan (DsB 1978:8) Beskattningen av sockerfria konfektyrer avgavs under hösten 1978 och har sedermera remissbehandlats. Regeringen har ännu inte tagit slutlig ställning till om betänkandet skall föranleda någon åtgärd.
Ur sammanfattningen i betänkandet kan följande återges.
Våra överväganden har lett till den ståndpunkten att en ändrad utformning av varuskatten inte är ett lämpligt och effektivt sätt att främja en önskvärd övergång till sockerfria varor.
En sådan ändring skulle inte heller överensstämma med vad som normalt
SkU 1979/80:26
brukar tillämpas inom den indirekta beskattningen, dvs. att skatten för samma varuområde bör vara neutral i konsumtions- och konkurrenshänseende. Skatteutskottet har också nyligen uttalat att om man låter varornas farlighet eller nyttighet styra beskattningen skapar man ett skattesystem som blir helt ohanterligt.
Inte heller anser vi att införandet av en skatt på socker är en lämplig åtgärd för att åstadkomma en övergång till användning av sockerersättningsmedel i choklad- och konfektyrvaror. Detta beror främst på att en sockerskatt måste vara mycket hög för att få avsedd verkan och att den samtidigt medför en fördyring av andra livsmedel, som inte tillhör det varuområde som främst anses ha betydelse för uppkomsten av karies.
Skärpt beskattning och utvidgning av beskattningsområdet (mot. 1979/ 80:1098)
Frågan om att höja den sedan 1971 med 2:20 kr. per kg utgående särskilda varuskatten på sötvaruområdet har inte tidigare varit föremål för riksdagens prövning. Däremot prövades frågan om beskattningens räckvidd även under våren 1978 med anlednning av en motion. I denna fråga anförde utskottet i det nyss nämnda betänkandet följande synpunkter.
Den i motionen 1461 förordade utvidgningen av det skattepliktiga varuområdet motiveras med att ett flertal mellanmålsprodukter som konkurrerar med sötvarorna har tillkommit sedan det ursprungliga skattepliktiga varuområdet fastställdes 1941. Som exempel på sådana produkter nämns s. k. snacks, varmed avses rostade jordnötter, potatischips, popcorn m. fl. varor. Enligt utskottets mening har det skett en betydande utvidgning av det varusortiment som konkurrerar med sötvarorna som mellanmålsprodukter. Till en del torde det också vara sötvaruindustrin eller den närstående företag som svarar för marknadsföringen av de nya produkterna. Mot denna bakgrund kan en översyn av det skattepliktiga varuområdet te sig motiverad, men utskottet anser att det i första hand bör ankomma på regeringen att ta initiativ till det utredningsuppdrag som kan påkallas. Det är enligt utskottets mening av vikt att ett sådant uppdrag ges med klara direktiv om gränserna därför. Med anledning av motionen har från företrädare för den svenska kexindustrin i skrivelse till utskottet uttalats oro för att en utvidgning av beskattningen till gruppen biscuits och wafers skulle medföra betydande problem för denna bransch. Utskottet anser det självfallet att den del av denna varugrupp som är direkt hänförlig till brödområdet inte kan ha avsetts i motionen. Däremot kan nämnas att vissa chokladöverdragna biscuits och wafers redan hör till det skattepliktiga varuområdet och att det kan finnas anledning att från de angivna synpunkterna granska även andra snacksliknande produkter inom detta förhållandevis artrika varuområde.
Utskottet, som således finner den i motionen behandlade frågan vara förtjänt av viss uppmärksamhet, är inte berett att kräva sådana skyndsamma åtgärder som motionärerna begär. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 1461 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet anfört.
SkU 1979/80:26
4 Utskottet
I motionerna behandlas vissa frågor rörande den särskilda varuskatten som riksdagen tog ställning till under våren 1978.
I fråga om beskattningen av sockerfria konfektyrer vill Margot Håkansson (fp) i motionen 347 ha en beräkning av de sammanlagda kostnadseffekterna av ett slopande av den särskilda varuskatten på sådana varor. Motionären anser att de minskningar av tandvårdskostnaderna som en sådan åtgärd skulle medföra mer än väl kompenserar skattebortfallet.
Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har punktskatteutredningen i ett särskilt delbetänkande behandlat frågan om beskattningen av de sockerfria konfektyrerna. Utredningen, som belyst frågan från bl. a. tandvårdssynpunkt, har stannat för att föreslå att beskattningen bibehålls oförändrad. Utgångspunkten för denna bedömning har främst varit att en skattebefrielse inte kan väntas medföra någon mera väsentlig förskjutning av konsumtionen till de sockerfria varornas förmån. Frågan synes inte påkalla någon ytterligare utredning, vilket föranleder utskottet att i avvaktan på regeringens slutliga ställningstagande till utredningens förslag avstyrka bifall till motionen.
I motionen 1098 av Margit Odelsparr och Märta Fredrikson (båda c) begär motionärerna att punktskatteutredningen skall få i uppdrag att överse såväl beskattningens höjd som det skattepliktiga varuområdets omfattning i fråga om choklad- och sötvarorna.
Det torde vara riktigt som motionärerna framhåller att skattens andel av konsumentpriserna successivt minskat genom att skattesatsen är fastställd till visst belopp som inte ändrats i förhållande till penningvärdeutvecklingen. Utskottet har tidigare konstaterat att det finns visst stöd för en utvidgning av beskattningsområdet med hänsyn till att sortimentet av s. k. mellanmålsprodukterökat väsentligt sedan det skattepliktiga varuområdet fastställdes. Mot denna bakgrund finner utskottet att det inte saknas motiv för att verkställa den av motionärerna begärda översynen. Frågan är emellertid av den arten, vilket utskottet f. ö. framhöll då ett motsvarande motionsyrkande behandlades 1978, att det i första hand bör ankomma på regeringen att ta initiativ till de eventuella utredningsuppdrag som påkallas. I enlighet härmed avstyrker utskottet bifall till motionen 1098 i den mån motionen inte kan anses besvarad genom vad utskottet anfört.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1979/80:347,
2. motionen 1979/80:1098.
Stockholm den 19 februari 1980
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
SkU 1979/80:26
5 Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s)*, Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c)*, Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp). Bengt Wittbom (m) och Olle Grahn (fp)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
—
-