Med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgift
SkU 1979/80:30
Skatteutskottets betänkande 1979/80:30
med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgift Motionen
I motionen 1979/80:793 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom förordnas att 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
1§
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår 3 promille av varje beskattningsår 8 promille av
skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.
Skogsvårdsavgift skall hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980 och tillämpas på förhållanden som avser tiden efter ikraftträdandet.
Till stöd för det framställda yrkandet åberopar motionärerna innehållet i motionerna 1979/80:1027 och 1028 av Olof Palme m. fl. (s). Motionen 1027 har hänvisats till näringsutskottet och behandlas senare i vår. Motionen 1028 behandlas i jordbruksutskottets betänkande JoU 1979/80:29 parallellt med skatteutskottets behandling av den nu aktuella motionen 793.
I motionen 1027 redovisar motionärerna sin syn på skogsnäringens problem och utvecklingsvägar och presenterar sitt program för att stödja branschen och styra utvecklingen på detta område. Med hänvisning till vad som anförs i denna motion yrkas i motionen 1028 (yrkandet 2)
a) ett med 14 800 000 kr. förhöjt förslagsanslag till skogsvårdsstyrelserna
1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 30
SkU 1979/80:30
för att öka antalet förrättningsdagar med 12 000 dagar utöver de 65 000 dagar regeringen föreslagit i propostionen 1979/80:100 bilaga 13 punkten D2,
b) ett med 77 250 000 kr. förhöjt förslagsanslag till bidrag till skogsvård m. m. att användas framför allt till statsbidrag för särskilda skogsvårdsåtgärder inom stödområdet men också till översiktliga skogsinvesteringar och till skogsbruksplaner.
Den nu aktuella höjningen av skogsvårdsavgiften med 5 promille är avsedd att finansiera de anslagshöjningar som föreslås i motionen 1028.
Jordbruksutskottet avstyrker i sitt betänkande JoU 1979/80:29 de i motionen 1028 yrkade anslagshöjningarna.
Gällande bestämmelser m. m.
Den som äger en skogsfastighet skall vid 1980 års taxering erlägga skogsvårdsavgift med 0,9 promille av fastighetens taxerade skogsbruksvärde. Fr. o. m. 1981 års taxering har avgiften höjts till 3 promille (prop. 1978/79:110, SkU 1978/79:49 reservation 1, SFS 1979:431). Avgiften har använts bl. a. för att finansiera skogsvårdsstyrelsens serviceverksamhet, men någon formell avräkning av utgifterna från inkomsterna av avgiften sker inte. Höjningen av avgiften motiverades med att skogsägarna i större utsträckning än tidigare borde medverka i finansieringen av vissa statliga åtgärder på det skogliga området och att avgiften borde avvägas med hänsyn till kostnaderna för de åtgärder som är till nytta för skogsbruket som sådant eller för samtliga skogsägare. I sammanhanget kan nämnas att avsikten är att subventioneringen av skogsvårdsstyrelsernas taxor successivt skall avvecklas.
Skatteutskottet tillstyrkte i sitt nyssnämnda betänkande SkU 1978/79:49 ett motionsyrkande av Olof Palme m. fl. (s) av innebörd att avgiften skulle höjas till 13 promille för att finansiera vissa åtgärder som föreslagits från samma håll i syfte att utjämna produktionsbetingelserna i olika delar av landet. Detta motionsyrkande avstyrktes dock i en reservation till utskottets betänkande (reservation nr 1). Reservanterna ansåg bl. a. att kostnader av regionalpolitisk art borde finansieras på annat sätt än med skogsvårdsavgiften och att en så hög avgift som motionärerna föreslagit i det enskilda fallet kunde te sig oskäligt betungande. Reservationen godtogs av riksdagen.
Jämsides med skogsvårdsavgiften utgår en tillfällig skogsavgift med 7 promille av skogsbruksvärdet (prop. 1978/79:199, SkU 1978/79:53, SFS 1979:595). Avgiften utgår vid 1981 års taxering eller - i vissa undantagsfall - vid 1982 års taxering. Avgiften har tillkommit för att finansiera vissa statliga bidrag för gallringsåtgärder under 1979.
Både skogsvårdsavgiften och den tillfälliga skogsavgiften är avdragsgilla vid inkomsttaxeringen.
SkU 1979/80:30
3 Utskottet
Den som äger en skogsfastighet skall fr. o. m. 1981 års taxering erlägga skogsvårdsavgift med 3 promille av fastighetens taxerade skogsbruksvärde. Avgiften höjdes till denna nivå förra året från 0,9 promille för att skogsägarna i större utsträckning än tidigare skulle medverka i finansieringen av vissa statliga åtgärder på det skogliga området.
I motionen 793 av Olof Palme m. fl. (s) yrkas att avgiften höjs med ytterligare 5 promille fr. o. m. den 1 juli 1980. Höjningen är avsedd att finansiera de statsbidrag till särskilda skogsvårdsåtgärder inom det skogliga stödområdet och anslagshöjningar främst till skogsvårdsstyrelserna som yrkas i motionen 1028. Motionärerna beräknar att avgiftshöjningen kommer att inbringa 100 milj. kr. under budgetåret 1980/81 (jfr motionen 1027). Jordbruksutskottet har i sitt betänkande JoU 1979/80:29 avstyrkt dessa anslagshöjningar.
Enligt utskottets uppfattning bör skogsvårdsavgiften - på samma sätt som hittills - i första hand gå till sådana åtgärder från samhällets sida som är till nytta för skogsbruket som sådant eller för alla skogsägare. De av motionärerna föreslagna åtgärderna är till väsentlig del av regionalpolitisk art, och kostnader av detta slag bör finansieras på annat sätt än med höjningar av skogsvårdsavgiften. Redan av detta skäl avstyrker utskottet den föreslagna höjningen. Därtill kommer att skogsvårdsavgiften nyligen höjts väsentligt. Skogsbruket är en näring som verkar på lång sikt och som många gånger drivs under sådana förutsättningar att verksamheten periodvis inte är lönsam. En ytterligare höjning kan därför i det enskilda fallet te sig oskäligt betungande. Detta gäller särskilt i fråga om motionärernas förslag som skulle slå igenom fullt ut i samband med 1982 års inkomsttaxering, dvs. samtidigt som höjningarna av taxeringsvärdena vid 1981 års allmänna fastighetstaxering gör sig gällande. Vidare bör framhållas att förslaget skulle medföra inkomstförstärkningar i form av höjda skogsvårdsavgifter först under budgetåret 1981/82 och då med hälften av det av motionärerna beräknade
SkU 1979/80:30
beloppet samt att det givetvis är förenat med praktiska problem att genomföra den avsedda höjningen under ett löpande beskattningsår.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1979/80:793.
Stockholm den 26 februari 1980
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp), Anita Johansson (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Olle Grahn
(fp)-
Reservation
av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors, Hagar Normark, Bo Forslund och Anita Johansson (samtliga s), som
dels anfört följande:
Som framgår av motionen 1979/80:1027 erfordras ökade insatser från samhällets sida för att skapa en tillfredsställande skogsvård på alla fastigheter och genomföra en bättre planering av skogsbruket. Motionärerna föreslår en rad åtgärder i denna riktning, och de anslagsfrågor som aktuliserades härav behandlades i jordbruksutskottets betänkande 1979/80:29. Den nu aktuella höjningen av skogsvårdsavgiften med 5 promille är avsedd att finansiera dessa anslagsförstärkningar.
Enighet råder om att skogsbruket i princip bör vara självfinansierat och att skogsägarna bör medverka till att finansiera sådana statliga åtgärder som är till nytta för skogsbruket i sin helhet. Enligt vår mening bör ett på detta sätt finansierat stöd också kunna utgå för att i viss utsträckning utjämna produktionsbetingelserna i olika delar av landet. Det anförda innebär samtidigt att ekonomiska förutsättningar måste skapas för att samhället skall kunna genomföra önskvärda förbättringar. Vi instämmer i motionärernas uppfattning att skogsvårdsavgiften är en lämplig finansieringskälla. Med hänsyn till det angivna ändamålet och till att avgiften är avdragsgill vid beskattningen kan en höjning med 5 promille av det taxerade skogsbruksvärdet inte anses alltför betungande
SkU 1979/80:30
5 Vi tillstyrker således den i motionen föreslagna höjningen av avgiften. I förenklingssyfte föreslås samtidigt den kompletteringen av ikraftträdandet att den förhöjda avgiften skall tillämpas första gången vid 1982 års taxering.
dels ansett att utskottet bort hemställa
att riksdagen med anledning av motionen 1979/80:793 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom förordnas att i 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår 3 promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.
Skogsvårdsavgift skall hela krontal.
Den, för vilken vid taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår 8 promille av skogsbruksvärdet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980 och tillämpas första gången vid 1982 års taxering på förhållanden som avser tiden efter ikraftträdandet.
: il’."-:
'
■ ’i>;
.
ii,. ■ ; . . ... , .
■■
1 i
... ..
i>- - ■ : : ( •’
■ : ■ • : , ..... ..... . ..
■
\ ..- .■ i..i.
■
i
GOTAB 64709 Stockholm 1980