Med anledning av motion om beskattningsreglerna för svenska medborgare som bosatt sig utomlands

SkU 1979/80:33

Skatteutskottets betänkande 1979/80:33

med anledning av motion om beskattningsreglerna för svenska medborgare som bosatt sig utomlands

Motionen

I motionen 1979/80:1095 av Bo Lundgren m. fl. (m) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att av domstol ådömt underhållsbidrag blir avdragsgillt även för svensk medborgare bosatt utomlands,

2. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av beskattningsreglerna för svenska medborgare bosatta utomlands.

Frågans tidigare behandling m. m.

Den som är bosatt i Sverige beskattas här för alla inkomster, antingen de har förvärvats inom eller utom landet (53 § 1 mom. förstastycket a) KL, 6 § 1 mom. a) SI). Däremot är den som inte är bosatt i Sverige skattskyldig bara för vissa angivna inkomster. Hit hör bl. a. pensionsförmåner på grund av tidigare anställning hos svenska staten eller svensk kommun eller som utgår enligt pensionsförsäkring som har tagits i försäkringsanstalt här i landet. Vidare har bara den som är bosatt i Sverige rätt till allmänna avdrag enligt 46 § 2 och 3 mom. KL, grundavdrag och s. k. extra avdrag för nedsatt skatteförmåga. Den som inte är bosatt i Sverige beskattas för bl. a. pensioner i Stockholm för gemensamt kommunalt ändamål. Detta innebär att kommunalskatt utgår efter en skattesats av endast 10 %.

Beskattningen enligt de interna svenska skattereglerna kan begränsas genom föreskrifter i dubbelbeskattningsavtal. Ett sådant avtal kan innebära, att de avtalsslutande staterna beträffande vissa inkomstslag delar upp beskattningsrätten sig emellan, medan man i fråga om andra inkomstslag föreskriver att den ena staten helt skall avstå från beskattning till förmån för den andra. En genomgående princip i avtalen är att inkomst av fast egendom och av rörelse beskattas i det land där egendomen finns resp. rörelsen bedrivs. I fråga om statliga löner och pensioner är det brukligt att de får beskattas av utbetalarstaten. Däremot får ofta, i varje fall enligt äldre svenska avtal, endast den stat där den skattskyldige är bosatt beskatta t. ex. royalty och pensioner på grund av enskild tjänst.

I propositionen 1978/79:58 om ändring av reglerna om folkbokföring och beskattning av personer anställda utomlands i svenska statens tjänst m. m. föreslogs att folkpension liksom annan pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) till person bosatt utomlands skulle undantas från

1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 33

SkU 1979/80:33

beskattning i Sverige till den del den inte översteg 4 500 kr.

Departementschefen framhöll i propositionen att reglerna om skattskyldighetens omfattning i samband med utflyttning från Sverige självfallet måste vara så utformade att de tillgodosåg berättigade svenska skatteanspråk men att de måste ge rimliga skatteresultat för dem som flyttade ut från Sverige. Han sade sig vara medveten om att den nuvarande ordningen för beskattningen av folkpensionärer bosatta utomlands i vissa fall kunde verka hård och att det därför fanns skäl för vissa lättnader. Förslaget om skattefrihet här i riket för viss del av pension enligt AFL skulle enligt departementschefen ses som en provisorisk lösning som relativt snart kunde komma att få omprövas.

I en med anledning av propositionen väckt motion, 1978/79:1442, begärdes förslag om att den som var bosatt utomlands och betalade underhåll till mottagare bosatt i Sverige skulle medges avdrag för underhållsbidrag vid beskattningen i Sverige.

Utskottet avstyrkte (SkU 1978/79:15) bifall till motionen och anförde därvid.

Utskottet vill inte bestrida att beskattningen av den som är bosatt utomlands i vissa fall kan verka hård och att det kan finnas skäl att genomföra vissa lättnader. Som framgår av vad ovan anförts har utskottet också tillstyrkt det i propositionen 1978/79:58 framlagda förslaget om en generell begränsning av skatteplikten för allmän pension när mottagaren är bosatt utomlands. Vedertagna regler innebär emellertid att allmänna avdrag, som inte har samband med någon förvärvskälla, endast medges i den stat där den skattskyldige är bosatt. Att den skattskyldige inte alltid har inkomster som beskattas i utlandet och från vilka underhållsbidrag m. m. kan avräknas utgör enligt utskottets uppfattning inte skäl för ett allmänt undantag från de principer som gäller på detta område. Även om ett avdrag för utgivna underhållsbidrag i enskilda fall kan anses motiverat i sådana situationer som avses i motionen, bör framhållas att denna skälighetsfråga inte kan bedömas utan en mer ingående kännedom om den skattskyldiges inkomst- och beskattningsförhållanden i utlandet.

Vid förra riksmötet behandlade utskottet också två motioner (1978/79:827 och 1717) med yrkanden om översyn av de beskattningsregler som gällde svenska medborgare bosatta utomlands.

Utskottet hänvisade i samband därmed (SkU 1978/79:55) till en av departementschefen aviserad utredning om folkpensionärernas beskattning och framhöll att det mot bakgrund av departementschefens uttalanden i propositionen 1978/79:58 kunde förutsättas att denna utredning skulle komma att pröva också frågan om utlandssvenskarnas beskattning.

På förslag av regeringen i propositionen 1979/80:58 beslöt riksdagen i höstas att fr. o. m. 1981 års taxering höja den gräns vid vilken utomlands bosatt person blir skattskyldig i Sverige för pension enligt AFL från 4 500 kr. till 6 000 kr. (SkU 1979/80:20).

SkU 1979/80:33

3 Utskottet

Motionärerna framhåller att nuvarande regler om beskattning av pensionsförmåner för flera svenskar bosatta utomlands, främst pensionärer, kan leda till stötande resultat. Motionärerna avser bl. a. beskattningen av sådana pensioner som utgår på grund av tidigare anställning hos stat och kommun och av pensionsförsäkring som tagits i Sverige. Motionärerna kritiserar också det förhållandet att en person bosatt utomlands inte är berättigad till allmänna avdrag, grundavdrag eller extra avdrag för nedsatt skatteförmåga och anser att en översyn av beskattningsreglerna för svenska medborgare bosatta utomlands snarast bör komma till stånd. I ett avseende bör emellertid en ändring av reglerna ske omedelbart, och det gäller det nuvarande förbudet mot avdrag för underhållsbidrag som ådömts av domstol. Sådant avdrag bör enligt motionärernas mening medges även svensk medborgare som är bosatt utomlands.

En utredning för översyn av reglerna om folkpensionärernas skattelättnader har tillsatts vid årsskiftet. I utredningsuppdraget ingår att undersöka hur man för framtiden lämpligast bör beakta folkpensionärernas speciella ekonomiska situation vid beskattningen och att lägga fram förslag till långsiktiga lösningar av frågan. Utskottet har tidigare gett uttryck åt uppfattningen att denna utredning kan förutsättas komma att pröva också frågor avseende utlandssvenskars beskattning. Vad särskilt angår frågan om avdrag för underhållsbidrag från person bosatt utomlands till mottagare i Sverige vidhåller utskottet sin tidigare uppfattning att den knappast kan bedömas utan en mer ingående kännedom om den skattskyldiges inkomstoch beskattningsförhållanden utomlands.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1979/80:1095.

Stockholm den 20 mars 1980

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s)*, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s)*, Bo Lundgren (m)*, Bo Forslund (s)*, Wilhelm Gustafsson (fp), Anita Johansson (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Olle Grahn (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 64813 Stockholm 1980