Med anledning av propositionen 1979/80:70 om ändring i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Finland jämte motion
SkU 1979/80:40
Skatteutskottets betänkande 1979/80:40
med anledning av propositionen 1979/80:70 om ändring i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Finland jämte motion
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:70 att riksdagen godkänner ett tilläggsavtal mellan Sverige och Finland om ändring i dubbelbeskattningsavtalet den 27 juni 1973.
Ändringen innebär att belopp som utbetalas enligt sociallagstiftningen i den ena staten till mottagare i den andra staten skall vara undantaget från beskattning i sistnämnda stat, om beloppet på grund av sin art inte utgör skattepliktig inkomst i den förstnämnda staten.
Sedan tilläggsavtalet trätt i kraft avses dess bestämmelser bli tillämpliga första gången på inkomstskatt som utgår på grund av taxering år 1978, dvs. från och med det år då avtalet i sin helhet började tillämpas.
1 fråga om tilläggsavtalets lydelse och de skäl som legat till grund för förslaget hänvisar utskottet till propositionen.
Motionen
Med anledning av propositionen har väckts motionen 1979/80:1919 av Lahja Exner (s) vari hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om en klarare och enklare handläggning av tillämpningen av bestämmelserna i art. 24 punkt 3 i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Finland.
Utskottet
Enligt 1973 års dubbelbeskattningsavtal med Finland skall pension på grund av enskild tjänst och andra liknande ersättningar endast beskattas där mottagaren är bosatt. Från denna regel undantas utbetalning enligt socialförsäkringslagstiftningen. som får beskattas även i det land varifrån ersättningen utgått. Detta innebär att utbetalning enligt finsk socialförsäkringslagstiftning till mottagare med hemvist i Sverige får beskattas i Finland. Utbetalningen beskattas även i Sverige, men den finska skatten avräknas från den svenska skatten.
Före 1977 fick enligt det då gällande dubbelbeskattningsavtalet utbetalningar i form av avlöning, pension eller annan förmån, som utgick på grund av anställning, tjänst eller stadigvarande uppdrag hos endera staten, beskattas endast i den stat från vilken avlöningen eller förmånen utgick.
1 Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 40
SkU 1979/80:40
2 Eftersom invalidersättning enligt finsk lagstiftning om skada i militärtjänst i praxis jämställdes med ersättning på grund av anställning hos finska staten, undantogs sådan ersättning till person med hemvist i Sverige från beskattning här i landet. Ersättning av nu angivet slag kan formellt betraktas som en sådan utbetalning enligt finsk socialförsäkringslagstiftning som - om den inte utgår till tidigare fast anställda vid finska försvarsmakten - enligt artikel 18 punkt 2 i det nya avtalet kan beskattas i Sverige, om mottagaren har hemvist här. Dessa utbetalningar utgör inte skattepliktig inkomst i Finland.
I syfte att undanröja de negativa effekter i skattehänseende som 1973 års avtal medfört för här bosatta svenska eller finska krigsinvalider, som inte varit anställda vid finska försvarsmakten, föreslås i propositionen att belopp som utbetalas enligt sociallagstiftningen i ena staten till mottagare i den andra staten skall vara undantaget från beskattning i sistnämnda stat, om beloppet på grund av sin art inte utgör skattepliktig inkomst i utbetalarstaten. Avsikten är att de nya bestämmelserna skall tillämpas första gången i fråga om taxering år 1978 eller det år då 1973 års avtal i sin helhet började tillämpas.
Som departementschefen framhåller i propositionen måste den inte avsedda skärpning av beskattningen av vissa pensionstagare som inträdde med ikraftträdandet av 1973 års dubbelbeskattningsavtal anses otillfredsställande. Förslaget i propositionen innebär att de negativa effekterna av det nya avtalet undanröjs. Utskottet biträder därför propositionen.
Motionären framhåller att den i propositionen föreslagna ändringen inte undanröjer den källa till irritation och besvär som den praktiska tillämpningen av avräkningen av finsk skatt från svensk skatt förorsakar de enskilda skattebetalarna. Språksvårigheter i kombination med en komplicerad byråkratisk handläggning gör det enligt hennes mening svårt för den enskilde att rätt hantera sin skattesituation. Motionären uppger också att det är oklart var vissa pensioner skall beskattas och anser att regeringen bör vidta åtgärder för att förenkla handläggningen.
Som utskottet tidigare nämnt innebär förslaget i propositionen att belopp som utbetalas enligt sociallagstiftning i den ena staten till mottagare med hemvist i den andra staten helt undantas från beskattning i hemviststaten om beloppet inte utgör skattepliktig inkomst i den stat från vilken utbetalning sker. I sådana fall som avses i propositionen kommer således någon avräkning av skatt i den ena staten från skatt i den andra aldrig att bli aktuell.
Utskottet är väl medvetet om att svårigheter av den art som anges i motionen kan uppkomma i samband med tillämpningen av dubbelbeskattningsavtal. Utskottet förutsätter att skattemyndigheterna genom en smidig tillämpning av bestämmelserna så långt det är möjligt underlättar situationen för de skattskyldiga. Utskottet vill särskilt erinra om att dubbelbeskattningsavtalen regelmässigt innehåller en föreskrift om att en skattskyldig, som anser att en avtalsslutande stat vidtagit åtgärder i strid mot avtalet, har
SkU 1979/80:40
möjlighet att få rättelse genom en framställning till behörig myndighet, i Sverige riksskatteverket. Utskottet anser det angeläget att de skattskyldiga använder sig av denna möjlighet att i enskilda fall undanröja icke önskvärda dubbelbeskattningseffekter. Någon anledning att biträda skrivelseyrkandet i motionen föreligger enligt utskottets mening inte.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:70 godkänner tilläggsavtalet den 9 november 1979 om ändring i avtalet den 27 juni 1973 mellan Sverige och Finland för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och förmögenhet,
2. att riksdagen avslår motionen 1979/80:1919.
Stockholm den 10 april 1980
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), Rune Ångström (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp)*, Anita Johansson (s)* och Ewy Möller (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 64885 Stockholm 1980