Med anledning av motion om befrielse från bevillningsavgift för vissa konsertarrangörer
SkU 1979/80:6
Skatteutskottets betänkande 1979/80:6
med anledning av motion om befrielse från bevillningsavgift för vissa konsertarrangörer
Motionen
I motionen 1978/79:2132 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs - med hänvisning till motivering i motionen 1978/79:2131 - att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om förslag om att kulturrådet skall ges möjligheter att bevilja generell befrielse från bevillningsavgift för ickekommersiella konsertarrangörer.
Gällande bestämmelser
Grunderna för beräkning av bevillningsavgift (ba) anges i de tre första momenten av 4 § lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter (BevL).
Enligt 1 mom. skall ba erläggas av i utlandet bosatt fysisk person och där hemmahörande juridisk person som mot inträdesavgift ger offentlig föreställning eller tillställning. Ba utgår med 15 % av den verkliga eller beräknade bruttoinkomsten beroende på bl. a. till vilken av två grupper tillställningen i det särskilda fallet är att hänföra.
Till den ena gruppen hör konsert, operaföreställning och annan musikalisk, dramatisk eller litterär föreställning, cirkus- och varitéföreställning samt annan med någon av dessa jämförlig föreställning. Till förevarande grupp räknas också bal, maskerad och annan dylik tillställning.
När tillställning är av det slag som här angetts utgår ba efter den verkliga bruttoinkomsten om denna kan antas komma att överstiga 500 kr. I annat fall utgår ba efter beräknad bruttoinomst. Ba skall dock alltid erläggas med minst 50 kr.
Till den andra gruppen hör huvudsakligen tillställning med tivolinöjen, förevisning av djur eller föremål samt filmförevisning. Ba utgår i dessa fall efter beräknad bruttoinkomst med lägst 50 kr. för varje dag som tillställning eller förevisning äger rum.
Enligt 2 mom. skall ba erläggas av i utlandet bosatt fysisk person som medverkar vid offentlig föreställning eller tillställning eller utövar artistisk verksamhet för svensk ljudradio eller television. Ba utgår på den inkomst som tillflyter den i utlandet bosatte personen på grund av hans medverkan eller verksamhet. Som inkomst skall räknas inte bara i pengar bestämd ersättning utan också vad som utgår i form av naturaförmåner eller andel av intäkten av
1 Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 6
SkU 1979/80:6
föreställningen eller tillställningen eller verksamheten för radio eller televisionen.
Ba utgår enligt förevarande moment med 30 % av inkomsten. Avgift skall dock erläggas med minst 10 kr. för varje dag som i utlandet bosatt person medverkar eller ersättning beräknas till honom.
Enligt4 § lOmom.är bl. a. gatumusikanter och andra som uppträder under bar himmel och endast uppbär frivillig avgift befriade från skyldighet att erlägga ba. Undantagna är också deltagare i idrottstävling under förutsättning att tävlingen är anordnad av organisation som är ansluten till Sveriges riksidrottsförbund eller representerad inom Sveriges olympiska kommitté. Med sådan organisation kan genom regeringens medgivande jämställas annan sammanslutning.
Regeringen får vidare medge befrielse från skyldighet att erlägga ba när särskilda omständigheter föranleder det. För sådan befrielse förutsätts att föreställningen eller framträdandet antingen ingår som ett led i kulturellt utbyte mellan Sverige och annat land eller anordnas för att tillgodose ett kvalificerat välgörande ändamål. Genom att de flesta ansökningar om befrielse är s. k. ambassadansökningar och då dessa ansökningar regelmässigt bifalls har krav på att ett framträdande för vilket befrielse medgivits inte får anordnas av enskild i vinstsyfte kommit i skymundan. Inte heller ställs i dessa fall något krav på faktiskt artistutbyte.
Utländsk artist skall enligt dubbelbeskattningsavtal i allmänhet beskattas för sin artistinkomst i utövandelandet. Vid framträdande i Sverige kommer på grund av bestämmelserna i BevL jämförda med K.L:s och Si:s föreskrifter därvid att utgå ba i stället för inkomstskatt. Befrielse från avgiften kan som nämnts i vissa fall erhållas genom medgivande av regeringen. Enligt några avtal skall dock beskattning under angivna förutsättningar i stället ske i hemlandet. Indirekt leder dessa avtal sålunda till en befrielse från skyldighet att erlägga ba.
Artistavgift
Utredningen om beskattning av utländska artister har i ett i oktober 1977 avlämnat betänkande (1977:96) Artistavgift föreslagit att den som utger ersättning till utländsk artist skall erlägga en särskild s. k. artistavgift och att artisten samtidigt skall undantas från inkomstbeskattning. Avgiftsskyldig blir härigenom - beroende på vem som i det särskilda fallet utger ersättningen - anordnare, radioföretag eller svenskt artistföretag.
I vissa fall bör enligt utredningens mening gälla generell befrielse från avgiftsplikt. Den nuvarande möjligheten att medge befrielse från ba när fråga är om ett artistiskt framträdande inom ramen för ett kulturutbyte mellan Sverige och främmande stat bör enligt utredningens mening utformas som en bestämmelse varigenom ersättningen i sådant fall undantas från avgiftsplikt. Frågan om ett kulturutbytesframträdande föreligger i det särskilda fallet
SkU 1979/80:6
anser utredningen böra göras beroende av att framträdandet sker inom ramen för ett träffat avtal om kulturutbyte. Dessutom bör krävas att avtalet om kulturutbyte är slutet av regeringen eller myndighet eller av annat offentligt organ som regeringen förordnar att träffa sådant avtal. Exempel på organ som kan tänkas få sådant förordnande är enligt utredningen Stiftelsen Svenska institutet, Stiftelsen Institutet för rikskonserter, Sveriges Radio AB och de kungliga teatrarna. Utredningen anser att några större svårigheter inte behöver uppkomma när det gäller att bedöma om ett uppträdande av utländsk artist faller inom ramen för dylika avtal. Vid fall av tveksamhet kan - menar utredningen - avgiftsmyndigheten inhämta yttrande från särskilt sakkunnigt organ, förslagsvis statens kulturråd.
Betänkandet om artistavgift är efter remissbehandling föremål för regeringens prövning.
Utskottet
Bevillningsavgift är en definitiv källskatt som skall erläggas av i utlandet bosatt fysisk person eller där hemmahörande juridisk person som mot inträdesavgift anordnar offentlig föreställning eller tillställning i Sverige. I utlandet bosatt fysisk person som medverkar vid offentlig föreställning eller tillställning eller utövar artistisk verksamhet för svensk ljudradio eller television skall också erlägga bevillningsavgift. I förra fallet utgår avgift med 15 % av den verkliga eller beräknade bruttoinkomsten, i det senare med 30 % av inkomsten.
Från skyldighet att erlägga bevillningsavgift gäller vissa undantag. Bl. a. har regeringen möjlighet att medge befrielse från avgift när särskilda omständigheter föranleder det. För befrielse förutsätts i detta fall att föreställningen eller framträdandet antingen ingår som ett led i ett kulturellt utbyte mellan Sverige och annat land eller anordnas för att tillgodose ett kvalificerat välgörande ändamål.
Motionärerna anser att kulturrådet bör ha möjlighet att medge ickekommersiella konsertarrangörer generell befrielse från bevillningsavgift. I motionen 2131 som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen 2132 kritiseras de internationella koncerner inom elektronikindustrin och den kommersiella kulturindustri som inte har till mål att ge människorna värdefulla kulturupplevelser utan i första hand är intresserade av att göra stora vinster. Motionärerna menar att ideellt arbetande organisationer på arrangörssidan bör ges ökade möjligheter att arrangera konserter och föreställningar och ge ett rikt utbud av levande musik.
Utredningen om beskattning av utländska artister har i betänkandet (SOU 1977:96) Artistavgift, avlämnat i oktober 1977, föreslagit att bevillningsavgiften skall ersättas av en artistavgift. Denna skall erläggas av den som utger ersättning till utländsk artist. Utredningen anger vissa fall då ersättning enligt utredningens mening generellt bör undantas från avgiftsplikt. Dessa gäller
SkU 1979/80:6
dels framträdanden som utgör led i kulturutbyte mellan Sverige och främmande stat, dels framträdanden av artister som är i främmande stats tjänst och uppträder för arbetsgivarens räkning. Framträdandet bör enligt förslaget ske inom ramen för ett avtal om kulturutbyte och avtalet vara slutet av regeringen, myndighet eller annat offentligt organ som regeringen förordnat att träffa sådant avtal. Bland organ som enligt utredningen kan tänkas få förordnande att träffa avtal nämner utredningen Stiftelsen Svenska institutet, Stiftelsen Institutet för rikskonserter och Sveriges Radio. Frågan om artistavgift är efter remissbehandling föremål för överväganden inom regeringen. Enligt utskottets mening kan någon åtgärd med anledning av motionerna därför nu inte anses motiverad.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1978/79:2132.
Stockholm den 23 oktober 1979
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Rune Ångström (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s),* Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s),* Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Egon Jacobsson (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOT A B 62766 Stockholm 1979