Om översyn av lagen om förvärv av hyresfastighet m. m.

CU 1980/81:18

Civilutskottets betänkande 1980/81:18

om översyn av lagen om förvärv av hyresfastighet m. m.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1980181:

331 av Per Bergman (s) och Oskar Lindkvist (s) vari föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att överväganden bör göras om ändringar i lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. enligt vad som anförts i motionen,

1852 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås

(1) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag bör föreläggas riksdagen om sådana ändringar i lagen om tillstånd till förvärv av hyresfastighet m. m., som medför en bostadssocialt sett striktare tillämpning och lägger avgörande vikt vid hyresgästernas synpunkter.

Tidigare behandling

Förutsättningar för tillstånd m. m.

Tillståndslagens bestämmelser om tillstånd för förvärv av hyresfastighet gällde tidigare endast i sju angivna kommuner i storstadsområdena. Bestämmelserna om tillståndsprövning har (prop. 1978/79:164, CU 1978/ 79:38) med tillämpning fr. o. m. den 1 juli 1979 utsträckts till att gälla i hela landet. I samband därmed ändrades den tidigare regeln att tillstånd ”får” vägras om inte förutsättningarna förelåg till att tillstånd ”skall” vägras i dessa fall. Även reglerna om hyresgästorganisations partsställning och besvärsrätt tillkom vid detta tillfälle.

1 propositionen (s. 27) anförde bostadsministern:

Det kan alltså finnas skäl att se över reglerna om förutsättningarna för tillstånd i syfte att få till stånd en bättre kontroll av förvärv av hyresfastigheter. En sådan mera allmän översyn får ske när ytterligare erfarenheter har vunnits av lagens tillämpning. Liksom när det gäller aktie- och andelsförvärv har värdefullt material för belysning av hithörande frågor kommit fram i den utredning som har gjorts av Stockholms kommun.

Civilutskottet tillstyrkte de i propositionen föreslagna lagändringarna men avstyrkte bifall till motionsyrkanden (s) resp. (vpk) om översyn av lagstiftningen. Reservanter (s) tillstyrkte dessa förslag. Utskottsledamöter (m) hävdade i särskilt yttrande bl. a. att de stod fast vid sin principiella uppfattning att tillståndslagen inte behövs och att man i stället borde utnyttja

CU 1980/81:18

de möjligheter som öppnas genom bostadssaneringslagen och bostadsförvaltningslagen.

I motion (s) till senaste riksmöte föreslogs att tillståndslagen skulle ses över när det gäller förutsättningarna för tillstånd och hyresgästorganisations ställning. I motion (vpk) fördes fram ett yrkande som motsvarar det som nu förts fram i detta ämne. Utskottet (CU 1979/80:12 s. 9) påpekade att förutsättningarna för tillstånd skärpts fr. o. m. den 1 juli 1979 och att det inte förelåg sådana erfarenheter av effekterna därav som kunde grunda krav på översyn av tillståndsförutsättningarna. Utskottet anförde vidare att det inte heller från något håll torde finnas intresse av att formulera kraven så att lagstiftningen uppfattas som en auktorisation av vissa personer som ägare av hyreshus. Det anfördes också att lagändringarna stärkt hyresgästorganisationernas ställning. Utskottet fann med hänsyn till detta inte anledning att frångå sina tidigare bedömningar att det kan finnas skäl att se över förutsättningarna för tillstånd men att tillräckliga ytterligare erfarenheter som kunde grunda ett sådant ställningstagande då ännu inte förelåg. Motionen avstyrktes därför. Reservanter (s) ansåg att det fanns tillräckliga erfarenheter av tillämpningen för att en översyn enligt (s)-förslaget skulle kunna påkallas och att (vpk)-förslaget därmed kunde anses tillgodosett. De förordade därför en översyn. Riksdagen följde utskottets majoritet.

Kommunstyrelsens i Stockholm utredning om ekonomisk brottslighet och social utslagning, delutredningen om fastighetshandeln, har i december 1980 lagt fram ett åtgärdsprogram mot fastighetsspekulation, ekonomisk brottslighet i samband med fastighetshandel och svart lägenhetsförsäljning. Där redovisas bl. a. förslag om tillståndslagens utformning och tillämpning som tidigare lämnats på grundval av erfarenheter under perioden 1 januari 1976- 30 juni 1978 och som bl. a. noterats i samband med lagändringarna 1979. Vidare har undersökts tillämpningen under därefter följande tid t. o. m. första halvåret 1980. Utredningen ansåg bl. a. att tillståndslagen fortfarande tillämpades milt och att 1979 års ändringar inte föranlett någon ändrad tillämpning. Det framhölls dock att antalet undersökta ärenden enligt den ändrade lagstiftningen var relativt ringa.

Hyreshus på specialenhet

Enligt 1 § tillståndslagen fick fast egendom som är taxerad som annan fastighet och som vid taxeringen betecknats som hyresfastighet inte förvärvas utan tillstånd av hyresnämnd och kommunen påkallad prövning hos hyresnämnden. Av 1 § tillämpningsförordningen till lagen framgår att fråga huruvida förvärvstillstånd fordras skall bedömas enligt bevis om fastighetens typkod enligt den senast gjorda taxeringen.

Riksdagen har (prop. 1980/81:61 s. 19-20, 37-38, SkU 1980/81:17) antagit en ändring i 1 § tillståndslagen som inneburit att begreppet hyresfastighet ersatts med begreppet hyreshusenhet. Detta senare begrepp omfattar också

CU 1980/81:18

restaurang, hotell och liknande. Enligt oförändrade 4 § andra stycket tillståndslagen får emellertid förvärvstillstånd inte vägras om det visas att fastigheten är obebyggd eller bebyggd med annat än hyreshus eller med hus som inte innehåller fler än två bostadslägenheter. Den formella utökningen avses därför inte innebära någon ändring i sak i fråga om tillståndsprövningar.

1976 års fastighetstaxeringskommitté har - som refereras i den nyssnämnda propositionen - i detta sammanhang framhållit att det kan vara svårt att genom fastighetstaxeringens kodsystem fånga upp alla de fastighetsöverlåtelser som ursprungligen avsågs. Kommittén nämner att specialenhet (4 kap. 5 § 6 fastighetstaxeringslagen) kan innehålla bostäder. I remissyttrande över utredningsförslaget har hyresnämnden och arrendenämnden i Göteborg ansett sig sakna underlag för att bedöma hur ofta specialenhet kan innehålla bostäder. Nämnden anser att förvärv av sådan specialenhet rent principiellt bör omfattas av tillståndsplikten och pekar på att nuvarande regler har medfört att förvärv av byggnader med bostäder kommit att falla utanför tillståndslagstiftningen.

Mot bakgrund av det anförda anförde budgetministern efter samråd med bostadsministern att problemet inte är nytt men att någon ytterligare ändring i tillståndslagen i anledning av fastighetstaxeringslagen inte borde göras ”i detta sammanhang”.

Hyresgästföreningen i Västra Sverige har begärt en översyn för att hindra att överlåtelser av hyreshus undgår tillståndsprövning i angivna fall.

Enligt vad utskottet erfarit övervägs denna fråga inom regeringskansliet.

Utskottet

Förslaget i motion 1852 (vpk) yrkande 1 är att riksdagen skall begära ett förslag om ändringar i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m. som medför en bostadssocialt sett striktare tillämpning och lägger avgörande vikt vid hyresgästernas synpunkter. Motsvarande fråga behandlades, som anges ovan, vid föregående riksmöte. Utskottet har inte heller nu funnit anledning att gå ifrån uppfattningen att det kan finnas skäl att se över förutsättningarna för tillstånd enligt lagen. Det bör emellertid enligt utskottets mening få ankomma på regeringen att bedöma när tillräckliga erfarenheter finns för att inleda ett sådant arbete. Någon åtgärd från riksdagens sida är inte nu påkallad.

Det förslag om överväganden som förs fram i motion 331 (s) syftar till att hindra att förvärv av hyreshus som taxerats som specialenhet m. m. undgår tillståndsprövning. Enligt vad som uppgetts från regeringens kansli har överväganden i detta ämne redan inletts. Utskottet förutsätter att dessa överväganden redovisas för riksdagen. Motionärernas syfte är därmed tillgodosett och någon åtgärd från riksdagens sida behövs inte.

CU 1980/81:18

10 Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1980/81:1852 yrkande 1,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81:331.

Stockholm den 17 februari 1981

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Se under betänkande CU 1980/81:15.

Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Birgitta Dahl, Magnus Persson, Lennart Nilsson och Margareta Palmqvist, alla (s), anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar ”Förslaget i” och slutar ”nu påkallad” bort lyda:

Det har funnits en bred enighet om att det finns skäl att se över reglerna om förutsättningarna för tillstånd för förvärv av hyresfastigheter m. m. Enigheten har omfattat också att en sådan översyn skall ske när tillräckliga erfarenheter vunnits av lagens tillämpning. När det gäller den senare frågan har utskottets majoritet vid senaste riksmöte ansett att dessa erfarenheter då ännu inte förelåg medan reservanter (s) ansåg att det redan då fanns tillräckliga erfarenheter för att påkalla en översyn. Nu föreligger ytterligare erfarenheter. Utskottet har därför övertygats om att detta arbete inte längre kan anstå och att riksdagen därför med anledning av motioner i ämnet bör begära detta.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen med anledning av motion 1980/81:1852 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,