Om stimulansåtgärder inom bostadssektorn (prop. 1980/81:202)

CU 1980/81:40-41

20 Civilutskottets betänkande 1980/81:41

om stimulansåtgärder inom bostadssektorn (prop. 1980/81:202)

1 Propositionen

Regeringen har i proposition 1980181:202 (bostadsdepartementet) föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om bidrag för vissa ombyggnader av flerbostadshus,

2. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om en tillfällig lånemöjlighet för sådana åtgärder som syftar till att eliminera byggnadstekniska brister.

2 Motionerna

I sammanhanget behandlas motionerna 1980/81:

2195 av Per Bergman m. fl. (s) vari föreslås att riksdagen inte godkänner vad i regeringsprotokollet förordats om att undanta Stockholms län från möjligheterna till bidrag vid ombyggnad av flerbostadshus,

2198 av Bertil Danielsson (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att bidrag till ombyggnad av bostäder med byggnadstekniska brister lämnas i enlighet med vad som i motionen anförts,

2199 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen beslutar

1. att avslå förslaget i proposition 1980/81:202 att Stockholms län skall undantas från bidragsgivningen,

2. att uttala att de ytterligare stimulansåtgärder som föreslås i motionen snarast bör genomföras och hos regeringen begära erforderliga åtgärder i enlighet därmed.

3 Utskottet

3.1 Lån för att eliminera byggnadstekniska brister

Regeringsförslaget innebär att kravet på att en ombyggnad skall medföra en väsentlig ökning av bostadsvärdet slopas temporärt när det gäller lån för att undanröja byggnadstekniska brister i befintliga bostadshus. Kravet skall frånfallas i låneärenden där åtgärderna påbörjas under tiden den 1 september - den 31 december 1981 och är i huvudsak avslutade senast den 31 maj 1982. Även här skall gälla som förutsättning att åtgärden utförs av arbetskraft som anvisas eller godkänns av den offentliga arbetsförmedlingen. Lån skall inte ges för åtgärder som täcks av försäkrings- eller garantiåtaganden.

CU 1980/81:40-41

21 Enligt 25 § 2 mom. kommunalskattelagen får avdrag inte göras för bl. a. kostnad för reparation och underhåll som utförts i samband med sådan ombyggnad för vilken genom preliminärt eller slutligt beslut lån beviljats enligt bostadsfinansieringsförordningen till den del denna kostnad inte överstiger den i låne- eller bidragsärendet godkända kostnaden (SkU 1979/80: lis. 20-21). Detta innebär att den som får bostadslån enligt det här föreliggande förslaget i motsvarande mån mister avdragsrätten.

Civilutskottet har i denna fråga samrått under hand med skatteutskottet. Civilutskottet konstaterar att den föreslagna reformens sakliga innehåll utan en avdragsrätt skulle avsevärt urholkas så att avsett syfte inte uppnås. Den föreslagna subventionsfria och temporära lånemöjligheten kan t. ex. öppnas som en särskild låneform. Detta betonar också att förslaget har konjunkturpolitisk bakgrund och inte innebär något principiellt ställningstagande för framtiden.

Utskottet förordar att riksdagen godkänner regeringsförslaget med den av utskottet här angivna ändringen.

3.2 Bidrag vid ombyggnad

Regeringen föreslår att ombyggnader av flerbostadshus skall stimuleras genom bidrag om 20 % av godkänd kostnad, dock högst 15 000 kr. per lägenhet efter ombyggnaden. Bidrag ges för ombyggnader som stöds med bostadslån och som uppfyller kravet på en väsentlig ökning av bostadsvärdet. En förutsättning för bidrag är att ombyggnaden påbörjas under tiden den 1 augusti - den 30 november 1981 och i huvudsak är avslutad före utgången av maj 1982. En annan förutsättning är att arbetskraften har anvisats eller godkänts av den offentliga arbetsförmedlingen. Bidrag skall inte lämnas för ombyggnader i Stockholms län.

I motionerna 2195 (s) och 2199 (vpk) föreslås att Stockholms län inte generellt undantas från bidragsmöjligheterna.

Ett alternativ till den föreslagna geografiska avgränsningen skulle kunna vara att arbetsmarknadsmyndigheterna när det gäller behovet att stimulera sysselsättningen kunde hävda sina synpunkter redan vid det preliminära lånebeslutet. Detta skulle undanröja de invändningar som kan resas mot ett schabloniserat undantag som inte kan anpassas. Å andra sidan skulle detta inledningsvis lämna lånesökanden i ovisshet om ett projekt kommer att få lån eller inte trots att beslut om åtgärder måste fattas snabbt.

Utskottet har inte funnit tillräckliga skäl att frångå regeringens förslag.

Som ovan angetts utgår bidrag endast om ombyggnaden innebär en väsentlig ökning av bostadsvärdet. Därmed skulle bidrag endast i begränsad omfattning kunna utgå i samband med lån för att avhjälpa byggnadstekniska brister. I motion 2198 (m) föreslås att bidragsmöjligheterna får gälla även sistnämnda fall.

CU 1980/81:40-41

22 Enligt utskottets mening finns det inte tillräckliga skäl att kombinera direkta bidrag med de angivna och även i övrigt subventionsfria lånen.

3.3 Övrigt

I motion 2199 (vpk) föreslås riksdagen dels uttala att vissa ytterligare stimulansåtgärder snarast bör genomföras, dels begära erforderliga åtgärder. De åtgärder som förordas i motionen är att, beträffande befintliga bostäder i de allmännyttiga bostadsföretagen, upptrappningar av den garanterade räntesatsen skall upphöra, att underhållslån och hyresförlustlån skall bibehållas resp. återinföras, ett särskilt stöd skall ges för ökade kostnader samt mervärdeskatten slopas.

Samtliga dessa förslag har behandlats vid innevarande riksmöte (CU 1980/81:7, 12, 29 och SkU 1980/81:26). Några nya omständigheter som kan leda till ändrade bedömningar har inte ens åberopats. Utskottet avstyrker därför motionsförslaget.

3.4 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lån för att eliminera byggnadstekniska brister att riksdagen med anledning av regeringens förslag godkänner vad utskottet förordat,

2. beträffande bidrag för vissa ombyggnader i förening med lån för vissa reparationer att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1980/81:2198 godkänner vad utskottet anfört,

3. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt inte rör geografiska avgränsningar eller bidrag vid lån för vissa reparationer att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,

4. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt gäller Stockholms län att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1980/81:2195 och 2199 yrkande 1 godkänner vad i regeringsprotokollet anförts,

5. beträffande vissa ytterligare stimulansåtgärder att riksdagen avslår motion 1980/81:2199 yrkande 2.

Stockholm den 21 maj 1981

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

CU 1980/81:40-41

Närvarande: Se under betänkande CU 1980/81:40.

23 Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Magnus Persson, Per Olof Håkansson, Lennart Nilsson och Margareta Palmqvist, alla (s), anser att

dels den del av betänkandet som på s. 21 börjar ”Utskottet har” och slutar ”regeringens förslag” bort lyda:

Enligt utskottets mening talar övervägande skäl för att Stockholms län inte undantas generellt. Arbetsmarknadsmyndigheterna kan i anslutning till prövningen av lämplig igångsättningstid för projekt eller eljest tillföra lånemyndigheten sina synpunkter även inom detta län.

dels utskottet under 4 bort hemställa:

4. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt gäller Stockholms län att riksdagen med avslag på regeringens förslag och med bifall till motionerna 1980/81:2195 och 2199 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 69197 Stockholm 1981