Om vissa anslag för budgetåret 1981/82 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:100 bil. 10)

FiU 1980/81:24

Finansutskottets betänkande 1980/81:24

om vissa anslag för budgetåret 1981/82 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:100 bil. 10)

I detta betänkande behandlar utskottet

proposition 1980/81:100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med undantag för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8-10, vilka delar behandlas av näringsutskottet, samt

motionerna 1980/81:223 och 1980/81:1520-1522.

SJUNDE HUVUDTITELN Ekonomidepartementet m. m.

1. Ekonomidepartementet m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition 1980/81:100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkterna A 1-A 4 (s. 7-8) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar

1. till Ekonomidepartementet ett förslagsanslag av 11 482 000 kr.,

2. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 952 000 kr.,

3. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 6 700 000 kr.,

4. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 160 000 kr.

Centrala myndigheter m. m.

2. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen har under punkt B 1 (s. 9-34)

1. berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån,

2. föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 241 870 000 kr.

I motion 1980/81:1520 av Kjell-Olof Feldt m. fl. (s) hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1981/82 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 600 000 kr. förhöjt förslagsanslag.

I motion 1980/81:1521 av Kjell-Olof Feldt m. fl. (s) hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret

1 Riksdagen 1980181. 5 sami. Nr 24

FiU 1980/81:24

1981/82 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 2 240 000 kr. förhöjt förslagsanslag.

I motion 1980/81:1522 av Carl-Henrik Hermansson m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen beslutar att anslaget i proposition 1980/81:100 bilaga 10, punkt B 1, Statistiska centralbyrån uppförs med 244 266 000 kr.

Propositionen

Utgångspunkten vid bedömningen av anslagsframställningen har varit det av statistiska centralbyrån (SCB) presenterade huvudalternativet. Detta alternativ innebär en nedskärning med 2 % av 1980/81 års pris- och lönejusterade anslag.

Föredraganden framhåller vikten av att SCB fortlöpande tar till vara olika möjligheter till rationaliserings- och besparingsåtgärder i verksamheten. SCB bör sålunda enligt föredragandens uppfattning i ökad utsträckning ompröva befintlig statistik - såväl löpande som intermittent - och i fall där nedläggning inte kan ske undersöka i vad mån behovsgraden kan minskas. Föredraganden anför att endast om neddragningar och omprioriteringar kan ske i den nuvarande statistikproduktionen kommer det i fortsättningen att finnas utrymme för ny statistik. Den översyn av den statliga statistikproduktionen som den i år tillsatta statistikutredningen (E 1980:02) kommer att göra blir av stor betydelse för inriktningen av SCB:s fortsatta verksamhet.

I avvaktan på utredningens förslag bör - med hänsyn till det rådande statsfinansiella läget - ett besparings- och rationaliseringsarbete bedrivas. Föredraganden anmäler att han avser att ta upp frågan om besparingsmöjligheter inom bl. a. jordbruksstatistiken och utbildningsstatistiken. Föredraganden redovisar vidare att han avser att ge SCB i uppdrag att undersöka möjligheterna att genomföra vissa intermittenta undersökningar med större tidsintervall.

För anslaget Statistik, register och prognoser beräknar föredraganden medelsbehovet till totalt 241,9 milj. kr., vilket innebär en ökning med 24,5 milj. kr. Kompensationen för pris- och löneökning utgör 20,1 milj. kr. Vissa överföringar sker mellan denna och andra huvudtitlar. Förslaget innebär sammantaget en reell minskning av medelstilldelningen med 6,9 milj. kr. SCB:s verksamhet fördelad på delprogram resp. på löpande verksamhet, intermittenta undersökningar och utvecklingsarbete framgår av vidstående tablåer.

FiU 1980/81:24

3 Delprogram 1 000-tal kronor

1979/80

Utfall

1980/81

Anvisat

1981/82

Beräknar

SCB

Före-

draganden

1. Extern samordning

2 698

2 536

2 676

2 694

2. Jordbruk och skördeskade-

skydd m. m.

43 876

39 074

49 731

48 398

Därav under X huvudtiteln

(29 795)

(28 942)

(38 738)

(38 197)

3. Industri och byggnadsverk-

samhet

15 814

17 670

18 577

18 988

4. Handel, servicenäringar

och priser

19 780

19 204

20 308

5. Bostäder och andra fastig-

heter

13 655

15 492

16 544

16 420

6. Samhällsekonomi och offentlig

förvaltning

28 301

26 769

28 569

28 743

7. Arbetsmarknad

31 140

33 627

33 833

8. Befolkning och hushåll

26 512

22 660

25 630

23 086

9. Rätts- och socialväsende

11 795

13 667

14 651

14 513

10. Utbildning, forskning och

kultur

16 852

15 651

16 226

16 754

11. Befolknings-, yrkes- och

utbildningsprognoser

5 833

6 048

6 506

6 581

12. Bibliotek och information

m. m.

11 218

9 995

10 910

13. Arkiv och gemensamma

databaser m. m.

7 865

7 349

8 198

8 305

14. Standardisering, gemensam metodutveckling och projekt-

bundet utvecklingsarbete

19 975

19 082

20 678

20 132

Därav utvecklingsarbete

(13 421)

(12 451)

(13 631)

(13 000)

15. Folk- och bostadsräkning 1980

10 868

35 000

21 500

20 000

Ofördelade kostnader som mot-

svaras av intäkter

2 373

2 526

2 844

2 844

Summa kostnader

269 378

283 863

297 038

292 601

Avgår intäkter

43 036

66 468

63 082

61 231>

Tillkommer kostnader för porto

för följesedelsbunden post

Summa

226 342

217 395

233 956

10 500 241 870

1 Här ingår 20 000 000 kr. från anslaget Folk- och bostadsräkning 1980 under sjunde huvudtiteln, 38 197 000 kr. från anslaget Administration av permanent skördeskadeskydd m. m. under tionde huvudtiteln samt 190 000 kr. från nionde huvudtiteln. Vidare utgör 546 000 kr. intäkter för försäljning av publikationer och 2 298 000 kr. ersättning till SCB från socialstyrelsen, byggnadsstyrelsen och skolöverstyrelsen för vissa kostnader för det gemensamma biblioteket i kvarteret Garnisonen.

FiU 1980/81:24

1979/80

Utfall

1980/81

Anvisat

1981/82

Beräknar

1 000-tal kronor

SCB

Före-

draganden

Löpande verksamhet Intermittenta undersökningar Utvecklingsarbete

206 616 6 305 13 421

202 717 2 227 12 451

218 165 2 160 13 631

216 400 2160 13 000

Summa

226 342

217 395

233 956

231 560

Medel från VI ht för porto för följesedelsbunden post Avgår medel från IX ht

10 500 -190

Totalt

241 870

Motionerna

I motion 1520 anförs att intresset för inkomst- och förmögenhetsfördelningen i Sverige och dess utveckling över tiden har ökat under senare år. Motionärerna framhåller att SCB har utvecklat ett system för undersökningar av inkomst- och förmögenhetsfördelningen. Denna statistik lider dock enligt motionärernas uppfattning fortfarande av betydande brister. Det gäller bl. a. möjligheterna att göra jämförelser mellan egen företagare och anställda i olika branscher. Motionärerna hemställer därför att ytterligare medel ställs till SCB:s förfogande för att bygga ut denna statistikgren.

I motion 1521 påpekar motionärerna att regeringen inte har tagit upp medel för SCB:s partisympatiundersökningar för budgetåret 1981/82 utan anfört att ett fortsatt genomförande av dessa opinionsundersökningar får bli beroende av om de kan fullgöras via SCB:s uppdragsverksamhet. Motionärerna erinrar om att SCB undersökt möjligheterna att uppdragsfinansiera dessa undersökningar men inte funnit detta möjligt. Motionärerna anför som skäl för att SCB bör beviljas medel till partisympatiundersökningarna att de har hög vetenskaplig kvalitet, garanterar full och kontinuerlig insyn i fråga om metodik och resultat, att det stora urvalet möjliggör nedbrytning av undersökningsresultaten på mindre grupper och att risken för monopolisering av marknaden för opinionsmätningar då minskar.

I motion 1522 anförs att SCB:s partisympatiundersökningar är av betydande allmänt intresse och därför självfallet bör bekostas av statsmedel. Motionärerna framhåller vidare att SCB:s förslag till utveckling av statistik över miljöfarliga sjötransporter bör genomföras.

FiU 1980/81:24

5 Utskottet

Utskottet kan instämma i den uppfattning som framförs i motion 1520 att undersökningar över inkomst- och förmögenhetsfördelningen har en viktig uppgift att fylla. Utskottet kan mot bakgrund av det ytterligt ansträngda statsfinansiella läget emellertid inte tillstyrka en utbyggnad av denna statistik.

Med det anförda avstyrks yrkandet i motion 1520.

Med anledning av yrkandena i motionerna 1521 och 1522 om partisympatiundersökningar vill utskottet anföra att utskottet vid ett flertal tillfällen har framhållit att saneringen av statsfinanserna nödvändiggör en omprövning av tidigare utgiftsåtaganden. Utskottet delar propositionens bedömning att SCB:s partisympatiundersökningar fortsättningsvis måste uppdragsfinansieras ifall de skall genomföras. Det innebär en icke oväsentlig besparing i statsbudgeten, uppgående till drygt 2 milj. kr.

Med det anförda avstyrks motion 1521 och motion 1522 i motsvarande del.

Angående miljöstatistiken, som diskuteras i motion 1522, vill utskottet framhålla att regeringen har aviserat en proposition om miljövårdens informationssystem. Eventuellt kommer denna att föreläggas riksdagen under våren 1981.

Med det anförda avstyrks yrkandet i motion 1522 i övrigt.

Utskottet har inget att erinra mot vad föredraganden anfört rörande statistikproduktion och tillstyrker regeringens förslag.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i propositionen om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån,

2. att riksdagen med avslag på motionerna 1980/81:1520, 1980/ 81:1521, 1980/81:1522 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 241 870 000 kr.

3. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 2 (s. 35-36) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

4. Folk- och bostadsräkning 1980. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 3 (s. 36-37) och hemställer

att riksdagen till Folk- och bostadsräkning 1980 för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.

FiU 1980/81:24

5. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 4 (s. 37-38) och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 11 505 000 kr.

6. Myntverket: Förvaltningskostnader. Regeringen har under punkt B 5 (s. 39-40) föreslagit riksdagen att till Myntverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 7 161 000 kr.

I motion 1980/81:223 av Anna Wohlin-Andersson m. fl. (c) hemställs

1. att riksdagen begär att regeringen för riksdagen redovisar de kostnadsoch sysselsättningsmässiga effekterna av den beslutade omändringen av enkronan,

2. att riksdagen uttalar sig för att mynttillverkning för Sveriges behov inte skall bli föremål för internationell konkurrens,

3. att riksdagen begär att regeringen prövar konsekvenserna för automathandeln av en annan typ av enkrona.

Utskottet

Den 5 december 1980 fattade regeringen beslut om en ändring i kungörelsen (1971:105) om metallinnehåll och storlek beträffande rikets mynt (SFS 1980:949). Ändringen innebär dels att enkronemyntet från och med år 1982 skall tillverkas i en homogen kopparnickellegering i stället för som f. n. i ett pläterat material med en kärna av koppar, dels att femöresmyntets metallinnehåll ändras så att andelen tenn ersätts med zink.

Utskottet vill med anledning av vad som anförs i motion 223 understryka att tillverkningen av mynt, präglingen, givetvis bör ske i Sverige. Numera äger myntningen rum vid myntverket i Eskilstuna. Den import som kan komma i fråga gäller myntämnen, dvs. halvfabrikat.

Motionärerna befarar att allvarliga sysselsättningseffekter kan uppkomma vid det företag i Finspång som levererar bl. a. det nuvarande myntämnet till enkronemyntet.

Enligt upphandlingsförordningen (1980:850) skall affärsmässiga synpunkter läggas på upphandlingsbeslut. På samma principer bygger den GATTöverenskommelse om statlig upphandling som Sverige har biträtt. Skall denna princip frångås, t. ex. av beredskaps-, sysselsättnings- och regionalpolitiska skäl, skall den aktuella upphandlingen underställas regeringen. Utskottet kan inte finna att motionärerna förebragt skäl som motiverar att riksdagen bör uttala sig i frågan hur upphandlingen bör ske. Utskottet förutsätter att regeringen noggrant följer utvecklingen.

Vad slutligen gäller konsekvenserna för automathandeln är justeringen av

FiU 1980/81:24

automaterna en engångskostnad som i utredningen om metallen i enkronemyntet uppskattades till ca 300 kr. per automat (Ds E 1977:1). Denna kostnad är avdragsgill eller avskrivningsbar. Förväxlingsrisken med vissa utländska mynt finns redan vad gäller flertalet automater men har inte utgjort något allvarligt problem.

Med det anförda avstyrks motionen och tillstyrks regeringens förslag. Utskottet hemställer att riksdagen

1. avslår motion 1980/81:223,

2. till Myntverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 7 161 000 kr.

7. Myntverket: Uppdragsverksamhet och Myntverket: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 6 och B 7 (s. 40-41) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar

1. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

2. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 396 000 kr.

Diverse

8. Lönsparande m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 1 (s. 48—49) och hemställer

att riksdagen till Lönsparande m. m. för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 107 500 000 kr.

Stockholm den 19 mars 1981

På finansutskottets vägnar ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Lars Tobisson (m). Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Roland Sundgren (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Torsten Karlsson (s), Karin Flodström (s), Margareta Gard (m) och Britta Hammarbacken (c).

FiU 1980/81:24

8 Reservation

Punkt 2. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser

Paul Jansson, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Roland Sundgren, Torsten Karlsson och Karin Flodström (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet kan” och slutar med ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i den uppfattning som framförs i motion 1520 att undersökningar över inkomst- och förmögenhetsfördelningen har en viktig uppgift att fylla. I tider som kräver omprövningar av tidigare gjorda åtaganden och när utrymmet för nya kostnadskrävande reformer är praktiskt taget obefintligt är det särskilt viktigt att följa olika indikatorer som speglar den förda fördelningspolitikens resultat.

Med det anförda tillstyrks yrkandet i motion 1520.

Med anledning av yrkandena i motionerna 1521 och 1522 om partisympatiundersökningar vill utskottet erinra om att utskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande över budgetpropositionen 1977/78:100 bilaga 10 anförde:

”Partisympatiundersökningarnas särskilda värde ligger bl. a. i att deras resultat redovisas i sin helhet på ett likvärdigt sätt för alla intresserade. Metoder och redovisning är underkastade offentlig insyn. Det stora urvalet ger möjlighet till djupare analyser och nedbrytning på skilda medborgargrupper. Materialet är också tillgängligt för ytterligare bearbetning.” (FiU 1977/78:20).

Denna bedömning från utskottets sida kvarstår. SCB har undersökt möjligheterna att uppdragsfinansiera partisympatiundersökningarna. Detta har inte visat sig vara möjligt.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion 1521 och motion 1522 i motsvarande del.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motionerna 1980/81:1520 och 1980/81:1521 samt med anledning av regeringens förslag i proposition 1980/81:100 bilaga 10 punkt 2 moment 2 och motion 1980/81:1522 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 244 710 000 kr.

GOTAB Stockholm 1981