Om anslag på tilläggsbudget III inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:125 bik 4)
FiU 1980/81:32
Finansutskottets betänkande 1980/81:32
om anslag på tilläggsbudget III inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81: 125 bik 4)
SJUNDE HUVUDTITELN Ekonomidepartementet m. m.
Kommittéer m. m. Regeringen har i proposition 1980/81: 125 bilaga 4 (ekonomidepartementet) under punkt 1 (s. 19) föreslagit riksdagen att till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 anvisa ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.
I motion 1980/81: 2133 av Sten Svensson m. fl. (m) hemställs att riksdagen som sin mening beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen angetts om behovet av ett bättre resursutnyttjande inom kommittéväsendet.
I motion 2133 anförs att kommittéarbetet sysselsätter ett mycket stort antal personer - politiker och tjänstemän. Detta får följdverkningar för de ordinarie arbetsuppgifter dessa tjänstemän annars skulle ha utfört. Utredningsväsendet kostar vidare skattebetalarna betydande belopp varje år. Enligt kommittéberättelsen uppgick kostnaderna budgetåret 1979/80 till totalt 232 milj. kr., varav 98 milj. kr. utgjorde löner.
Motionärerna anser det tillfredsställande att regeringen tagit vissa initiativ. I motionen citeras budgetdepartementets cirkulär till statssekreterarna den 27 mars 1980 (cirkulär nr 23) och vissa uttalanden av budgetministern i budgetförslaget för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80: 100 bil. 2). Det är mot denna bakgrund förvånande, anför motionärerna, att i dagens statsfinansiella läge ytterligare medel äskas till kommittéväsendet. Den mest anmärkningsvärda uppräkningen av kommittéanslaget sker enligt motionärerna inom arbetsmarknadsdepartementet.
Det statliga planeringssystemet bör enligt motionärerna ses som ett sammanhängande helt. Detta innebär bl. a. att utredningsväsendet bör ses mot bakgrund av hela system. Behovet av utredningar bör vägas mot t. ex. möjligheterna att använda de statliga myndigheterna som utredningsorgan.
Dagens ekonomiska situation är helt annorlunda än den som rådde under 1950- och 1960-talen. Då möjliggjorde det arbete som lades ned i olika utredningar att samhällets omsorger om olika svaga grupper kunde byggas ut. Nu gäller det att i så ordnade former som möjligt bringa reda i statsfinanserna bl. a. genom att prioritera bort sådana områden av offentlig verksamhet som vi finner mindre angelägna. Utredningsväsendets roll i detta
1 Riksdagen 1980/81. 5 sami. Nr 32
FiU 1980/81:32
arbete kan därför enligt motionärerna i viss utsträckning ifrågasättas.
Motionärerna förordar därför att regeringen företar en förnyad översyn av kommittéväsendet i avsikt att begränsa de totala samhällsekonomiska kostnaderna. Åtgärder i detta syfte som enligt motionärernas mening då kan bli aktuella är exempelvis att begränsa antalet medverkande i varje utredning. Vidare bör direktiven anpassas till det förändrade ekonomiska läget samt tidsramar kunna preciseras bättre. Således bör arbetet sikta på att åstadkomma ett bättre resursutnyttjande inom de ekonomiska ramar som framdeles kan stå till buds. Riksdagen bör därför enligt motionärerna göra ett uttalande av denna innebörd.
Utskottet
I propositionen med förslag till tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 föreslås att totalt 38,9 milj. kr. anvisas på kommittéanslag under de olika huvudtitlarna. Det innebär en utökning med 20 % av det i statsbudgeten anvisade beloppet för kommittéer. För utbildningsdepartementets och arbetsmarknadsdepartementets kommittéanslag föreslås höjningar med över 50 % i förhållande till statsbudgeten. Det bör också noteras att enligt budgetredovisningen den sammanlagda behållningen på dessa reservationsanslag vid budgetårsskiftet uppgick till 43,9 milj. kr. Fördelningen av detta belopp på de olika huvudtitlarna framgår av tabell 1.
Tabell 1. Sammanställning över medelsanvisningen till anslaget Kommittéer m. m. för de olika huvudtitlarna Milj. kr.
Huvudtitel
Anvisat
Utgående
reserva-
tion
80-06-30
Anvisat
stats-
budget
1979/80
till-
läggs-
budget
1979/80
stats-
budget
1980/81
til-
läggs-
budget
1980/81
II
Justitiedepartementet
19,0
3,5
19,5
III
Utrikesdepartementet
0,7
1,1
IV
Försvarsdepartementet
4,1'
-
4,6'
V
Socialdepartementet
19,0
7,8
0,9
25,0
2,5
VI
Kommunikationsdepartementet
6,7
2,3
6,7
VII
Ekonomidepartementet
5,0
1,0
0,6
5,5
1,5
VIII
Budgetdepartementet
10,5
4,0
10,3
10,5
IX
Utbildningsdepartementet
23,6
21,9
11,6
X
Jordbruksdepartementet
15,8
2,0
1,1
18,3
XI
Handelsdepartementet
3,2
2,0
1,2
5,0
XII
Arbetsmarknadsdepartementet
13,8
4,5
8,8
12,0
6,3
XIII
Bostadsdepartementet
5,9
7,0
5,7
11,5
XIV
Industridepartementet
20,0
39,8
2,2
43,0
17,0
XV
Kommundepartementet
8,5
6,6
11,0
156,4
68,1
43,9
195,6
38,9
•förslagsanslag
FiU 1980/81:32
3 Av sammanställningen framgår även att 68,1 milj. kr. anvisades på tilläggsbudgetar för budgetåret 1979/80, dvs. närmare 45 % av vad som anvisades på statsbudgeten för samma år. Behållningen på dessa anslag vid årets slut var 43,9 milj. kr. Det vore enligt utskottets mening önskvärt att beräkningarna av dessa anslag i statsbudgeten i högre grad motsvarade det faktiska medelsbehovet.
I motion 2133 förordas att regeringen företar en förnyad översyn av kommittéväsendet i avsikt att begränsa kostnaderna.
Utskottet noterar att regeringen redan har vidtagit vissa åtgärder dels för att begränsa kostnaderna för själva kommittéväsendet, dels för att förhindra att kommittéerna lägger fram förslag som ökar statens kostnader. Motionärerna nämner själva de särskilda direktiv (Dir. 1980: 20) som gått ut till samtliga kommittéer och särskilda utredare som innebär en skyldighet för varje kommitté att ange hur kostnadskrävande förslag kan finansieras genom rationaliseringar, omprövningar eller omfördelningar av resurser inom befintlig verksamhet.
Utskottet finner det också angeläget att ett större kostnadsmedvetande skapas inom varje kommitté. En noggrann prövning bör ske av utgifter för t. ex. tryckning av olika utredningspromemorior, internatkostnader, kostnader för studieresor och studiebesök. Utskottet har i ett betänkande även uppmärksammat den kraftiga förskjutningen mot en ökad andel av konsultationer som skett inom ramen för departementens kostnader för kommittéväsendet (FiU 1980/81: 30). Enligt utskottets mening finns det anledning att närmare analysera orsakerna till denna förskjutning.
I det reviderade budgetförslaget för budgetåret 1981/82 - som avlämnats till riksdagen efter det att motion 2133 väckts - anmäler föredragande statsrådet ytterligare åtgärder som regeringen bör vidta för att dels begränsa kommittéverksamheten, dels effektivisera verksamheten i de utredningar som har tillsatts. Enligt föredraganden bör större restriktivitet iakttas när det gäller att tillsätta nya kommittéer. Dessutom bör kraven skärpas för kommittéernas arbetsformer. Det är enligt föredraganden angeläget att tidsgränser fastställs för avslutande av arbetet i alla kommittéer. Vidare överväger man inom regeringskansliet hur man skall uppnå ett effektivare utnyttjande av befintliga kommittélokaler. Föredraganden anmäler även att kommittéhandboken och kommittéförordningen bör ses över och ändras så att de bättre speglar regeringens ambitioner att effektivisera och begränsa kostnaderna för kommittéverksamheten. Eftersom detta arbete pågår eller kommer att påbörjas inom regeringskansliet anser utskottet att resultatet av detta arbete bör avvaktas innan ytterligare åtgärder vidtas från riksdagens sida. Utskottet förutsätter att resultatet av regeringens arbete i dessa frågor kommer att anmälas för riksdagen. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2133.
Fil) 1980/81:32
4 Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 anvisar ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motion 1980/81: 2133.
Stockholm den 5 maj 1981
På finansutskottets vägnar ERIC ENLUND
Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjéll-Olof Feldt (s), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Christina Rogestam (c), Christer Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m), Torsten Karlsson (s) och Margareta Gard (m).
GOTAB 69036 Stockholm 1981