Om småföretag (prop. 1981/82:118 bil. 3)
AU 1981/82:16
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1981/82:16
om småföretag (prop. 1981/82:118 bil. 3)
I betänkandet behandlas proposition 1981/82:118 såvitt angår bilaga 3 (arbetsmarknadsdepartementet) punkterna 1 och 3, med statsrådet Eliasson som föredragande.
Därjämte tar utskottet upp i aktuella delar en motion väckt under allmänna motionstiden i januari 1982 samt en motion väckt med anledning av propositionen.
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag att näringshjälp på försök även skall kunna utgå till långvarigt arbetslösa. För budgetåret 1982/83 beräknas 2,25 milj. kr. för denna verksamhet. Socialdemokraterna godtar förslaget men reserverar sig för en uppräkning av anslaget till näringshjälp med ytterligare 13,5 milj. kr.
Utskottet avstyrker i detta sammanhang också en motion om fortbildning av företagare och ledande personer i företag inom ramen för bristyrkesutbildningen.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1981/82:118 bilaga 3 momenten 1 och 3 föreslagit att riksdagen skall
1. godkänna vad som förordats om grunderna för en försöksverksamhet med vidgade möjligheter att lämna näringshjälp,
3. utöver vad som föreslagits i proposition 1981/82:100 bilaga 15 till Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 2 250 000 kr.
Punkt 2 som rör statligt stöd till arbetsmiljöinvesteringar behandlas av socialutskottet.
Motionerna
1981/82:2118 av Johan Olsson m. fl. (c)
I motionen yrkas
1. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande bristyrkesutbildning av företagare. Motionärerna vill att det behov av fortbildning av företagare och ledande
1 Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 16
AU 1981/82:16
personal i företagen som inte kan tillgodoses genom direkta anslag skall kunna finansieras som bristyrkesutbildning.
Yrkande 2 i motionen behandlas av socialförsäkringsutskottet.
1981/82:2309 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen yrkas
16. att riksdagen till arbetsmarknadsdepartementet anslag C 3 Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning anvisar 13 500 000 kr. utöver regeringens förslag.
Övriga yrkanden i motionen behandlas av näringsutskottet.
Uppgifter om näringshjälpen
Näringshjälp är ett ekonomiskt stöd till start av eget företag. Stödet kan utgå till handikappade, medelålders och äldre arbetstagare som inte kunnat få lämpligt arbete på den öppna arbetsmarknaden. Näringshjälp kan också, när särskilda skäl föreligger, ges för att säkra fortsatt drift a.v företag. Stödet kan i detta fall endast rikta sig till handikappade personer.
Till kostnader för att starta eller fortsätta verksamhet som egen företagare utgår näringshjälp i form av bidrag med högst 15 000 kr. Därutöver kan vid start av företag räntebelagt lån med högst 60 000 kr. lämnas. Lånet är amorterings- och räntefritt under de tre första åren. Därefter skall lånet återbetalas inom tio år.
Under budgetåret 1980/81 erhöll 232 personer näringshjälp för att börja och i vissa fall fortsätta verksamhet som egen företagare. 232 bidrag och 108 lån lämnades till ett sammanlagt belopp av 6,9 milj. kr. Under senare år har en minskning av antalet personer som utnyttjat stödet kunnat märkas.
Den parlamentariska utredningen om arbetsmarknadsverkets ansvarsområde och organisation skall mot bakgrund av bl. a. den omfattande administrativa hantering som är förknippad med denna volymmässigt föga omfattande stödform enligt sina direktiv bl. a. se över näringshjälpen. Därvid skall möjligheterna undersökas att föra över stödformen till annan huvudman.
Näringshjälpen har hittills bekostats från ett särskilt delprogram under anslaget C 3 Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning. Riksdagen har nyligen beslutat, efter förslag av regeringen (prop. 1981/ 82:100 bil. 15 p. C 3, AU 1981/82:21), att delprogrammet skall slopas och att utgifterna för näringshjälp i stället skall belasta delprogrammet Arbetshjälpmedel åt handikappade under samma anslag. Detta beräknas ge en besparing på 13,5 milj. kr. jämfört med innevarande budgetår. Socialdemokraterna reserverade sig och begärde att medel för näringshjälp även fortsättningsvis skall upptas som en särskild post på statsbudgeten. För budgetåret 1982/83 beräknades medelsbehovet under posten till 13,5 milj. kr.
AU 1981/82:16
3 Utskottet
I den aktuella propositionen föreslås att näringshjälp på försök även skall kunna utgå till långvarigt arbetslösa som vill starta eget företag. Handläggningen av denna form av näringshjälp skall ske enligt samma regler och rutiner som gäller för andra näringshjälpsärenden. I sammanhanget understryks att de ekonomiska förutsättningarna för näringshjälpsföretagen måste prövas noggrant bl. a. mot bakgrund av att den som beviljas näringshjälp inte längre är berättigad till arbetslöshetsersättning.
Den föreslagna försöksverksamheten avses bli begränsad och omfatta högst 50 personer i tre till fem av AMS utvalda län. Kostnaderna för försöksverksamheten beräknas till 2,25 milj. kr. och anslaget Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning föreslås bli uppräknat med detta belopp. Häri skall enligt propositionens förslag inrymmas kostnader för hjälp från utvecklingsfond eller annat expertorgan med företagsekonomiska bedömningar.
Socialdemokraterna tillstyrker i sin partimotion 1981/82:2309 regeringens förslag. Motionärerna vidhåller också sitt krav från den allmänna motionstiden att ytterligare 13,5 milj. kr. skall anvisas verksamheten med näringshjälp.
Utskottet godtar propositionens förslag om en försöksverksamhet med vidgad näringshjälp och föreslår i likhet med regeringen att utöver vad som tidigare beslutats 2 250 000 kr. anvisas till Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning för budgetåret 1982/83. Därmed avstyrks motion 1981/82:2309 i vad avser förslaget om ytterligare medel till näringshjälp. Utskottet finnér på denna punkt inget skäl att frångå sin tidigare beräkning av medelsåtgången för arbetshjälpmedel och näringshjälp.
Utskottet tar i detta sammanhang även upp en motion från den allmänna motionstiden som rör bristyrkesutbildning för företagare. Bristyrkesutbildning är den sammanfattande benämningen på arbetsmarknadsutbildning (AMU) i vilken även den som inte är eller löper risk att bli arbetslös har rätt att delta. Även den som har stadigvarande arbete kan således beviljas bristyrkesutbildning. Motivet för denna utbildning är dels att förse arbetsmarknaden med yrkesutbildad arbetskraft som behövs inom särskilda bristområden, dels att göra det möjligt för personer som har arbete att förbättra sin ställning på arbetsmarknaden. Bristyrkesutbildning finns huvudsakligen inom metall- och verkstadsindustrin men även inom träindustrin och pappers- och massaindustrin.
Johan Olsson m. fl. (c) framhåller i motion 2118 att det finns för få människor som är beredda att ta på sig det ansvar och arbete som det innebär att vara företagare. Företagare sägs vara en bristyrkesgrupp. I den mån det inte går att tillgodose behovet av fortbildning av företagare och ledande personal i företag på annat sätt bör enligt motionärerna sådan verksamhet kunna finansieras inom ramen för bristyrkesutbildningen
AU 1981/82:16
inom AMU. En samverkan mellan AMS och exempelvis statens institut för företagsutveckling (SIFU) sägs därvid vara möjlig.
Det utbildningsbehov motionären syftar på söker man i dag tillgodose med kurser av olika slag. De flesta studieförbund liksom flera högskolor har numera småföretagskurser. Utvecklingsfonderna arrangerar i respektive län flera gånger om året kortare ”Att starta eget"-kurser. Vissa utvecklingsfonder har också längre etableringskurser på upp till tio månader. Dessutom finns inom den kommunala och statliga vuxenutbildningen på gymnasienivå ett antal kurser som passar blivande småföretagare.
För innevarande budgetår finns närmare 10 milj. kr. anslagna som bidrag till företagsinriktad fortbildning. För kommande budgetår har av statsfinansiella skäl några sådana medel inte beräknats. I budgetpropositionen 1981/82 (bil. 17 s. 20) sägs att kraven på fortbildning och allmän utveckling av småföretagen tillgodoses genom övriga insatser inom ramen för verksamheten hos SIFU och de regionala utvecklingsfonderna. I motioner har föreslagits att medel skall anslås för verksamheten även för budgetåret 1982/83. Frågan behandlas av näringsutskottet i betänkande 1981/82:51.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att goda och varierande utbildningsmöjligheter är av stor betydelse för småföretagsamhetens utveckling. Omfattningen och inriktningen av denna utbildning hör nära samman dels med spörsmålet om småföretagsamhetens villkor och samhällets generella stöd till denna företagsamhet, dels med de regionalpolitiska strävandena att främja nyföretagande i vissa delar av landet. Den förra frågan tas upp till en samlad bedömning av näringsutskottet med anledning av proposition 118 om småföretag. I betänkande AU 1981/82:23 om regionalpolitiken behandlar arbetsmarknadsutskottet vissa förslag om stöd till regionalt företagande. Utskottet är i övrigt inte berett att förorda att den inom AMU:s ram bedrivna bristyrkesutbildningen skall utvidgas på det sätt som föreslås i motionen, som alltså inte bör föranleda någon åtgärd.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner vad som i propositionen anförts om grunderna för en försöksverksamhet med vidgade möjligheter att lämna näringshjälp,
2. att riksdagen med bifall till propositionens förslag samt med avslag på motion 1981/82:2309 yrkande 16 till Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning för budgetåret 1982/ 83 under tolfte huvudtiteln — utöver tidigare anvisat reservationsanslag1 — anvisar 2 250 000 kr.,
1 Prop. 1981/82:100 bil. 15, punkt C 3, AU 1981/82:21, hemställan mom. 54.
AU 1981/82:16
3. beträffande bristyrkesutbildning för företagare att riksdagen avslår motion 1981/82:2118 yrkande 1.
Stockholm den 18 maj 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Arne Fransson (c), Erik Johansson (s), Bernt Nilsson (s), Frida Berglund (s), Lars Ulander (s), Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva Winther (fp), Bengt Wittbom (m), Margareta Hedlund (c), Lahja Exner(s), Sonja Rembo (m), Nils-Olof Grönhagen (s) och Görel Bohlin (m).
*>
Reservation
Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning (mom. 2)
Erik Johansson, Bernt Nilsson, Frida Berglund, Lars Ulander, Marianne Stålberg, Lahja Exner och Nils-Olof Grönhagen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Utskottet godtar” och slutar ”och näringshjälp” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill först i likhet med de socialdemokratiska motionärerna framhålla den stora betydelse som näringshjälpen i dag har för vissa äldres och handikappades möjligheter att få en utkomst. Riksdagens tidigare beslut om besparingar på detta område bör därför omprövas. Medel bör således i vanlig ordning anvisas för denna stödform. Utskottet godtar socialdemokraternas beräkning av medelsbehovet för budgetåret 1982/83 till 13,5 milj. kr. Härutöver biträder utskottet propositionens förslag om en försöksverksamhet med vidgad näringshjälp och att 2 250 000 kr. anvisas härför. Sammanlagt bör således 15 750 000 kr. tas upp som en särskild delpost under anslaget Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning för budgetåret 1982/83.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2309 yrkande 16 samt med anledning av propositionens förslag till Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln — utöver tidigare anvisat reservationsanslag1 — anvisar 15 750 000 kr.
1 Prop. 1981/82:100 bil. 15, punkt C 3, AU 1981/82:21, hemställan mom. 54.
.
I