Om det s. k. äldrestödet inom tekoindustrin m. m.
AU 1981/82:25
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1981/82:25
om det s. k. äldrestödet inom tekoindustrin m. m.
I betänkandet behandlas propositionerna 1981/82:148 om åtgärder för tekoindustrin, m. m. i vad avser bilaga 2 (arbetsmarknadsdepartementet) och 1981/82:100 bilaga 15 (arbetsmarknadsdepartementet) jämte motioner som väckts dels under allmänna motionstiden i år, dels med anledning av proposition 148.
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet först anslaget för nästa budgetår samt bidragsreglerna för det s. k. äldrestödet inom tekoindustrin. Stödet utgår i dag för personer som är 50 år och äldre. Regeringen har som ett led i sitt besparingsprogram för nästa budgetår föreslagit att åldersgränsen höjs till 51 år. Besparingen skulle uppgå till 21,5 milj. kr. Regeringens förslag avvisas i flera motioner. Utskottet konstaterar att det begärda anslaget för nästa budgetår på 300 milj. kr. för verksamheten — som utskottet tillstyrker — torde kunna räcka även med nu gällande bidragsregler. Utskottet anser sig därför kunna biträda motionärernas uppfattning att åldersgränsen skall bibehållas vid 50 år.
I propositionen anförs att anslaget för innevarande budgetår för det s. k. äldrestödet inte kommer att kunna utnyttjas fullt ut. Regeringen föreslår därför att 15 milj. kr. ur anslaget sätts in för att stärka sysselsättningen i Sjuhäradsbygden. Medlen skall användas för projekt som stimulerar sysselsättningen på lång sikt. Utskottet tillstyrker förslaget. Regeringens förslag på denna punkt avvisas av socialdemokraterna, som i en reservation framhåller att medlen i stället bör användas för åtgärder riktade till tekoindustrin som helhet.
Propositionerna
1981/82:100 bilaga 15
Under avsnittet B 4. Sysselsättningsskapande åtgärder föreslås att riksdagen godkänner i propositionen föreslagen ändring av reglerna för det tillfälliga sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och konfektionsindustrin,
1981/82:148 bilaga 2 I propositionen föreslås att riksdagen
1 Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 25
AU 1981/82:25
1. godkänner vad som anförs i propositionen om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrin,
2. godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna för särskilt stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna,
3. till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 15 000 000 kr.
Motionerna
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1982
1981/82:1078 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m)
I motionen yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring av reglerna för det s. k. äldrestödet.
1981/82:1494 av Lars Werner m. fl. (vpk)
I motionen yrkas
10. att riksdagen beslutar som sin mening ge regerigen till känna vad som i motionen anförs rörande behovet av särskilda regionala utvecklingsprogram för tekoregionerna.
Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU
1981/82:50.
1981/82:1503 av Lennart Brunander (c) och Maj Pehrsson (c)
I motionen yrkas att riksdagen beslutar att reglerna för äldrestödet till tekoindustrin skall vara oförändrade.
1981/82:1520 av Anna-Greta Leijon m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen avvisar det i bilaga 15 till budgetpropositionen framförda förslaget om en ändring av reglerna för det tillfälliga sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och konfektionsindustrin. Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1981/82:1607.
Motioner väckta med anledning av proposition 1981/82:148
1981/82:2326 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m)
I motionen yrkas
1. att riksdagen beslutar att åldersgränsen för äldrestödet skall vara 50 år,
2. att riksdagen beslutar att timbeloppet inom äldrestödet höjs till 30 kr.,
3. att riksdagen beslutar att äldrestödet skall utgå t. v. i enlighet med vad som anges i motionen.
Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU 1981/82:50.
AU 1981/82:25
1981/82:2328 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen yrkas
4. att riksdagen avslår förslaget om riktlinjer för och anslaget till särskilt stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs beträffande medel avsedda för äldrestöd men som icke utnyttjas.
Övriga yrkanden behandlas av näringsutskottet i betänkande NU 1981/82:50.
Utskottet
Inledning
Antalet sysselsatta inom tekoindustrin fortsätter att minska och uppgår f. n. till i runda tal 33 000. Som jämförelse kan nämnas att antalet sysselsatta år 1960 uppgick till 94 000 och år 1970 till 67 500.
Utvecklingen inom tekoindustrin åren 1979 och 1980 kännetecknades av en viss stabilisering. Produktionsminskningen upphörde i stort sett inom branschen som helhet under år 1979 och var av begränsad omfattning under år 1980. Sysselsättningsnedgången var också väsentligt mindre under dessa år än tidigare. Under år 1981 försämrades åter situationen inom branschen, och för första halvåret i år beräknas en fortsatt nedgång i produktion och sysselsättning.
Antalet arbetslösa kassamedlemmar inom beklädnadsarbetarnas arbetslöshetskassa uppgick i mars månad i år till ca 1 800, vilket motsvarar 5 % av medlemsantalet. Under år 1981 berördes ca 4 100 personer inom tekoindustrin av varsel. I sammanhanget kan slutligen nämnas att sysselsättningen inom tekoindustrin är mycket ojämnt fördelad över landets kommuner. I Marks kommun i Älvsborgs län är ca 78 % av de industrisysselsatta anställda inom tekoindustrin. Andra Älvsborgskommuner med stort beroende av tekoindustrin är Borås och Ulricehamn. I Vingåkers kommun i Södermanlands län är motsvarande siffra ca 73 %.
De stödinsatser som görs för tekoindustrin i landet motiveras från försörjnings-, beredskaps-, industri- och arbetsmarknadspolitiska synpunkter. Det stöd som lämnas tekoindustrin finansieras också av anslag på handels-, arbetsmarknads- och industridepartementens huvudtitlar. Arbetsmarknadsutskottet behandlar i det följande de förslag i årets budgetproposition och i proposition 1981/82:148 som lagts fram från arbetsmarknadsdepartementet efter föredragningar av statsrådet Eliasson.
Äldrestödet
På våren 1977 infördes ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrin, allmänt kallat äldrestödet. Det var från början meningen att stödet skulle utgå endast under år 1977, men det har
1* Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 25
AU 1981/82:25
successivt fått en förlängd giltighetstid. Stödet har under de senaste två budgetåren uppgått till i runda tal 300 milj. kr., vilket innebär att det utgör en högst betydande del av statens samlade insatser till stöd för tekoindustrin.
Äldrestödet utgår f. n. med 28 kr. per timme för anställda som har fyllt 50 år och är sysselsatta med tillverkningsarbete. Timbidraget skall räknas på normal veckoarbetstid och endast utgå för anställda upp till 65 års ålder. Bidragssumman får dock inte överstiga 15 % av företagets totala lönekostnader för produktionsarbete. Ett företag får inte uppbära stödet samtidigt som det minskar sin personal. Varslar det om driftinskränkning upphör stödet till dess personalminskningen är genomförd. Från detta sysselsättningsvillkor kan dock ges dispens i vissa fall.
Riksdagen beslutade våren 1981 om ändrade bestämmelser för äldrestödet (prop. 1980/81:100, bilaga 15 punkt B 3, AU 1980/81:21, rskr 1980/ 81:404). Förändringarna innebar bl. a. att en höjning av bidraget per timme från 25 kr. till 28 kr. genomfördes och att bidragets maximala nivå skulle beräknas på företagets lönekostnader för endast produktionsarbete.
Syftet med förändringarna var bl. a. att återställa konkurrensneutraliteten mellan företagen inom branschen. Enligt vad som anförs i proposition 148 tyder preliminära bedömningar på att förändringarna har medfört en ökad jämnhet i stödtilldelningen.
I samband med de ovan nämnda besluten förra året ställde sig riksdagen även bakom förslaget i budgetpropositionen att äldrestödet skulle avvecklas successivt och med hänsyn tagen till bl. a. det allmänna sysselsättningsläget. Avvecklingen skulle enligt regeringens förslag ske enligt en modell där bidraget skulle utgå med högst 12% av lönekostnaden för personal sysselsatt i produktionen för budgetåret 1982/83 och 9% för budgetåret 1983/84.
I årets budgetproposition anförs emellertid att den planerade nedtrappningen mot bakgrund av den rådande lågkonjunkturen inte bör inledas under nästa budgetår. Den maximala nivån på bidraget föreslås således även under nästa budgetår utgöra 15 % av den totala lönesumman för produktionsarbete.
1 proposition 148 framhåller statsrådet Eliasson att en nedtrappning av äldrestödet enligt de nu aktuella konjunkturbedömningarna bör kunna inledas under budgetåret 1983/84. Den takt som avvecklingen skall ske i får avgöras mot bakgrund av det allmänna sysselsättningsläget då. Nedtrappningen bör dock enligt propositionen mötas med särskilda insatser för att stärka sysselsättningen i de kommuner som berörs.
Den i propositionen redovisade principiella uppläggningen av en framtida nedtrappning av äldrestödet avvisas av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m) i motion 2326. Motionärerna framhåller bl. a. att en utvecklad och breddad arbetsmarknad i de berörda kommunerna i och för sig är angelägen men att detta bör kunna åstadkommas parallellt med att teko -
AU 1981/82:25
industrin bevaras och utvecklas.
Med hänsyn till utvecklingen inom tekoindustrin tillstyrker utskottet förslaget att den beslutade nedtrappningen av äldrestödet skjuts upp. Det blir anledning återkomma till frågan när nedtrappningen skall inledas och i vilken takt den skall ske. Utskottet vill stryka under vikten av att en framtida avveckling av äldrestödet sker med hänsyn till då rådande sysselsättningsläge och att avvecklingen sker successivt. Som framhålls i propositionen bör en nedtrappning av äldrestödet mötas med industri- och arbetsmarknadspolitiska åtgärder i syfte att utveckla och bredda arbetsmarknaden på orter där tekoindustrin svarar för en övervägande del av industrisysselsättningen. Utskottet behandlar f. ö. senare i framställningen förslag från regeringen med det syftet. Utskottet kan f. ö. inte se någon motsättning i att insatser görs för en differentiering av arbetsmarknaden i de s. k. tekokommunerna och en positiv utveckling inom tekoindustrin. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 2326 i aktuell del.
I budgetpropositionen föreslås vidare en regeländring i bidragskonstruktionen för äldrestödet fr. o. m. budgetåret 1982/83 som innebär att den lägsta åldersgränsen för att bidrag får lämnas höjs från 50 år till 51 år. Förslaget — som innebär en besparing på 21,5 milj. kr. — ingår i regeringens besparingsprogram för budgetåret 1982/83.
Den föreslagna regeländringen avvisas i flera motioner. I motion 1520 av Anna-Greta Leijon m. fl. (s) anförs som skäl för avslag på förslaget de negativa konsekvenser regeländringen skulle få för sysselsättningen inom tekoindustrin. Socialdemokraterna framhåller även att det bör vara möjligt att bibehålla nuvarande regler utan att gå utöver det av regeringen föreslagna anslaget på 300 milj. kr. för nästa budgetår. Liknande synpunkter framförs även i motionerna 1078 och 2326 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m), samt 1503 av Lennart Brunander (c) och Maj Pehrsson (c).
Enligt vad utskottet inhämtat torde utvecklingen av tekosysselsättningen komma att innebära att den beräknade kostnadsramen för budgetåret 1982/83 på 300 milj. kr. inte kommer att kunna utnyttjas fullt ut. Det anses t. o. m. mycket sannolikt att äldrestöd med nuvarande bidragsregler kan inrymmas i det begärda anslaget. Utskottet ansluter sig mot denna bakgrund — samt i beaktande av det rådande sysselsättningsläget inom tekobranschen — till förslaget i här aktuella motioner att ingen ändring vidtas i bidragsreglerna inför budgetåret 1982/83. Utskottet vill i sammanhanget tillägga att det förslag till regeländring som regeringen lagt fram skulle kunna innebära en försämring av konkurrensneutraliteten mellan de företag som berörs. Regeringsförslaget bör alltså avslås.
Utskottet avstyrker förslaget i motion 2326 av Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m) om en höjning av bidraget till 30 kr. per timme. Som tidigare nämnts höjdes bidraget genom riksdagens beslut för ett år sedan med 3 kr. per timme.
AU 1981/82:25
6 Regeringen har i budgetpropositionen beräknat att medelsbehovet för det tillfälliga sysselsättningsbidraget — äldrestödet — under budgetåret 1982/83 kommer att uppgå till 300 milj. kr. Med godtagande av denna beräkning föreslår utskottet att det angivna beloppet tillskjuts det av riksdagen tidigare anvisade anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder (AU 1981/82:21, rskr216).
Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna
I proposition 148 framhåller statsrådet Eliasson att utgifterna för äldrestödet för innevarande budgetår inte torde uppgå till de beräknade 320 milj. kr. Mot denna bakgrund föreslås att 15 milj. kr. skall användas för att stärka sysselsättningen i de kommuner som är mest beroende av tekoindustrin genom stöd till olika projekt som stimulerar sysselsättningen. Av de överskjutande medlen föreslås även att 5 milj. kr. skall användas för branschfrämjande åtgärder. Det senare förslaget behandlas av näringsutskottet.
De föreslagna medlen bör enligt propositionen användas i kommunerna i Sjuhäradsbygden, dvs. Borås, Mark, Ulricehamn, Tranemo och Svenljunga. Ansökan om att få ta dessa särskilda medel i anspråk skall ställas till länsarbetsnämnden som efter samråd med länsstyrelsen och med eget yttrande överlämnar ansökningen till regeringen för slutligt avgörande. De objekt som föreslås bör enligt propositionen bedömas mot bakgrund av länsmyndigheternas långsiktiga planering för regionens utveckling. Sådana projekt som stimulerar sysselsättningen på lång sikt bör alltså prioriteras.
Möjligheten att erhålla det föreslagna bidraget föreslås gälla t. o. m. utgången av budgetåret 1984/85. För ändamålet föreslås att ett nytt anslag inrättas under tolfte huvudtiteln. I propositionen framhålls att det nya anslaget bör kunna kombineras med andra statsbidrag, t. ex. för beredskapsarbete. Det totala statsbidraget bör dock inte överstiga 75 % av kostnaderna för projektet. Slutligen anför statsrådet Eliasson att det bör ankomma på regeringen att ge närmare riktlinjer för statsbidragens storlek samt i övrigt utfärda de närmare föreskrifter som behövs.
Socialdemokraterna framhåller i sin partimotion 2328 att sysselsättningen i de aktuella kommunerna kan och bör stimuleras genom insatser i form av exempelvis beredskapsarbeten via det ordinarie arbetsmarknadsanslaget. De här aktuella 20 milj. kr. som varit avsedda för äldrestöd men som inte utnyttjats bör användas för åtgärder riktade till tekoindustrin som helhet. Det är därvid enligt motionärerna rimligt att räkna med att huvuddelen av dessa medel kommer att gå till insatser i de tidigare nämnda tekokommunerna. Beträffande äldrestödet anför socialdemokraterna slutligen att det är angeläget att det stödet successivt avlöses av ett mer offensivt stöd till tekobranschen.
AU 1981/82:25
1 motion 2326 framhåller Hans Nyhage (m) och Arne Svensson (m) att det är principiellt felaktigt att överföra medel från en för tekoindustrin avsedd stödform till regionala insatser av allmän karaktär. Motionärerna — som inte yrkar avslag på propositionens förslag — förutsätter dock att medlen i avsevärd grad skall komma tekoindustrin till godo.
Utskottet tar slutligen i detta sammanhang även upp motion 1494 av vpk i vilken föreslås att särskilda regionala utvecklingsprogram bör tas fram för tekoregionerna. Detta bör ske i samarbete mellan stat och länsorgan.
Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att huvuddelen av de medel som inte åtgår till äldrestödet sätts in för att stärka sysselsättningen i Sjuhäradsbygden. Därmed ges denna del av länet ökade möjligheter till att ta fram och genomföra projekt som stimulerar sysselsättningen på lång sikt. Enligt utskottets uppfattning räcker det inte med arbetsmarknadspolitiska insatser för att lösa de långsiktiga problemen. Bl. a. är det angeläget att en ökad differentiering av näringslivet i de berörda kommunerna kan åstadkommas. Utskottet vill emellertid inte utesluta att de föreslagna medlen även kan komma till användning för långsiktiga projekt inom tekobranschen. Som tidigare nämnts föreslås f. ö. i propositionen att 5 milj. kr. avsätts för branschfrämjande åtgärder.
Utskottet vill slutligen i detta sammanhang erinra om de förslag till förstärkta resurser till länsstyrelserna som lagts fram i proposition 1981/ 82:113 om regionalpolitiken. Avsikten med dessa medel är bl. a. att åtgärdsprogram skall kunna utarbetas. De regionalpolitiska frågorna behandlas f. n. i utskottet.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 2328 och 1494 i här aktuella delar.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande nedtrappningen av äldrestödet
att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2326 yrkande 3 godkänner vad som anförs i proposition 1981/82:148 bilaga 2 om tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrin,
2. beträffande ändring av reglerna för det tillfälliga sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och konfektionsindustrin att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:1078, 1981/ 82:1503, 1981/82:1520 samt 1981/82:2326 yrkande 1 avslår i proposition 1981/82:100 bilaga 15 redovisat förslag,
3. beträffande höjning av bidragsbeloppet inom äldrestödet att riksdagen avslår motion 1981/82:2326 yrkande 2,
4. att riksdagen till Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln — utöver tidigare anvisat
AU 1981/82:25
reservationsanslag1 — anvisar 300 000 000 kr.,
5. beträffande riktlinjer för särskilt stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna
att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:1494 yrkande 10 och 1981/82:2328 yrkande 4 bifaller vad som anförs i proposition 1981/82:148 bilaga 2,
6. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2328 yrkande 5 till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna för budgetåret 1982/83 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 15 000 000 kr.
Stockholm den 13 maj 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Arne Fransson (c), Erik Johansson (s), Bernt Nilsson (s), Sten Svensson (m), Frida Berglund (s), Pär Granstedt (c), Lars Ulander (s), Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Bo-Gunnar Ledin (fp), Bo Finnkvist (s), Margareta Hedlund (c), Karin Flodström (s) och Sonja Rembo (m).
Reservation
Sysselsättningsskapande åtgärder i Sjuhäradsbygden (mom. 5 och 6)
Erik Johansson, Bernt Nilsson, Frida Berglund, Lars Ulander, Marianne Stålberg, Karin Flodström och Bo Finnkvist (alla s) anser
dels att utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet tillstyrker” och slutar ”aktuella delar” bort ha följande lydelse.
Regeringens förslag till hur de medel som inte åtgår till äldrestöd skall användas i Sjuhäradsbygden är enligt utskottets uppfattning illa genomtänkt. Utskottet anser i likhet med socialdemokraterna att dessa medel i stället bör sättas in i offensiva åtgärder inom tekoindustrin som helhet. Som motionärerna framhåller bör därmed huvuddelen av medlen komma tekokommunerna till del.
Som socialdemokraterna framhåller bör dessutom den befintliga medelsarsenalen inom arbetsmarknadspolitiken — t. ex. beredskapsarbeten — sättas in för att hålla sysselsättningen uppe i de berörda kommunerna.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i den socialdemokratiska partimotionen 2328 att riksdagen bör avslå propositio -
1 Prop. 1981/82:100 bilaga 15, punkten B 4, AU 1981/82:21, hemställan mom. 47.
AU 1981/82:25
nens förslag om ett nytt särskilt anslag för sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna. Det bör ankomma på regeringen att närmare överväga på vilket sätt de aktuella 15 miljoner kronorna skall komma tekoindustrin till del och lägga fram förslag härom.
Med anledning av yrkandet i vpk-motion 1494 om utvecklingsprogram för tekoregionerna vill utskottet erinra om det arbete som bedrivs inom länsplaneringsarbetets ram och som länsstyrelserna enligt förslag i den regionalpolitiska propositionen 1981/82:113 bör få särskilda medel till. De regionalpolitiska frågorna behandlas f. n. i utskottet. Med hänvisning till det anförda avstyrks det aktuella motionsyrkandet.
dels att utskottets hemställan under 5 och 6 bort ha följande lydelse:
5. beträffande riktlinjer för särskilt stöd till sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2328 yrkande 4 avslår
a. vad som anförs i proposition 1981/82:148 bilaga 2,
b. motion 1981/82:1494 yrkande 10,
6. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2328 yrkande 5 avslår propositionens begäran om anslag till Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder i tekokommunerna.
.