Med anledning av proposition 1981/82:100 såvitt gäller anslag till ungdoms- och nykterhetsorganisationer och proposition 1981/82:143 såvitt gäller bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning jämte motioner
KrU 1981/82:22
Kulturutskottets betänkande 1981/82: 22
med anledning av proposition 1981/82:100 såvitt gäller anslag till ungdoms- och nykterhetsorganisationer och proposition 1981/82:143 såvitt gäller bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning jämte motioner
NIONDE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkande
dels de förslag som lagts fram i budgetpropositionen bilaga 12 (utbildningsdepartementet) i fråga om anslag till ungdoms- och nykterhetsorganisationer (B 53—B 58),
dels motioner med anknytning till den angivna delen av budgetpropositionen,
dels det förslag som i proposition 1981/82:143 bilaga 3 (utbildningsdepartementet) lagts fram i fråga om Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (B 57).
1. Statens ungdomsråd. Regeringen har i proposition 1981/82:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under punkt B 53 (s. 136-137) föreslagit riksdagen att till Statens ungdomsråd för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 2 943 000 kr.
Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1981/82:413 av Per Stenmarck (m) och Ann-Cathrine Haglund (m) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
1. att riksdagen till Statens ungdomsråd för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 2690000 kr.,
3. att riksdagen hos regeringen anhåller att regeringen under innevarande år förelägger riksdagen förslag om nedläggning av statens ungdomsråd,
1981/82:1332 av Karl-Eric Norrby m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ett samlat barn- och ungdomspolitiskt program i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär att nyskapande försöksverksamheter inleds med anledning av världsungdomsåret 1985.
I fråga om motionsyrkandena kan följande anges.
1 Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr 22
KrU 1981/82:22
2 Ingen ifrågasätter, sägs i motion 413, betydelsen av att ungdomar bereds möjlighet till en meningsfull fritid och att kommunerna vidtar åtgärder för denna verksamhet. Härför krävs dock ej att statens ungdomsråd gör ett större antal utredningar. Motionärerna anför att det i budgetpropositionen föreslagna anslaget till statens ungdomsråd skulle innebära en höjning från innevarande år med 10%. De anser att detta är anmärkningsvärt och förordar att anslaget skall skäras ned. Detta bör ske genom att medlen för utrednings- och informationsverksamhet minskas med 253000 kr. Motionärerna hävdar vidare att det är viktigt att de delar av den offentliga sektorn som inte är oundgängligen nödvändiga avvecklas, däribland då statens ungdomsråd. Skolöverstyrelsen kan i fortsättningen handlägga den bidragsgivning till olika organisationer som nu sker via ungdomsrådet.
I motion 1332 erinras om att barns och ungdomars situation har belysts i flera utredningar och då speciellt av statens ungdomsråd. Förslag till åtgärder över ett brett fält har lagts fram. Motionärerna pekar på behovet av insatser för att bygga ut barn- och ungdomskulturen och för att stödja folkrörelsernas ungdomsverksamhet.
De anser att erfarenheterna av de senaste årens arbete och förslag bör föras samman till ett barn- och ungdomspolitiskt program. Motionärerna för även fram vissa synpunkter på förberedelserna inför det internationella världsungdomsår som FN planerar till år 1985. De menar att man måste undersöka förutsättningarna för att inleda en nyskapande försöksverksamhet kring temat Ungdomars delaktighet.
Utskottet
Statens ungdomsråd har till uppgift att inom ramen för samhällets kulturoch fritidspolitik främja ungdomens sociala och personliga utveckling samt handlägga och utreda frågor om samhällets stöd till ungdomsorganisationerna. Vidare skall rådet verka för en samordning av statliga insatser som avser verksamhet bland barn och ungdom. Kostnaderna för rådet har hittills täckts från anslagen Statens ungdomsråd: Förvaltningskostnader och Statens ungdomsråd: Utrednings- och informationsverksamhet. I propositionen förordas att anslagen förs samman till ett förslagsanslag med benämningen Statens ungdomsråd. Utskottet har ingen erinran mot denna förändring.
För nästa budgetår föreslås ett anslag av 2 943 000 kr., vilket i förhållande till innevarande budgetår innebär en ökning med 253000 kr.
Enligt hemställan i motion 413 (m) bör anslaget till rådet minskas med samma belopp. Motionärerna anser att besparingen helt bör falla på rådets utrednings- och informationsverksamhet.
Av den redovisning för fördelningen på olika ändamål inom anslaget som lämnas i propositionen framgår att drygt hälften av den förordade anslagshöjningen är föranledd av en ökning av lokalkostnaderna. För utredningsoch informationsverksamheten beräknas i budgetpropositionen ett oför -
KrU 1981/82:22
ändrat anslag. Utskottet vill påpeka att anslaget till detta ändamål under de senaste två åren har skurits ned från över 1 milj. kr. till 960000 kr. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 413 yrkande 1 och tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.
Yrkande 3 i samma motion syftar till nedläggning av statens ungdomsråd. På utskottets förslag (KrU 1980/81:25) avslog riksdagen våren 1981 ett förslag som helt överensstämmer med det nu föreliggande. Utskottet finner inte skäl att föreslå riksdagen att göra någon framställning till regeringen med anledning av motionen i här aktuell del.
I motion 1332 (c) önskas att regeringen skall lägga fram förslag till ett samlat barn- och ungdomspolitiskt program. Under de senaste åren har man i ungdomsrådets regi undersökt barn- och ungdomars val av fritidsaktiviteter. Resultatet av dessa utredningar har ungdomsrådet under hösten 1981 presenterat i en sammanfattande rapport Ej till salu. Denna rapport är föremål för remissbehandling. Enligt vad utskottet inhämtat avser rådet att efter remissbehandlingen komma in med förslag till regeringen. Vidare kan nämnas att de statliga satsningarna på barnkulturområdet f. n. utvärderas av statens kulturråd. Denna utvärdering beräknas bli färdig till hösten 1982. Vid denna tidpunkt kommer det alltså att inom regeringskansliet föreligga underlag för nödvändiga överväganden och prioriteringar av olika insatser på detta område. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att resultaten av utredningsarbetet förs samman och att förslag om fortsatta insatser på barn- och ungdomsområdet snarast utarbetas. Utskottet anser sig dock inte nu böra föreslå riksdagen att göra en särskild hänvändelse till regeringen enligt motionärernas yrkande.
Ett förslag i motion 1332 tar upp förberedelserna inför det av FN planerade världsungdomsåret 1985. Motionärerna önskar att riksdagen i en framställning till regeringen begär att nyskapande försöksverksamheter inleds.
I propositionen förordas att ungdomsrådet skall få ansvaret som berednings- och ledningsorgan för det nationella arbetet med världsungdomsåret 1985. Kostnaderna härför bör finansieras genom rådets anslag för utrednings- och informationsverksamhet. Utskottet räknar med att motionärernas synpunkter kommer att beaktas utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82: 100 och med avslag på motion 1981/82:413 yrkande 1 till Statens ungdomsråd för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 2943000 kr.,
2. att riksdagen avslår motion 1981/82:413 yrkande 3 om nedläggning av statens ungdomsråd,
3. att riksdagen avslår motion 1981/82:1332 om ett samlat barn- och ungdomspolitiskt program, m. m.
KrU 1981/82:22
2. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. Regeringen har under punkt B 54 (s. 138-141) föreslagit riksdagen att
1. godkänna de förändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet som förordats i propositionen,
2. godkänna att bidrag utgår till en ny organisation enligt vad som förordats i propositionen,
3. till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 43 195000 kr.
Från anslaget utgår bidrag till den centrala verksamheten inom de ungdomsorganisationer som regeringen förklarat berättigade till statsbidrag enligt förordningen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer (ändrad senast 1980:286). Vidare utgår bidrag till vissa samarbetsorgan samt bidrag i särskild ordning till den centrala verksamheten inom vissa ungdomsorganisationer.
Statsbidrag till central verksamhet utgår enligt nyss nämnda förordning endast till organisation som bedriver verksamhet huvudsakligen bland barn och ungdom och som har minst 3000 medlemmar i åldern 7-25 år samt lokalavdelningar i minst hälften av landets landstingskommuner.
Statsbidraget utgår i form av grundbidrag och rörligt bidrag. Grundbidraget utgör 290000 kr. Det rörliga bidraget uppgår budgetåret 1981/82 till 25 kr. per medlem i intervallet 3001—40000 medlemmar och till 21 kr. per medlem över 40000. Vid beräkningen av bidraget till vissa organisationer med verksamhet bland handikappade barn och ungdomar gäller att bidrag utgår om organisationen har mer än 1 500 medlemmar i åldern 7-25 år. Utöver grundbidrag utgår därvid rörligt bidrag även för antalet medlemmar i intervallet 1501—3 000 varvid bidraget per medlem är 104 kr. I övrigt utgår bidrag enligt de generella bestämmelserna.
När ungdomsorganisation första gången erhåller statsbidrag för central verksamhet, utgår bidraget endast i form av grundbidrag. Grundbidraget nedsätts härvid till hälften av vad som eljest skolat utgå. Även för det andra redovisningsår för vilket organisation erhåller statsbidrag för central verksamhet utgår bidraget endast i form av grundbidrag men nu utan nedsättning.
Motionerna
1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1981/82:210 av Sten Svensson (m) och Björn Körlof (m) vari - med hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:207 — yrkas att riksdagen uttalar sig för ett ökat stöd till ungdoms- och idrottsföreningarna i kampen mot drogmissbruk i enlighet med vad som anförs i punkt 5 i sammanfattningen i motion 207,
1981/82:413 av Per Stenmarck (m) och Ann-Cathrine Haglund (m) vari, såvitt nu är fråga, yrkas
KrU 1981/82:22
2. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 42470000 kr.,
1981/82:686 av Lars Wemer m.fl. (vpk) vari - med hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:684 — yrkas
1. att riksdagen under B 54. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1675000 kr. förhöjt förslagsanslag avseende ungdomsorganisationer bland invandrare,
2. att riksdagen uttalar att bidrag i särskild ordning bör utgå bl. a. till ungdomsorganisationer bland invandrare i enlighet med statens ungdomsråds förslag,
3. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag till ändring av bidragsreglerna innebärande
a) att den nedre gränsen för ungdomsstöd (7 år) slopas,
b) att åldersintegrerad verksamhet skall stimuleras i bidragsgivning,
4. att riksdagen hos regeringen hemställer om åtgärder som innebär att vissa föreningar som ej är anslutna till någon riksorganisation men som i övrigt uppfyller bidragskraven skall kunna erhålla kommunala bidrag och landstingsbidrag,
1981/82:748 av Georg Andersson m. fl. (s) vari - med hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:774 - yrkas att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. (B 54) för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 10000000 kr. förhöjt förslagsanslag med fördelning i enlighet med vad som anförts i motion 1981/82:774,
1981/82:1776 av Hans Nyhage m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om bidrag till politiska ungdomsförbunds medverkan i skolorna inför valet,
2. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 42470000 kr.
1 fråga om motionsyrkandena kan följande anges.
Motiveringen till yrkandet i motion 210 (m) finns i motion 207 i vilken olika åtgärder mot bruk av narkotika diskuteras. För att komma till rätta med narkotikamissbruket och den brottslighet som följer därav krävs, enligt motionärerna, samlade insatser från samhällets sida under lång tid. På sikt måste åtgärder vidtas för att åstadkomma en effektiv attitydpåverkan. I detta sammanhang diskuteras bl. a. föräldrarnas ansvar som måste betonas starkare samt den s. k. ”flumkulturen” vilken bör stoppas.
I motionerna 413 (m) och 1776 (m) ifrågasätts behovet av ett särskilt anslag till de politiska ungdomsorganisationerna för medverkan i skolorna i samband med valrörelsen hösten 1982. I motion 1776 påpekas att de
KrU 1981/82:22
politiska ungdomsförbunden i likhet med andra ungdomsförbund får bidrag från såväl stat som landsting och kommuner till sin verksamhet. Det ligger i sakens natur att politiska ungdomsförbund under ett valår prioriterar renodlad politisk aktivitet. Motionärerna hänvisar vidare till behovet av återhållsamhet med statlig bidragsgivning. Liknande synpunkter förs fram i motion 413.
I motiveringen till förslaget i motion 748 (s) vilken lämnas i motion 774 uttalas att det finns starka skäl för att samhället på olika sätt stöder ungdomsorganisationernas verksamhet. Motionärerna anför att det i ett läge då ungdomens problem växer i samhället måste ses som särskilt viktigt att barn- och ungdomsorganisationerna ges bättre förutsättningar att utveckla sin verksamhet. Motionärerna föreslår därför att vissa bidrag skall höjas. Så bör grundbidraget fastställas till 320000 kr. och det rörliga bidraget till 27 kr. per medlem. Bidraget till handikapporganisationerna bör höjas till 115 kr. per medlem. Vidare bör elevorganisationerna SECO och Elevförbundet — under förutsättning att de går samman i en organisation — få fullt stöd enligt gällande bestämmelser. Motionärerna tar upp förslag från ungdomsrådet om bidrag till idé- och metodutveckling inom barn- och ungdomsorganisationerna. De förordar att 2,6 milj. kr. skall utgå till ett försöks- och utecklingsanslag vilket bör kunna ha särskilt stor betydelse vid arbetet inom föreningslivet för att nå de ungdomar som inte är aktiva inom föreningarna. Motionärerna betonar även vikten av insatser för att utveckla verksamhet för ungdomar i ”riskzonen” och sådana verksamheter som syftar till att olika generationer och nationaliteter kan komma samman. Vid fördelningen av medlen bör, sägs det, särskild uppmärksamhet ägnas åt verksamheten bland invandrargrupper.
Behovet av insatser för invandrarungdom poängteras i motion 684 (vpk) som innehåller motiveringen till hemställan i motion 686. Motionärerna redovisar de svårigheter som invandrarungdomarna ofta ställs inför. De hävdar att invandrarungdomarnas situation skulle kunna förbättras avsevärt genom stöd till invandrarorganisationernas verksamhet. Vidare åberopas statens invandrarverks uppfattning att gällande bidragsregler i större utsträckning bör anpassas till invandrarorganisationernas speciella karaktär av intresse- och familjeföreningar. Motionärerna ställer sig bakom ungdomsrådets förslag i dess anslagsframstäilning för budgetåret 1982/83 om att vissa nya organisationer, bl. a. invandrarorganisationer skall bli bidragsberättigade.
Utskottet
1 propositionen föreslås att ett anslag av 43 195 000 kr. skall anvisas till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Härav beräknas 19550000 kr. för grundbidrag och 21030000 kr. för rörligt bidrag. I fråga om grundbidragen föreslås att för nästa budgetår helt grundbidrag till statsbidragsberättigad ungdomsorganisation skall utgå med 295000 kr.,
KrU 1981/82:22
vilket innebär en höjning med 5 000 kr. Beträffande rörligt bidrag förordas att bidraget till handikapporganisationerna bör utgå med 105 kr. per medlem — en höjning med 1 kr. - i intervallet 1501-3000 medlemmar. 1 övrigt föreslås oförändrade belopp.
Vidare förordas att Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete, som hittills beviljats stöd i särskild ordning, skall erhålla såväl grundbidrag som särskilt bidrag fr. o.m. kommande budgetår utan tillämpning av gällande intrappningsbestämmelser. En ny organisation, Handikappförbundens centralkommittés ungdomskommitté (Ungdoms-HCK) föreslås få bidrag motsvarande ett grundbidrag. Inte heller i detta fall skall gällande intrappningsbestämmelser tillämpas. För Sveriges elevers centralorganisation (SECO) och Elevförbundet beräknas 475000 kr. resp. 500000 kr. SECO och Elevförbundet kommer enligt ungdomsrådets anslagsframställning med största sannolikhet gå samman i en organisation. Vidare påpekar föredragande statsrådet att under anslaget 725 000 kr. har tagits upp för de politiska ungdomsförbundens medverkan i skolorna i samband med valrörelsen 1982.
Vad som anförs och föreslås i propositionen i fråga om bidrag till Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete och Ungdoms-HCK föranleder ingen erinran. Förslagen tillstyrks alltså.
I två motioner föreslås en höjning av anslaget. Enligt motion 748 (s) bör anslaget öka med totalt 10 milj. kr. I den motivering till förslaget som lämnas i motion 774 uttalas att grundbidraget bör uppgå till 320000 kr. och det rörliga bidraget till 27 kr. per medlem. Det rörliga bidraget för handikapporganisationernas del föreslås utgå med 115 kr. per medlem i intervallet 1501-3000 medlemmar. Vidare bör SECO och Elevförbundet erhålla fullt stöd enligt gällande bestämmelser, vilket skulle innebära en ökning av bidraget med 200000 kr. En förutsättning för denna ökning av bidraget är att elevorganisationerna slås samman till en organisation fr. o. m. budgetåret 1982/83. Motionärerna anser att ett särskilt försöks- och utvecklingsanslag bör införas. Härför beräknas 2,6 milj. kr.
Förslagen i motionen bygger på synpunkter och önskemål som ungdomsrådet har fört fram. Utskottet vill framhålla att det inte råder delade meningar beträffande ungdomsorganisationernas viktiga roll och att det finns goda skäl för att samhället på olika sätt stöder föreningarnas verksamhet. De insatser som föreslås i propositionen är ett uttryck härför. Med hänsyn till den återhållsamhet med utgiftsökningar som är ofrånkomlig i dagens läge kan utskottet inte tillstyrka motionärernas förslag.
I motion 686 (vpk) hemställs att anslaget höjs med 1675000 kr. Denna ökning är avsedd för invandrarorganisationernas ungdomsverksamhet. Motionärernas förslag anknyter till ungdomsrådets anslagsframställning.
Med hänsyn till vad som anförts i det föregående kan utskottet inte tillstyrka att anslaget höjs i förhållande till vad som föreslagits i propositionen. Utskottet avstyrker därför motion 686 yrkande 1.
KrU 1981/82:22
8 Det i propositionen beräknade särskilda bidraget för de politiska ungdomsförbundens medverkan i skolorna i samband med valrörelsen 1982 avvisas i motionerna 413 (m) och 1776 (m). Motionärerna anser att det är en normal uppgift för de politiska ungdomsförbunden att delta i olika typer av skolaktiviteter och att de under ett valår naturligen prioriterar renodlad politisk aktivitet. Denna aktivitet bör därför kunna täckas av de olika anslag som utgår till ungdomsförbunden och till de politiska partierna.
Utskottet vill erinra om att ungdomsförbunden har fått särskilt stöd för verksamhet i skolorna vid de tre senaste valen. Utskottet som anser denna verksamhet värdefull avstyrker ifrågavarande motionsyrkanden.
En rad förslag som syftar till en ändring av nuvarande bidragsregler förs fram i motion 686 (vpk).
Enligt yrkande 2 bör riksdagen uttala att bidrag i särskild ordning bör utgå bl. a. till ungdomsorganisationer bland invandrare i enlighet med statens ungdomsråds förslag.
Rådet framhåller i sin anslagsframställning för budgetåret 1982/83 att det med hänsyn till allt tydligare ungdomsproblem bland invandrarna är ytterst angeläget att dispens medges från förordningens bestämmelser samt att bidrag lämnas motsvarande ett grundbidrag och med tillämpning av gällande intrappningsbestämmelser. Kostnaderna härför beräknas uppgå till 580000 kr. Det finns f. n. tre invandrarorganisationer inom statsbidragssystemet.
Utskottet anser liksom motionärerna att det är angeläget att invandrarorganisationernas ungdomsverksamhet understöds. Utskottet anser sig dock inte böra föreslå riksdagen att göra det i motion 686 önskade uttalandet.
Motionärerna förordar vidare en ändring av bidragsreglerna av innebörd dels att den nedre gränsen för ungdomsstöd (7 år) slopas, dels att åldersintegrerad verksamhet skall stimuleras i bidragsgivning.
En sänkning av åldersgränsen diskuteras i rådets anslagsframställning. Rådet framhåller där bl. a. vikten av att ungdomsorganisationerna lyckas nå barn och ungdomar redan vid tidig ålder. Rådet noterar också de administrativa problem som uppstår genom att allt fler kommuner har avskaffat den nedre åldersgränsen. Rådet påpekar att det prövat olika möjligheter att finansiera en sådan reform som också måste beröra det lokala aktivitetsstödet. Rådet har dock inte funnit en modell som inte medför alltför stora nackdelar för organisationer med huvudsaklig verksamhet i andra åldersgrupper.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen i nu aktuell del (yrkande 3 a).
I fråga om förslaget om stöd till en åldersintegrerad verksamhet (yrkande 3 b) vill utskottet framhålla att det är angeläget att man inom föreningslivet söker uppmuntra aktiviteter som syftar till att föra samman
KrU 1981/82:22
olika generationer. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att frågor som rör en förändring av bidragsgrunderna diskuteras i en rapport, Fritidspolitik och samhällsstöd, utarbetad inom ungdomsrådet. Rapporten är f. n. föremål för remissbehandling. Rådet avser enligt vad utskottet inhämtat att lägga fram förslag under hösten 1982. Med hänsyn härtill finner utskottet inte anledning att föreslå riksdagen att göra den av motionärerna önskade framställningen till regeringen.
I motionen föreslås (yrkande 4) att regeringen skall vidta åtgärder som innebär att vissa föreningar som ej är anslutna till någon riksorganisation men som i övrigt uppfyller bidragskraven skall kunna erhålla kommunala bidrag och landstingsbidrag. I den motivering till yrkandet som lämnas i motion 684 uttalas att kommunerna som villkor för att lämna bidrag till ungdomsorganisationernas verksamhet ofta kräver att lokalföreningarna skall tillhöra en statsbidragsberättigad organisation. Härigenom kommer invandrarorganisationerna att missgynnas säger motionärerna.
Utskottet vill framhålla att regeringen med hänsyn till kommunernas självbestämmanderätt inte kan ålägga dem att lämna bidrag till frivillig lokal organisationsverksamhet. Däremot är det givetvis så att utformningen av statsbidragssystemet inte innebär något hinder för kommuner eller landsting att fritt pröva frågan om resp. lokala eller regionala bidrag. Utskottet avstyrker alltså ifrågavarande motionsyrkande.
I motion 210 (m) hemställs — med hänvisning till punkt 5 i sammanfattningen i motion 207 - att riksdagen skall uttala sig för ett ökat stöd till ungdoms- och idrottsföreningarna i deras arbete mot drogmissbruk.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget med ökade insatser för att förändra attityderna till alkohol- och narkotikabruk. Upplysning kring alkohol och narkotikaproblem utgör en viktig del av ungdomsrådets informationsverksamhet. Ungdomsrådet har för detta ändamål under budgetåret 1981/82 från socialstyrelsen erhållit ett belopp om 4,1 milj. kr. 1 riktlinjerna för verksamheten framhålls att den bör inriktas på förebyggande information om droger samt främja en hjälpande inställning till missbrukarna. Det är också angeläget att informationen får en sådan utformning att den bidrar till en ökad debatt och opinionsbildning kring åtgärderna mot missbruk och konsumtion av alkohol och narkotika.
I proposition 1981/82:143 om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruk utpekas informations- och opinionsbildande insatser som särskilt angelägna, och medel härför föreslås anvisade.
Med hänsyn till vad som nu anförts anser utskottet inte att det finns anledning för riksdagen att göra ett särskilt uttalande enligt motion 210.
I propositionen redovisas att statens ungdomsråd i sin anslagsframställning har föreslagit att ungdomsorganisationernas redovisning av underlaget för statsbidrag i fortsättningen skall vara bestyrkt av auktoriserad revisor. Ungdomsorganisationerna har inte haft något att invända mot
KrU 1981/82:22
rådets förslag. Föredragande statsrådet anser därför att det underlag sorn organisationerna lämnar in till ungdomsrådet för utbetalande av statligt bidrag till central och lokal verksamhet fr. o. m. budgetåret 1982/83 bör vara bestyrkt av auktoriserad revisor, såvitt inte särskilda skäl föranleder att undantag bör medges. Ungdomsrådet har sedermera i en skrivelse till kulturutskottet meddelat att rådets förslag bör uppfattas så att underlaget för utbetalning av statsbidrag till ungdomsorganisation skall vara bestyrkt av kvalificerad revisor, dvs. revisor som uppfyller av statlig myndighet fastställda krav och står under tillsyn av kommerskollegium.
I skrivelsen anför rådet som skäl för sitt förslag att det fått kännedom om att beteckningen auktoriserad revisor har en annan betydelse än den rådet i sin anslagsframställning åsyftat.
Vad gäller kompetens och behörighet finns det två huvudgrupper av revisorer: kvalificerade revisorer och övriga. Till den förra gruppen hör dels auktoriserade revisorer, dels revisorer som erhållit godkännande. Skillnaden mellan dessa båda grupper är främst att på auktoriserad revisor ställs kraven att vederbörande har revision som yrke, har ekonomexamen eller likvärdig utbildning samt inte får driva eller delta i ledning av affärsverksamhet eller vara anställd hos annan än auktoriserad revisor eller juridisk person som kommerskollegium godkänt.
Med hänsyn till vad ungdomsrådet anfört finner utskottet att regeringen bör föreskriva att ungdomsorganisationernas kostnadsredovisning i fortsättningen bör vara bestyrkt av kvalificerad revisor dvs. auktoriserad eller godkänd revisor.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 samt med avslag på motionerna 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, och 1981/ 82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, godkänner de i propositionen förordade reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet med den precisering i fråga om statsbidragsunderlagets bestyrkande som utskottet angivit,
2. att riksdagen godkänner att bidrag utgår till en ny organisation enligt vad som förordats i proposition 1981/82:100,
3. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 och med avslag på motionerna 1981/82:413 yrkande 2, 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, och 1981/82:1776 till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 43 195000 kr.,
4. att riksdagen beträffande uttalanden om ändringar av gällande bidragsregler m.m. avslår motion 1981/82:686 yrkandena 2, 3 och 4,
5. att riksdagen avslår motion 1981/82:210.
KrU 1981/82:22
3. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Utskottet*tillstyrker regeringens förslag under punkt B 55 (s. 141 — 142) och hemställer att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 89610000 kr.
4. Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 56 (s. 142-143) och hemställer att
riksdagen till Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 8000000 kr.
5. Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning. Regeringen har i proposition 1981/82:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under punkt B 57 (s. 143—144) föreslagit riksdagen att till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning för budgetåret 1982/83 anvisa ett reservationsanslag av 2 213 000 kr.
Vidare har regeringen i proposition 1981/82:143 bilaga 3 (utbildningsdepartementet) under mom. 2 i hemställan (s. 126) föreslagit riksdagen att till Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning under nionde huvudtiteln för budgetåret 1982/83, utöver i proposition 1981/ 82:100 bilaga 12 upptagna medel, anvisa ytterligare 440000 kr.
Utskottet
I budgetpropositionen redovisas att skolöverstyrelsen har föreslagit att den försöksverksamhet med dokumentationscentral för narkomanvårdsforskning som på uppdrag av delegationen för social forskning sedan den 1 juli 1979 har bedrivits vid Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) skall permanentas. Föredragande statsrådet förklarar sig dock inte beredd att tillstyrka detta förslag. Han aviserar att denna fråga kommer att tas upp i samband med en särskild proposition om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruk under våren 1982. Så har också skett i proposition 1981/82:143. I denna föreslås att verksamheten vid dokumentationscentralen skall permanentas fr. o. m. den 1 juli 1982. För verksamheten beräknas totalt ett belopp om 440000 kr., vilket bör utgå från anslaget Bidrag till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning.
Utskottet har ingen erinran mot förslaget i budgetpropositionen eller mot ifrågavarande avsnitt i proposition 1981/82:143.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 och proposition 1981/82:143 (bil. 3, mom. 2 i hemställan) till Bidrag till Central -
KrU 1981/82:22
förbundet för alkohol- och narkotikaupplysning för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 2653000 kr.
6. Organisationsstöd till vissa nykterhetsorganisationer m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 58 (s. 144-145) och hemställer att riksdagen till Organisationsstöd till vissa nykterhetsorganisationer m.fl. för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 14450000 kr.
Stockholm den 25 mars 1982
På kulturutskottets vägnar GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric Norrby (c), Tyra Johansson (s), Lars Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans Alsén (s), Elisabeth Fleetwood (m), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c), Bertil Hansson (fp). Stina Eliasson (c), Maja Bäckström (s), Göran Persson (s), Gunnel Liljegren (m) och Marie Nordström (fp).
Reservationer
1. Bidragsregler (punkt 2, mom. 1)
Georg Andersson, Tyra Johansson, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Maja Bäckström och Göran Persson (alla s) anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Förslagen i” och slutar ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser liksom motionärerna att det statliga stödet till ungdomsorganisationernas verksamhet inte får urholkas. Ungdomsorganisationerna spelar en viktig roll när det gäller att engagera barn och ungdomar i meningsfulla fritidsaktiviteter. Organisationernas verksamhet har stor betydelse bl. a. för att hjälpa de ungdomar som av olika anledningar har svårigheter i relationerna med skola och kamrater eller har svårt att få arbete — ungdomar i den s. k. riskzonen. Utskottet vill även peka på betydelsen av att verksamheten för invandrarungdom som ofta har en svår social situation kan byggas ut.
I dagens situation med växande ungdomsproblem måste ungdomsorganisationerna stödjas och ges möjligheter att utveckla sin verksamhet. Den anslagshöjning om 10 milj. kr. som föreslås i motion 748 är alltså enligt utskottets mening välmotiverad. Medlen bör fördelas på det sätt som motionärerna förordar. Detta innebär bl. a. en höjning av såväl grundbidra -
KrU 1981/82:22
get som det rörliga bidraget samt att ett försöks- och utvecklingsanslag införs. Vid bifall till utskottets förslag blir yrkande 1 i motion 686 i viss mån tillgodosett.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 och motion 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, samt med bifall till motion 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, godkänner de av utskottet förordade reglerna för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet med den precisering i fråga om statsbidragsunderlagets bestyrkande som utskottet angivit,
2. Medelsanvisning (punkt 2, mom. 3)
Lars Ahlmark, Elisabeth Fleetwood och Gunnel Liljegren (alla m) anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet vill” och slutar ”ifrågavarande motionsyrkanden” bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer med motionärerna och konstaterar att det bör vara en normal uppgift för de politiska ungdomsförbunden att delta i olika typer av skolaktiviteter och att de under de tre år som förflutit sedan förra valen bör ha hunnit skaffa sig en god beredskap inför 1982 års val.
Regeringens budgetförslag präglas på de flesta områden av sparsamhet. Utskottet är övertygat om att även de politiska ungdomsförbunden är beredda att ta sin del av det ekonomiska ansvaret och således avstå från de föreslagna extra medlen.
dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 med bifall till motionerna 1981/82:413 yrkande 2 och 1981/82:1776 samt med avslag på motionerna 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, och 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. förbudgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 42470000 kr.,
3. Medelsanvisning (punkt 2, mom. 3)
Under förutsättning av bifall till reservation I
Georg Andersson, Tyra Johansson, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Maja Bäckström och Göran Persson (alla s) anser att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100, och motion 1981/82:686 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, samt med bifall till motion 1981/82:748, såvitt nu är i fråga, ävensom med avslag på motionerna 1981/82: 413 yrkande 2 och 1981/82:1776 till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 53 195 000 kr.,
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982