Med anledning av proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet jämte motioner

KrU 1981/82:29

Kulturutskottets betänkande 1981/82:29

med anledning av proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet jämte motioner

I detta betänkande behandlar utskottet de förslag om verksamhet med närradio som lagts fram i proposition 1981/82:127 samt i anslutning härtill väckta motioner.

De till propositionen fogade lagförslagen bifogas som bilaga 1.

Utskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen jämte motioner. Yttrandet (KU 1981/82:16 y) bifogas som bilaga 2.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1981/82:127 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen att anta i propositionen upptagna

1. förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755)

2. förslag till närradiolag.

Av propositionen framgår bl. a. följande.

Den nu pågående försöksverksamheten med närradio får bedrivas till utgången av juni 1982. I propositionen behandlas frågor om närradioverksamheten efter denna tidpunkt.

Verksamheten med närradio skall få fastare former. Nuvarande provisoriska lagstiftning ersätts av en särskild närradiolag. I denna införs ett skydd mot kränkning av bl. a. den personliga integriteten och mot rasdiskriminering.

En särskild närradionämnd ersätter den nuvarande närradiokommittén. Närradionämnden, som skall kunna påbörja sitt arbete vid årsskiftet 1982- 1983, ges ansvaret för administrationen samt för den fortsatta utbyggnaden, uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Nämnden bör vidare ansvara för att utbyggnaden på nya orter sker i former som tillgodoser önskemålet om en god geografisk spridning och om en representation av olika typer av orter som kan tillföra verksamheten kompletterande erfarenheter. Med hänsyn till att försöksverksamheten i betydande omfattning har bedrivits i större och medelstora tätorter är det angeläget att mindre tätorter och glesbygdsområden blir ytterligare representerade i den fortsatta verksamheten.

När ytterligare erfarenheter vunnits skall närradionämnden inkomma till regeringen med förslag till kompletterande riktlinjer.

1 Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr. 29

KrU 1981/82:29

2 Sändningstillstånd skall kunna ges till lokala ideella föreningar, församlingar inom svenska kyrkan och obligatoriska studerandesammanslutningar. En förening får dock sända närradio endast om den dels bedriver annan verksamhet som är dess huvudsakliga uppgift, dels har bedrivit sin verksamhet inom sändningsområdet under minst ett år.

Kommersiell reklam och s. k. sponsring förbjuds. Rätten att sända samma program över flera sändare begränsas. Närradioverksamheten skall på sikt bekostas av de sändande sammanslutningarna genom avgifter.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1982.

I propositionen berörs även den försöksverksamhet med föreningssändningar — allemansradio - som har pågått inom Sveriges Lokalradio AB (LRAB) sedan februari 1981. Det bedöms som värdefullt att denna verksamhet enligt beslut i LRAB:s styrelse kan fortsätta ännu någon tid på de villkor som nu gäller. Närradionämnden bör i sin utvärdering också redovisa erfarenheterna av allemansradions speciella försökssändningar.

Motionerna

Med anledning av propositionen har följande motioner väckts, nämligen

1981/82:2218 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas att riksdagen avslår proposition 1981/82:127,1

1981/82:2317 av Gösta Bohman m. fl. (m) vari — med hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:2319 — yrkas

1. att riksdagen beslutar att närradioverksamheten skall permanentas,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om utbyggnadstakten av närradion,

3. att riksdagen antar det i proposition 1981/82:127 framlagda förslaget till närradiolag med den ändringen att 6 § ges följande lydelse:

6 §

Närradio får sändas bara över sådana radiosändare som televerket ställer till förfogande eller godkänner,

1981/82:2318 av Kerstin Göthberg (c) och Sven Eric Åkerfeldt (c) vari yrkas att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad i motionen anförts om utökad försöksverksamhet med allemansradio,

1981/82:2370 av Georg Andersson m. fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1981/82:127,

2. att riksdagen beslutar förlänga försöksverksamheten med närradio och att lagen om försöksverksamhet med närradio (1978:479) förlängs till och med den 30 juni 1984,

' Den del av motionens yrkande som gäller avslag på proposition 1981/82:92 behandlas av konstitutionsutskottet i betänkandet KU 1981/82: 29.

KrU 1981/82:29

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en utbyggd allemansradioverksamhet inom lokalradion,

1981/82:2371 av Gunnel Jonäng (c) och Johan Olsson (c) vari yrkas att riksdagen gör ett uttalande om vikten av att allemansradion får fortsätta sin verksamhet,

1981/82:2372 av Olle Wästberg i Stockholm m. fl. (fp) vari yrkas att 6 § närradiolagen ändras enligt följande såsom Motionärernas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Motionärernas förslag

Närradio får sändas bara över så- Närradio får sändas bara över sådana sändare som televerket ställer dana sändare som televerket ställer

till förfogande. till förfogande eller för vilka till stånd

meddelats enligt 2 § radiolagen.

Utskottet

Försöksverksamhet med närradio har pågått sedan år 1979. Den bedrivs av närradiokommittén (U 1978:11) och förekommer på 16 orter. Hittills har totalt drygt 400 sammanslutningar i varierande omfattning deltagit i verksamheten. Televerket svarar för sändarna på alla orter, men alla kostnader inklusive sändarhyra betalas av sammanslutningarna själva. Reglerna för programverksamheten är samma som gäller för pressen med det viktiga undantaget att reklam är förbjuden i närradion. Närradiokommittén har i betänkandet (SOU 1981:13) Närradio föreslagit att närradion efter hand skall byggas ut över hela landet.

Sveriges Lokalradio AB (LRAB) bedriver sedan februari 1981 i viss samverkan med närradiokommittén försöksverksamhet med s.k. allemansradio, dvs. av lyssnarna själva producerade program, i Ängelholm och Ljusdal.

I propositionen uttalas att försöksverksamheten med närradio har visat att närradion har en betydelsefull uppgift när det gäller att skapa möjligheter för olika slag av lokala ideella organisationer - såsom religiösa, fackliga och politiska - att på ett nytt sätt utnyttja yttrandefriheten. Departementschefen framhåller att närradion erbjuder en möjlighet för dessa organisationer att praktiskt utnyttja yttrandefriheten efter speciella regler för information, upplysning och opinionsbildning. Närradio verksamheten kan, sägs det, inte likställas med den allmänna rundradion utan bör jämställas med den lilla tidningen, det lokala föreningsbladet.

I propositionen föreslås att närradioverksamheten ges fastare f o r m e r genom att den nuvarande provisoriska lagstiftningen ersätts lt Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr. 29

Kartong: S. 4, näst sista raden Står: konsolideras och byggs Rättats till: skall ges fastare former, utvecklas och byggas

KrU 1981/82:29

med en särskild närradiolag och närradiokommittén med en närradionämnd.

I motionerna 2218 (vpk) och 2370 (s) avvisas dessa förslag. I den sistnämnda motionen kritiseras att regeringens beslutsunderlag bygger på ett delbetänkande från närradiokommittén som ännu inte avslutat sitt arbete. Vad som nu underställs riksdagen för beslut är endast en modell för föreningsradio, vilken tillämpats likformigt på 16 försöksorter, säger motionärerna. De anser att försöksverksamheten med såväl närradio som allemansradio borde vara slutförd innan förslag läggs fram om den framtida utformningen av lokal radioverksamhet. Med hänvisning härtill föreslås att försöksverksamheten med närradio förlängs och att lagen om försöksverksamhet med närradio (1978:479) likaså förlängs t. o. m. den 30 juni 1984.

I stort sett samma synpunkter förs fram i motion 2218. Motionärerna kritiserar närradioverksamheten ur flera aspekter. Den anses gynna starka organisationer, kunna påverkas av kommersiella intressen och bli en radio främst för tätorterna. Vidare hävdas att den hämmar lokalradions utveckling samt att den kan ge utrymme för rasistiska och andra odemokratiska inslag. I stället för den i propositionen föreslagna satsningen på närradio bör man enligt motionen satsa på en utbyggnad av en rad alternativa modeller inom ramen för lokalradions verksamhet.

En allmänt positiv inställning till förslagen i propositionen kommer till uttryck i motion 2317 (m). Så föreslår motionärerna (yrkande 1) att riksdagen beslutar att permanenta närradioverksamheten. Enligt den motivering till yrkandet som lämnas i motion 2319 (m) innebär närradion ett betydande mått av etableringsfrihet i etern. Motionärerna anser att försöksverksamheten har pågått så lång tid och gett så goda erfarenheter att riksdagen nu har ett fullgott underlag för ett beslut om att verksamheten med närradio skall permanentas.

Utskottet delar i allt väsentligt departementschefens bedömning av närradioverksamheten. Närradion innebär en möjlighet att informera om lokala förhållanden och kan bidra till att etablera kontakt mellan människor i närsamhället. Även små föreningar får möjlighet att delta i verksamheten eftersom kostnaderna för sändningarna är låga. Verksamheten med närradio kan även medverka till att stimulera det ideella folkrörelsearbetet och samhällsdebatten i stort. Mot denna bakgrund är det väl befogat att verksamheten med närradio framöver bedrivs i fastare former så som förordas i propositionen. Som departementschefen har framhållit blir det en viktig del av närradionämndens uppgift att följa verksamheten och fortlöpande redovisa de ytterligare erfarenheter som kan motivera att riktlinjerna för närradion korrigeras eller kompletteras. Vad utskottet här anfört innebär att motionerna 2218 (vpk) och 2370 (s) yrkande 1 och 2 avstyrks.

Det är enligt utskottets mening uppenbart att förslagen i propositionen syftar till att verksamheten med närradio skall ges fastare former, utvecklas och byggas ut. Att detta är avsikten framgår även av att en särskild

KrU 1981/82:29

central myndighet, närradionämnden, inrättas. Denna skall svara för den nödvändiga administrationen av närradioverksamheten (tillståndsgivning och prövning av frågor om indragning av tillstånd), för den fortsatta utbyggnaden samt för uppföljning och utvärdering av verksamheten och för viss information.

Närradion kan alltså inte sägas ännu ha funnit en slutgiltig verksamhetsform. Med hänsyn till vad som anförts kan dock önskemålet i motion 2317 (m) yrkande 1 i väsentlig del anses tillgodosett. Någon åtgärd från riksdagen är alltså inte påkallad.1

Utbyggnaden av närradion tas upp i motion 2317 (m). Motionärerna anser att föreningslivets önskemål skall styra utbyggnadstakten. De kritiserar uttalanden i propositionen om ”en successiv utbyggnad” av verksamheten och menar att närradio skall erbjudas föreningslivet i landets samtliga kommuner. Enligt yrkande 2 i motionen bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om den takt i vilken närradion bör byggas ut.

Den nu pågående verksamheten med närradio skall enligt propositionen kunna fortsätta utan avbrott när försöksperioden går ut den 30 juni 1982. På nya orter bör närradioverksamhet kunna påböijas under andra halvåret 1982 men utbyggnaden bör ske successivt. Det är härvid naturligt att närradion i första hand etableras på orter där ett starkt samlat intresse härför har kommit till uttryck och där de lokala förberedelserna har kommit långt. Departementschefen menar att förtur därför bör kunna ges för verksamhet på orter där samordningen mellan de sammanslutningar som önskar sända närradio resulterat i att en lokal närradioförening har bildats.

Med hänsyn till att försöksverksamheten har bedrivits i större och medelstora tätorter bedöms det som angeläget att mindre tätorter och glesbygdsområden blir ytterligare representerade i den fortsatta verksamheten. Det skall åvila närradiomyndigheten att bevaka att utbyggnaden sker så att en god geografisk spridning åstadkoms liksom en representation av olika typer av orter.

Det är enligt utskottets mening viktigt att närradionämnden får så varierade erfarenheter som möjligt av verksamheten med närradio. I detta sammanhang vill utskottet framhålla att närradion förutsätter lokala initiativ och intresse för verksamheten. Närradion är en möjlighet som ställs till det ideella föreningslivets förfogande. Med hänsyn till det anförda anser utskottet inte att riksdagen bör göra ett uttalande enligt yrkande 2 i motion 2317 (m).2

Enligt 6 § förslaget till närradiolag får närradio bara sändas över sådana radiosändare som televerket ställer till förfogande. Som skäl

1 Bakom stycket som börjar ”Närradion kan” och slutar ”inte påkallad1” står företrädarna för centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

2 Bakom stycket som boljar ”Det är” och slutar ”2317 (m)2” står företrädarna för centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

KrU 1981/82:29

härför anför departementschefen att televerkets fältorganisation och dess möjligheter till rationellt utnyttjande av materiel gör verket väl lämpat att svara för utbyggnaden av sändare och programledningar. Televerkets ordinarie investeringsmedel skall användas för utbyggnaden. De sändande sammanslutningarna står för kostnaderna genom att betala hyra för sändare och programledningar.

I motionerna 2317 (m) och 2372 (fp) föreslås en sådan ändring i 6§ lagförslaget att det skall vara möjligt för sammanslutningar att själva anskaffa sändare. Ett villkor härför är att närradionämnden har gett sändningstillstånd och att televerket godkänt sändaren. Den i propositionen föreslagna bestämmelsen innebär enligt motionärerna en utvidgning av televerkets monopol. I motion 2372 uttalas att det är möjligt att ett monopol i fråga om sändarna försvårar införandet av en friare etableringsrätt.

Konstitutionsutskottet tar i sitt yttrande upp förslagen i propositionen och motionerna endast ur yttrandefrihetssynpunkt. Närradio verksamheten innebär enligt konstitutionsutskottet en vidgning av yttrandefriheten. De olika lagförslagen såväl i propositionen som i motionerna kan därför godtas från den angivna synpunkten. I detta sammanhang berör konstitutionsutskottet reglerna om tillståndsgivning och fastställande av sändningstider och konstaterar att de föreslagna bestämmelserna inte har den klarhet som är önskvärd. Med hänsyn till att yttrandefrihetsutredningens (Ju 1977:10) arbete beräknas vara avslutat under innevarande år, räknar konstitutionsutskottet med att närradiolagen kommer att ses över i samband med att en ny lagstiftning rörande yttrandefriheten utarbetas.

Kulturutskottet som vill erinra om att erfarenheterna i försöksverksamheten hittills endast bygger på sändare som tillhandahållits av televerket ansluter sig till förslagen i propositionen. Motionerna 2317 (m) yrkande 3 och 2372 (fp) avstyrks alltså.1

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att förslagen i propositionen om ändring i radiolagen och om närradiolag tillstyrks.

Försöksverksamheten med allemansradio som pågått sedan år 1981 berörs i propositionen. Det konstateras där att erfarenheterna av verksamheten genomgående är positiva och att det finns ett betydande behov av denna typ av program. Lokalradions styrelse har beslutat om en viss förlängning av försöksverksamheten utöver den ettårsperiod som ursprungligen planerats. Departementschefen uttalar att det är värdefullt att denna verksamhet kan fortsätta ännu någon tid på de villkor som nu gäller. Härigenom blir det möjligt att göra jämförelser mellan närradion och allemansradion. Han framhåller att närradionämnden i sin utvärdering bör redovisa erfarenheterna av allemansradions speciella sändningar.

1 Bakom stycket som boljar ”Kulturutskottet som” och slutar ”avstyrks alltså1” står företrädarna för centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

KrU 1981/82:29

7 Önskemål om en utökad försöksverksamhet med allemansradio förs fram i tre motioner. I motion 2318 (c) uttalas att verksamheten med allemansradio bör byggas ut för att närradionämnden skall få underlag för en förutsättningslös utvärdering av verksamheten. Motionärerna yrkar att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om utökad försöksverksamhet med allemansradio. Enligt motion 2370 (s) bör försöksverksamhet med allemansradio genomföras på ytterligare ett antal orter. För att få ett tillförlitligt underlag för kommande beslut om lokala radiosändningar bör allemansradio prövas i någon större stad och i kommuner av olika storlek. Det är även angeläget, att försöksverksamheten i Ljusdal och Ängelholm får fortsätta. Motionärerna föreslår att riksdagen som sin mening ger till känna för regeringen vad i motionen anförts om behovet av en utbyggd allemansradioverksamhet inom lokalradion.

I motion 2371 (c) uttalas att det vore önskvärt med en vidareutveckling och utvidgning av allemansradion. Hemställan i motionen syftar till ett uttalande från riksdagens sida om vikten av att allemansradion får fortsätta sin verksamhet.

Utskottet har under innevarande riksmöte behandlat motionsyrkanden i fråga om allemansradion som i allt väsentligt överensstämmer med de nu aktuella (KrU 1981/82:18). Utskottet betonade därvid att allemansradion är en värdefull verksamhetsgren som naturligt hör hemma inom lokalradion. Utskottet fann det angeläget att verksamheten fortsätter men ansåg att riksdagen inte borde göra några uttalanden i avsikt att påverka lokalradion i dess bedömning av verksamhetens omfattning och inriktning.

De i motionerna framförda önskemålen, som syftar till en utveckling och utbyggnad av allemansradion, ligger i linje med nyss nämnda tidigare uttalanden av riksdagen om värdet av allemansradio. Med hänsyn härtill samt till vad som anförts i propositionen anser utskottet det inte erforderligt med någon framställning till regeringen i enlighet med motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2318 (c), 2370 (s) yrkande 3 och 2371 (c).

Vad i övrigt anförts och föreslagits i propositionen har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande fastare former för den fortsatta närradioverksamheten att

riksdagen avslår motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är i fråga, och 1981/82:2370 yrkandena 1 och 2,

2. beträffande permanentning av närradioverksamheten att riksdagen avslår motion 1981/82: 2317 yrkande 1,

3. beträffande utbyggnad av närradioverksamheten att riksdagen avslår motion 1981/82:2317 yrkande 2,

KrU 1981/82:29

4. beträffande rätt för föreningar att själva anskaffa sändare

att riksdagen avslår motionerna 1981/82:2317 yrkande 3 och 1981/82:2372,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de genom proposition 1981/82:127 framlagda förslagen till dels lag om ändring av radiolagen (1966:755), dels närradiolag,

6. beträffande allemansradio

att riksdagen avslår motionerna 1981/82:2318, 1981/82:2370 yrkande 3 och 1981/82:2371.

Stockholm den 18 maj 1982

På kulturutskottets vägnar GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric Norrby (c), Tore Nilsson (m), Åke Green (s), Kerstin Anér (fp), Lars Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Olle Eriksson (c), Hans Alsén (s), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c), Kerstin Andersson i Kumla (s), Bertil Hansson (fp), Maja Bäckström (s) och Marie Nordström (fp).

Reservationer

1. Fastare former för den fortsatta närradioverksamheten (mom. 1)

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Utskottet delar” och slutar ”och 2 avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill för sin del framhålla att grundläggande för samhällets mediepolitik bör vara att garantera mångfald och integritet i medierna. Etermedierna bör ha en sådan utformning att de utan kommersiella hänsyn genom ett brett och varierat utbud kan verka som rundradio i allmänhetens tjänst. Vidare bör mediepolitiken syfta till en decentralisering av etermedierna samt till en aktiv kommunikation mellan enskilda och grupper. Det är därför angeläget att det lokala föreningslivets behov av att sända radioprogram kan tillgodoses. Detta förutsätter att man noga överväger olika former för radioverksamhet på det lokala planet.

Utskottet delar härvidlag den uppfattning som kommer till uttryck i motion 2370 (s) nämligen att även en bred allmänhet skall kunna få tillgång

KrU 1981/82:29

till etermedierna. Även resurssvaga grupper bör ges möjlighet att själva producera radioprogram. Den kritik som motionärerna riktar mot propositionen finner utskottet väl befogad.

Beslutsunderlaget är ofullständigt eftersom närradioverksamheten hittills endast bedrivits helt likformigt på 16 orter. Det faktum att förslagen i propositionen baseras på ett ännu inte avslutat utredningsarbete innebär att regeringen har underlåtit att invänta erfarenheterna från försöksverksamheten med närradio och allemansradio. Flertalet remissinstanser som yttrat sig över närradiokommitténs preliminära förslag har också uppmärksammat detta förhållande och uttalat att det är för tidigt att nu ta ställning till närradions slutliga utformning. Försöksverksamheten med såväl närradio som allemansradio borde ha slutförts innan förslag läggs fram om den framtida utformningen av den lokala radioverksamheten. För att få ett fullgott beslutsunderlag bör olika former av verksamhet med närradio prövas på några av de 16 försöksorterna. Vidare bör försöksverksamhet med allemansradio genomföras på ytterligare ett antal platser bl. a. i kommuner av olika storlek.

En viktig fråga som inte behandlas i propositionen är hur den lokala närradioföreningens organisation skall byggas upp och fungera. Kostnaderna för utbyggnad av närradio är en annan väsentlig fråga som måste analyseras. En utbyggnad av närradion enligt den modell som förordas i propositionen torde bli dyrare än en utbyggnad av P 4-nätet.

Sammanfattningsvis anser utskottet att försöksverksamheten med såväl närradio som allemansradio bör fortsätta i ytterligare två år. Med hänsyn till vad som anförts tillstyrker utskottet alltså motionerna 2218 (vpk) och 2370 (s) i här aktuell del.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande fastare former för den fortsatta närradioverksamheten att

riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är i fråga, och 1981/82:2370 yrkandena 1 och 2 godkänner vad utskottet anfört,

2. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till reservation I Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Det är” och på s. 5 slutar ”inte påkallad” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående uttalat sig för att försöksverksamheten med närradio bör fortsätta i ytterligare två år. Riksdagen bör därför inte göra ett uttalande enligt yrkande 1 i motion 2317 (m).

KrU 1981/82:29

3. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 2)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Närradion kan” och slutar ”inte påkallad” bort ha följande lydelse:

Vidare ersätts nuvarande provisoriska lagstiftning med en särskild närradiolag. Utskottet ger därför propositionen den tolkningen att önskemålet i motion 2317 (m) yrkande 1 om en permanentning av närradion är tillgodosett. Vad utskottet anfört om permanentning av närradioverksamheten bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande permanentning av närradioverksamheten

att riksdagen med anledning av motion 1981/82:2317 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Utbyggnad av närradioverksamheten (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 1 Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Den nu” och slutar ”motion 2317 (m)” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående uttalat sig för att försöksverksamheten med närradio bör fortsätta i ytterligare två år. Riksdagen bör därför inte göra ett uttalande enligt yrkande 2 i motion 2317 (m).

5. Utbyggnad av närradioverksamheten (mom. 3)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Det är” och slutar ”motion 2317 (m)” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan inte finna att det föreligger några tekniska eller administrativa hinder för att bygga ut närradioverksamheten i den takt som föreningslivet önskar. Med tanke på de fördelar som närradioverksamhet medför, vilka utskottet tidigare redovisat, bör riksdagen göra det i yrkande 2 i motion 2317 (m) föreslagna uttalandet.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande utbyggnad av närradioverksamheten

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2317 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

KrU 1981/82:29

6. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (morn. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1 Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att den del att utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Konstitutionsutskottet tar” och slutar ”avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:

I en avvikande mening till konstitutionsutskottets yttrande framhålls att förslagen i propositionen och motionerna granskats endast från yttrandefrihetssynpunkt. Det erinras om att utredning pågår om en ny yttrandefrihetsgrundlag. Innan ny lagstiftning beslutas för närradion, bör denna utrednings arbete, som beräknas vara avslutat under innevarande år, avvaktas. Det framförs ingen erinran mot fortsatt försöksverksamhet.

Kulturutskottet ansluter sig till denna bedömning och avstyrker alltså motionerna 2317 (m) yrkande 3 och 2372 (fp).

7. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (mom. 4)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Kulturutskottet som” och slutar ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:

I en avvikande mening till konstitutionsutskottets yttrande uttalas att frågan om äganderätten till radiosändare har nära samband med frågan om etableringsfrihet i etern och följaktligen ytterst är en yttrandefrihetsfråga. Vidare anförs att en total etableringsfrihet i etern av tekniska skäl inte är möjlig att tillämpa. Den inskränkning av etableringsfriheten, som följer av ett bifall till propositionens förslag att närradiosändningar bara skall få ske över sändare som televerket ställer till förfogande, är dock enligt konstitutionsutskottets uppfattning inte nödvändig vare sig från teknisk eller annan synpunkt. Utskottet förordar därför att bestämmelsen i 6 § förslaget till närradiolag ändras i enlighet med förslagen i motionerna 2317 och 2372.

Kulturutskottet ansluter sig till det anförda och tillstyrker alltså motionerna 2317 (m) yrkande 3 och 2372 (fp).

dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande rätt för föreningar att själva anskaffa sändare

att riksdagen med bifall till mötion 1981/82:2317 yrkande 3 och med anledning av motion 1981/82:2372 godkänner vad utskottet anfört,

KrU 1981/82:29

8. Lagförslagen (morn. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 böljar ”Utskottets ställningstagande” och slutar ”närradiolag tillstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att förslagen i propositionen om ändring i radiolagen och förslaget om närradiolag avstyrks. Den nu pågående försöksverksamheten med närradio bör enligt utskottets mening förlängas så att verksamheten med närradio t. v. får äga rum t. o. m. den 30 juni 1984. I konsekvens härmed bör den nu gällande lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio ändras.

dels utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen dels avslår de genom proposition 1981/82:127 framlagda förslagen till lag om ändring av radiolagen (1966:755) och till närradiolag, dels antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Reservanternas förslag

Försöksverksamhet med sändning av radioprogram i lokalt begränsade rundradiosändningar (närradio) får äga rum under tiden till utgången av juni 1982. Verksamheten får avse radio- och trådsändning av ljudradioprogram och trådsändning av televisionsprogram.

Försöksverksamhet med sändning av radioprogram i lokalt begränsade rundradiosändningar (närradio) får äga rum under tiden till utgången av juni 1984. Verksamheten får avse radio- och trådsändning av ljudradioprogram och trådsändning av televisionsprogram.

I denna lag förstås med radiosändning, trådsändning, rundradiosändning och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

1 Senaste lydelse 1980:858.

KrU 1981/82:29

9. Lagförslagen (mom. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 7 Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Utskottets ställningstagande” och slutar ”närradiolag tillstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående uttalat sig för att den provisoriska lagstiftningen ersätts med en särskild närradiolag. I konsekvens med utskottets ställningstagande till förslagen i motionerna 2317 (m) och 2372 (fp) om att sammanslutningar skall ha rätt att själva anskaffa sändare föreslår utskottet att förslaget i propositionen om ändring i radiolagen och om närradiolag antas, den senare med den i motion 2317 förordade ändringen.

dels hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de genom proposition 1981/82:127 framlagda förslagen till lag om ändring av radiolagen (1966:755) och till närradiolag med den ändringen att 6 § förslaget till närradiolag erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

6 §

Närradio får sändas bara över så- Närradio får sändas bara över sådana radiosändare som televerket dana radiosändare som televerket

ställer till förfogande- ställer till förfogande eller godkän ner.

10. Allemansradio (mom. 6)

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet har” och slutar ”och 2371 (c)” bort ha följande lydelse:

Förslag om verksamheten med allemansradio har behandlats under innevarande riksmöte. De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet uttalade i en reservation till utskottets betänkande 1981/82:18 att det finns behov av en utbyggd allemansradioverksamhet och anslöt sig till de synpunkter som motionsvis förts fram och som i allt väsentligt överensstämmer med dem som nu uttrycks i motionerna 2318, 2370 och 2371.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att försöken med allemansradio bör genomföras på ytterligare några orter och att den nu pågående försöksverksamheten i Ljusdal och Ängelholm förlängs. Härigenom er -

KrU 1981/82:29

hålls ett underlag som gör det möjligt att förutsättningslöst och rättvisande jämföra olika modeller för radio verksamheten på det lokala planet. Det är därför viktigt att försöksverksamheten omfattar kommuner av olika storlek.

Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna 2318 (c), 2370 (s) och 2371 (c) bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande allemansradio

att riksdagen med anledning av motionerna 1981/82:2318, 1981/ 82:2370 yrkande 3 och 1981/82:2371 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

KrU 1981/82:29 Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om ändring i radiolagen (1966:755)

Härigenom föreskrivs att 5§ radiolagen (1966.755)1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §2

De företag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt att sända radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet.

Vatje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram som skola förekomma i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretaget iakttaga bestämmelserna i 6§ och 7 § andra stycket.

Radioprogram i rundradiosändning som har upptagits trådlöst på centralantennanläggning får utan särskilt tillstånd sändas vidare till mottagare inom fastighet som är ansluten till anläggningen.

Om rätt att sända program i vissa Om rätt att sända program i vissa

lokala rundradiosändningar finnas lokala rundradiosändningar finns

föreskrifter i lagen (1978:479) om särskilda föreskrifter i närradiolaförsöksverksamhet med närradio. gen (1982:000).

Om rätt att sända radiotaltidningar finns föreskrifter i lagen (1981:508) om radiotaltidningar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

2 Förslag till Närradiolag

Härigenom föreskrivs följande.

1§

I denna lag finns föreskrifter om rätt för vissa sammanslutningar att sända närradio. Med närradio avses radiosändningar av ljudradioprogram i lokala rundradiosändningar.

1 lagen förstås med radiosändning, rundradiosändning, radiosändare och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755).

2§

För prövning av frågor om närradio och för tillsyn över närradioverksamheten finns en närradionämnd.

Närmare föreskrifter om närradionämnden meddelas av regeringen.

1 Lagen omtryckt 1972:240.

2 Senaste lydelse 1981:507.

KrU 1981/82:29 Bilagal

3 §

Närradio får inte sändas utan tillstånd av närradionämnden.

4 §

Tillstånd att sända närradio kan ges till sammanslutningar som är juridiska personer, dock inte till andra än:

1. Lokala ideella föreningar som bedriver verksamhet inom sändningsområdet. Om särskilda skäl inte föranleder till annat, får tillståndet ges endast under förutsättning att verksamheten har bedrivits i minst ett år före ansökningsdagen.

2. Lokala ideella föreningar som har bildats för att i närradio sända program som ett led i den verksamhet som en riksorganisation bedriver inom sändningsområdet. Tillståndet får ges under förutsättning att riksorganisationen har bedrivit verksamhet inom sändningsområdet i minst ett år före ansökningsdagen. Om särskilda skäl föreligger får tillståndet ges även om verksamheten inte har bedrivits i minst ett år.

3. Församlingar inom svenska kyrkan.

4. Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor.

5. Sammanslutningar av flera tillståndshavare för gemensamma närradioändamål.

5 §

Tillstånd att sända närradio får ges först efter det att sammanslutningen har anmält vem som har utsetts till programutgivare enligt lagen (1982:000) om ansvarighet för närradio.

6§

Närradio får sändas bara över sådana radiosändare som televerket ställer till förfogande.

7 §

För vaije sändare bestämmer närradionämnden vilka sammanslutningar som skall få sända och under vilken tid sändningarna får ske. Beslutet om sändningstid gäller för högst ett år.

8§

Om flera sammanslutningar vill sända under samma tid, skall förtur ges åt den sammanslutning vars medverkan skulle öka antalet olikartade sändande sammanslutningar eller åt den sammanslutning som har ett särskilt intresse av att få sända vid en viss tidpunkt.

I annat fall skall turordningen fastställas genom lottning.

9§

För närradio gäller inte 6 och 7 §§ radiolagen (1966:755).

10§

Kommersiell reklam får inte sändas i närradio.

Ett program eller programinslag i närradion får inte bekostas med pengar eller annan egendom som har ställts till sammanslutningens förfogande under förutsättning att programmet eller inslaget sänds.

KrU 1981/82:29 Bilagal

11 §

Sammanslutningens programutbud får inte, annat än i begränsad omfattning, innehålla material som inte har framställts enbart för den egna verksamheten.

12 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter i ärenden om närradio.

13 §

Tillstånd att sända närradio får återkallas, om sammanslutningen

1. inte längre uppfyller kraven enligt 4 §,

2. bryter mot beslut om sändningstid,

3. sänder program trots att varken behörig programutgivare eller ersättare för programutgivaren enligt lagen (1982:000) om ansvarighet för närradio finns eller trots att anmälan om vem som är utsedd till programutgivare inte har gjorts,

4. har sänt ett program som i en lagakraftägande dom har befunnits innefatta ett yttrandefrihetsbrott och som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten i närradio,

5. bryter mot föreskrifterna i 10 eller 11 § eller

6. inte utnyttjar rätten att sända under sex på varandra följande månader.

När ett tillstånd återkallas får närradionämnden bestämma en tid om högst ett år inom vilken sammanslutningen inte får söka nytt tillstånd.

14 §

Sammanslutningen skall på uppmaning av närradionämnden tillställa nämnden sådan inspelning som avses i 8 § lagen (1982:000) om ansvarighet för närradio.

Om sammanslutningen inte rättar sig efter en sådan uppmaning, kan nämnden förelägga vite. Talan om utdömande av vitet förs vid tingsrätt av allmän åklagare efter anmälan av närradionämnden.

15 §

Närradionämndens beslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§, fördelning av sändningstid enligt 7 och 8§§ eller vite enligt 14 § får överklagas hos kammarrätten genom besvär. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982, då lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio, med undantag som sägs i punkt 3 nedan, skall upphöra att gälla.

2. För närradiosändningar som har skett före utgången av juni 1982 gäller de äldre bestämmelserna.

3. Sådana försök med trådsändningar av televisionsprogram, som pågår vid utgången av juni 1982, får äga rum även därefter, dock längst till utgången av år 1983.

För dessa sändningar skall de äldre bestämmelserna gälla.

4. Vad som sägs om närradionämnden i denna lag skall för tiden intill utgången av 1982, eller den senare tidpunkt som regeringen bestämmer, i stället gälla den myndighet som regeringen utser.

KrU 1981/82:29 Bilaga 2

18 Konstitutionsutskottets yttrande 1981/82:16 y

om närradioverksamhet (prop. 1981/82:127)

Till kulturutskottet

Kulturutskottet har vid sammanträde den 30 mars 1982 beslutat bereda konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet jämte motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är i fråga, 2317, 2318, 2370, 2371 och 2372.

I propositionen föreslås att verksamheten med närradio får fastare former. Nu pågående försöksverksamhet, som får bedrivas till utgången av juni 1982, regleras av provisorisk lagstiftning. Den föreslås ersättas av en särskild närradiolag.

I motionerna 2218 av Lars Werner m. fl. (vpk) och 2370 av Georg Andersson m. fl. (s) yrkas avslag på propositionen. Enligt motion 2218 bör propositionen avslås bl. a. därför att pågående försöksverksamhet också med alternativa modeller ännu inte utvärderats. Också i motion 2370 hävdas att försöksverksamheten med såväl närradio som s. k. allemansradio, dvs. lyssnarproducerade program i lokalradions regi, borde ha slutförts innan förslag läggs fram om hur den lokala radioverksamheten skall utformas i framtiden. Försöksverksamheten med närradio bör enligt motion 2370 förlängas till den 30 juni 1984, samtidigt som försöksverksamhet med allemansradio genomförs på ytterligare ett antal platser. Betydelsen av fortsatt försöksverksamhet med allemansradio understryks också i motionerna 2318 av Kerstin Göthberg och Sven Eric Åkerfeldt (båda c) och 2371 av Gunnel Jonäng och Johan Olsson (båda c).

I motion 2317 av Gösta Bohman m. fl. (m) föreslås att riksdagen skall besluta om permanentning av närradioverksamheten. Vidare förordas ett uttalande av innebörd att föreningslivets önskemål om närradio skall styra utbyggnadstakten. Slutligen motsätter sig motionärerna propositionens förslag att televerket svarar för alla sändare. De föreslår i stället att det skall finnas möjlighet för sammanslutningar att ha egna närradiosändningar. Motionens förslag föranleder därför yrkande om ändring i 6 § förslaget till närradiolag. Samma yrkande framställs i motion 2372 av Olle Wästberg i Stockholm m. fl. (fp).

Utskottet, som endast tagit upp propositionens och motionernas förslag från yttrandefrihetssynpunkt, vill först framhålla att närradioverksamheten enligt utskottets uppfattning innebär en vidgning av yttrandefriheten. Vad beträffar lagförslagen kan såväl propositionens förslag som förslagen i motionerna 2317 och 2372 godtas från yttrandefrihetssynpunkt. Utskottet vill emellertid framhålla att vissa av bestämmelserna i propositionens

KrU 1981/82:29 Bilaga 2

förslag till närradiolag inte har den klarhet som vore önskvärd. Det gäller främst reglerna om tillståndsgivning och fastställande av sändningstider på några punkter. I sammanhanget skall erinras om att utredning pågår om yttrandefrihetsgrundlag. Utredningens arbete beräknas vara avslutat under innevarande år. I anslutning till att ny lagstiftning beslutas på detta område får det enligt utskottets uppfattning förutsättas att en översyn sker av närradiolagens bestämmelser från yttrandefrihetssynpunkt.

Stockholm den 29 april 1982

På konstitutionsutskottets vägnar BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s) och Sture Thun (s).

Avvikande meningar

1. av Hilding Johansson, Olle Svensson, Yngve Nyquist, Wivi-Anne Cederqvist, Kurt Ove Johansson, Kerstin Nilsson och Sture Thun (alla s) vilka ansett att det stycke som på s. 1 börjar ”Utskottet, som” och på s. 2 slutar ”från yttrandefrihetssynpunkt” bort ha följande lydelse:

Utskottet, som endast tagit upp propositionens och motionernas förslag från yttrandefrihetssynpunkt, vill erinra om att utredning pågår om en ny yttrandefrihetsgrundlag. Innan ny lagstiftning beslutas för närradion bör denna utrednings arbete, som beräknas vara avslutat under innevarande år, avvaktas. Utskottet har däremot inget att erinra mot fortsatt försöksverksamhet.

2. av Anders Björck (m), Torkel Lindahl (fp). Per Unckel (m), och Gunnar Biörck i Värmdö (m) vilka ansett att utskottet dessutom bort anföra följande: Frågan

om äganderätten till radiosändare har enligt utskottets uppfattning nära samband med frågan om etableringsfrihet i etern och är följaktligen ytterst en yttrandefrihetsfråga. En total etableringsfrihet i etern är, som framhålls i propositionen, av tekniska skäl inte möjlig att tillämpa. Den inskränkning av etableringsfriheten, som följer med propositionens förslag att närradiosändningar bara skall få ske över sändare som televerket ställer till förfogande, är dock enligt utskottets uppfattning inte nödvändig vare sig från teknisk eller annan synpunkt. Utskottet förordar därför att bestämmelsen i 6 § förslaget till närradiolag ändras i enlighet med förslagen i motionerna 2317 och 2372.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982