Om tilläggsbudget II (prop. 1983/84:101 bil. 2)
TU 1983/84:13
Trafikutskottets betänkande 1983/84:13
om tilläggsbudget II (prop. 1983/84:101 bil. 2)
SJÄTTE HUVUDTITELN
1. Underskottstäckning vid statensjärnvägar. Regeringen har i proposition 1983/84:101 bil. 2 (kommunikationsdepartementet) under punkt 1 (s. 5-6) föreslagit riksdagen att till Underskottstäckning vid statens järnvägar på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisa ett anslag av 442 800 000 kr.
För budgetåret 1982/83 har SJ redovisat en total resultatbrist inkl. förräntningskravet på 725,9 milj. kr. Av bokslutet, som SJ redovisade till regeringen den 31 oktober 1983, framgår att driftunderskottet uppgick till 442,8 milj. kr. Regeringen fastställde årsbokslutet den 24 november 1983.
Regeringen har tidigare i beslut den 2 juni 1983 med regleringsbrev för budgetåret 1983/84 avseende anslag till statens järnvägar nr. m. förklarat sig beredd att, när SJ:s bokslut föreligger, föreslå riksdagen att anvisa ett särskilt anslag för täckning av rörelseunderskottet under budgetåret. I avvaktan på detta har SJ fått regeringens tillstånd att minska inleveranserna av avskrivningsmedel till statsverkets checkräkning med ett belopp som skall motsvara underskottet för budgetåret.
För att täcka underskottet under budgetåret 1982/83 bör nu enligt regeringens förslag medel anvisas över ett anslag Underskottstäckning vid statens järnvägar.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer under hänvisning härtill
att riksdagen till Underskottstäckning vid statens järnvägar på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisar ett anslag av 442 800 000 kr.
2. Posthus m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt 2 (s. 6) och hemställer
att riksdagen till Posthus m. m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten förbudgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av 10 300 000 kr.
1 Riksdagen 1983184.15 sami. Nr 13
TU 1983/84:13
3. Telekommunikationer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt 3 (s. 6-7) och hemställer
att riksdagen bemyndigar regeringen att medge att televerket lånar överskottsmedel från Teleinvest AB för sitt rörelsemedelsbehov.
4. Ersättning till lokal och regional persontrafik. Regeringen har under punkt 4 (s. 7-9) föreslagit riksdagen att godkänna den i propositionen förordade utvidgningen av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik på väg.
Förslaget innebär att det särskilda statsbidrag som utgår för sådan persontrafik på väg som ersätter viss av SJ bedriven persontrafik på järnväg bör utgå även för sådan kollektiv persontrafik på väg som ersätter persontrafik på enskild järnväg.
Motionerna
I motion 1983/84:832 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen avslår den i propositionen förordade utvidgningen av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik på väg och hemställer att regeringen framlägger nytt förslag i överensstämmelse med vad som i motionen anförs.
I motion 1983/84:1773 av Tore Claeson och Hans Pettersson i Hallstahammar båda vpk) yrkas, såvitt nu är i fråga, att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att persontrafiken på järnvägslinjen Oxelösund-Flen bör bibehållas och begär att regeringen tar initiativ till utredning härom i enlighet med vad som anförs i motionen.
I motion 1983/84:1782 av Larz Johansson och Tage Sundkvist (båda c) yrkas att riksdagen med bifall till propositionen uttalar att ett kommande bidrag för ersättningstrafik på bandelen Flen-Oxelösund i första hand skall användas för att driva spårbunden trafik.
I motion 1983/84:2441 av Olle Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om statsbidrag till viss ersättningstrafik.
Utskottet
Under våren 1983 beslöt TGOJ AB, som till hälften ägs av SJ och som år 1989 med hela sitt nät skall vara integrerat med SJ-nätet, att lägga ned persontrafiken på sträckan Flen-Oxelösund. Den 29 maj 1983 genomfördes trafikomläggningen. Länshuvudmannen i Södermanlands län, Södermanlands läns Trafik AB (SLT), med vilken överenskommelse träffats om trafikomläggningen, driver enligt propositionen sedan flera år viss busstrafik på landsvägssträckan Flen-Oxelösund och erhåller härför vägmilsersättning. SLT har för egen del funnit trafikering med buss trafikekonomiskt
TU 1983/84:13
fördelaktigare än bibehållen tågtrafik på sträckan. Till följd av att möjligheter saknas att erhålla sådant särskilt bidrag för ersättningstrafik som numera i andra fall utgår har SLT emellertid inte funnit det möjligt att efter den 29 maj 1983 anordna en ersättningstrafik som uppväger bortfallet av järnvägens motsvarande turutbud. Endast några ersättningsturer har tillkommit på sträckan. Länsstyrelsen i Södermanlands län, som anfört erinringar mot trafikomläggningen, har begärt att TGOJ-järnvägen, både principiellt och med hänsyn till dess nära anknytning till SJ från ägare- och trafikeringssynpunkt, klassas som en SJ-bana samt att förutsättningarna för statsbidragsgivning vid en nedläggning bör vara desamma som gäller vid nedläggning av SJ-banor.
Från trafikförsörjningssynpunkt bör det enligt föredragande departementschefen rimligtvis inte vara av betydelse om det är en enskild järnväg eller en järnväg som drivs av statens järnvägar som läggs ned. Det särskilda statsbidrag som utgår för sådan persontrafik på väg som ersätter viss av SJ bedriven persontrafik på järnväg anses därför böra utgå även för sådan kollektiv persontrafik på väg som ersätter persontrafik på enskild järnväg. I linje härmed förordas nu i propositionen att riksdagen medger att regeringen - med giltighet senast från den 1 januari 1984 - får befogenhet att vid nedläggning av persontrafik på enskild järnväg ge länshuvudman, som inte själv bedriver järnvägstrafiken i fråga, möjlighet att efter framställning erhålla det särskilda bidraget för ersättningstrafik. Vid bifall härtill avser föredraganden att föreslå regeringen att - i varje särskilt fall - uppdra åt transportrådet att medverka vid fastställandet av det bidragsbelopp som kan komma i fråga. Riktpunkten anses böra vara ett belopp inom ramen för en uppskattning av den nedlagda trafikens särkostnader minskade med dess särintäkter i huvudsaklig överensstämmelse med den beräkningsmodell som gäller för SJ:s motsvarande trafik. Som allmän förutsättning föreslås vidare gälla att den av länshuvudmannen planerade ersättningstrafiken av transportrådet bedöms som tillfredsställande.
Med anledning av regeringens förslag har motionsledes vissa yrkanden framförts. I motion 1983/84:832 (vpk) erinras sålunda om att länshuvudman har fått möjlighet att i samband med prövning av frågor om bibehållande eller nedläggning av olönsam persontrafik på järnväg själv välja den trafiklösning som han anser lämpligast för trafikanterna och ekonomiskt fördelaktig. I praktiken stimulerar dock det extra statsbidraget till val av landsvägstrafik, varför det ”fria valet” starkt kan ifrågasättas.
Vad beträffar den alltjämt enskilda järnvägen TGOJ har enligt motionärerna någon riktig nedläggningsprövning inte skett då företaget självt beslutat lägga ned persontrafiken på sträckan Flen-Oxelösund. Detta skedde också utan att någon ersättningstrafik, som uppvägde bortfallet, hade ordnats. Det anses vidare enligt motionen böra vara möjligt för länshuvudman att på likvärdiga grunder även erhålla statsbidraget då frågan
TU 1983/84:13
är om ersättningstrafik för nedlagd järnvägstrafik vid enskild järnväg - dock att självfallet samma prövningsförfarande som vid nedläggning av persontrafik vid SJ-bana skall föregå regeringsbeslut om trafikens upphörande. I motion 1983/84:1773 (vpk) begärs en ny eller fortsatt utredning angående persontrafiken på bandelen Flen-Oxelösund. Det klart uttalade syftet anses därvid böra vara att bibehålla persontrafiken på densamma. En förutsättning i sammanhanget anses vidare böra vara att minst motsvarande belopp i form av särskilda statsbidrag som utgår vid ersättningstrafik med landsvägsbuss skall kunna utgå. I motion 1983/84:1782 (c) yrkas bifall till propositionen med det tillägget att riksdagen beträffande sträckan Flen-Oxelösund uttalar att ett kommande bidrag för ersättningstrafik, av länshuvudmannen SLT, i första hand skall användas för att driva spårbunden trafik. Enligt motion 1983/84:2441 (s) slutligen innebär skrivningen i propositionen inte att TGOJ-järnvägen fullt ut klassas som en SJ-bana. Förutsättningen för statsbidragsgivning vid en nedläggning kopplas helt till ersättningstrafik på väg och gäller således inte fortsatt tågtrafik. Vid nedläggning av SJ-bana däremot ges länshuvudmannen möjlighet att välja mellan buss och järnväg som ersättningstrafik, samtidigt som statsbidrag utgår. Motionärerna förordar därför att även alternativet med fortsatt tågtrafik på den aktuella bandelen kan få prövas under den fortsatta behandlingen i transportrådet.
Utskottet delar helt föredragandens uppfattning att det i sådana fall varom här är fråga inte bör vara av betydelse om det är en enskild järnväg eller en av SJ driven järnväg som läggs ned. I överensstämmelse härmed tillstyrker utskottet förslaget att det särskilda bidraget för ersättningstrafik skall kunna utbetalas på de grunder och i den ordning som anges i propositionen.
Av det nu anförda följer att utskottet i motsvarande del avstyrker motion 1983/84:832 (vpk) om avslag på regeringens förslag.
Utskottet har vidare i princip intet att erinra mot den utvidgning av bidraget att även avse spårbunden trafik som förordas i samtliga här berörda motioner. TGOJ är dock ett enskilt företag och möjligheter torde därför av främst formella och rättsliga skäl inte föreligga att från länshuvudmannens sida ensidigt välja alternativet med spårbunden drift. I dagsläget synes därför enda utvägen att få till stånd de av motionärerna åsyftade förbättringarna vara att genom en förhandlingsuppgörelse parterna emellan uppnå enighet härom. Även utskottet finner det önskvärt att en sådan uppgörelse kan komma till stånd samt att länshuvudmannen härvid kan medges bidrag enligt i huvudsak samma regler som gäller med avseende på järnvägsdrift i SJ:s regi. Utskottet förutsätter därför att regeringen söker medverka till att skapa förutsättningar härför.
Vad utskottet härom anfört, vilket till väsentlig del tillgodoser syftet med yrkandena i motionerna 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) samt 1983/84:832 (vpk) i denna del och 1983/84:1773 (vpk) likaledes i denna del,
TU 1983/84:13
bör av riksdagen ges regeringen till känna. Med anledning av vad som anförs i de båda sistnämnda motionerna vill utskottet f. ö. erinra om att regeringen ännu inte tagit ställning till TGOJ:s begäran om medgivande att lägga ned persontrafiken på bandelen.
Utskottet hemställer att riksdagen
a. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1983/84:832 (vpk) i denna del godkänner den i propositionen förordade utvidgningen av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik på väg,
b. med anledning av motionerna 1983/84:832 (vpk) i denna del, 1983/84:1773 (vpk) likaledes i denna del, 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande ytterligare utvidgning av nämnda bidragsgivning.
Stockholm den 15 februari 1984
På trafikutskottets vägnar KURT HUGOSSON
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s), Claes Elmstedt (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta Signell (s), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m), Sten-Ove Sundström (s), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson (vpk), Göran Riegnell (m), Lisbet Calner (s) och Åke Polstam (c).
Reservation
Punkt 4. Ersättning till lokal och regional persontrafik
Sven Henricsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande Sohl på s. 4 börjar med ”Utskottet delar” och på s. 5 slutar med ”på bandelen.” bort ha följande lydelse: Utskottet delar helt föredragandens uppfattning att det i sådana fall varom här är fråga inte bör vara av betydelse om det är en enskild järnväg eller en av SJ driven järnväg som läggs ned. Det är dock framför allt och inte minst av regionalpolitiska skäl välmotiverat att - som bl. a. framhålls i motion 1983/84:832 (vpk)-samma prövningsförfarande sorn f. n. gäller vid eventuell nedläggning av persontrafik vid SJ-bana även skall gälla den aktuella bandelen, som visserligen formellt rättsligt ägs av ett enskilt företag men i realiteten är i statlig ägo. Det är vidare enligt utskottets mening fullt möjligt
TU 1983/84:13
att undanröja eventuella formella hinder för att den berörda regionen skall få en med andra områden av landet likvärdig behandling i avseende på järnvägstrafiken. I detta sammanhang vill utskottet f. ö. erinra om att det är regeringen som har att ta ställning till en eventuell nedläggrling av persontrafiken på bandelen i fråga. Utskottet avstyrker under hänvisriing till det anförda det nu föreliggande förslaget och förordar i stället att regeringen till riksdagen snarast återkommer med ett nytt förslag i ämnet utformat i överensstämmelse med intentionerna i motionerna 1983/84:832 (vpk) och 1983/84:1773 (vpk) i denna del.
Vad utskottet härom anfört innebär att syftet med yrkandena i motionerna 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) samt 1983/84:832 (vpk) och 1983/84:1773 (vpk) i denna del till väsentlig del tillgodoses.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med avslag på propositionens förslag samt med anledning av motionerna 1983/84:832 (vpk), 1983/84:1773 (vpk) i denna del, 1983/84:1782 (c) och 1983/84:2441 (s) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande utvidgning av bidragsgivningen till viss kollektiv ersättningstrafik på väg, m. m.
minmb/gotmb Stockholm 1984 77892