om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter (prop. 1984/85:92)
Finansutskottets betänkande 1984/85:11
om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter (prop. 1984/85:92)
Propositionens hemställan och lagförslag
I proposition 1984/85:92 har regeringen (finansdepartementet) efter föredragning av Kjell-Olof Feldt föreslagit riksdagen att antaga i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter.
Det i propositionen framlagda lagförslaget har följande lydelse:
Förslag till Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter Härigenom
föreskrivs att 1 § lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
För skogsprodukter som förs ut ur landet under tiden den 1 juli 1984— den 30 juni 1985 skall en deposition ställas hos staten enligt denna lag.
Med skogsprodukter avses varor Med skogsprodukter avses varor
hänförliga till tulltaxenummer hänförliga till tulltaxenummer 47.01
44.05-44.15, 47.01 och 48.01- och 48.01-48.08.
48.08.
Denna lag träder i kraft den 1 februari 1985 och gäller i fråga om varor som förs ut ur landet efter utgången av år 1984.
1 Riksdagen 1984185.5 sami. Nr 11
FiU 1984/85:11
2 Motionsyrkandena
I motion 1984/85:275 av Lars Tobisson m. fl. (m) hemställs
1. att riksdagen beslutar att upphäva lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter,
2. att riksdagen uttalar sig för att riksbanken återbetalar deponerade belopp.
I motion 1984/85:276 av Björn Molin m. fl. (fp) hemställs att riksdagen med avslag på proposition 1984/85:92 antar nedan angivna förslag till lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter:
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter
Härigenom föreskrivs att lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter skall upphöra att gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.
I motion 1984/85:277 av Stig Josefson m. fl. (c) hemställs
1. att riksdagen beslutar upphäva lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter,
2. att riksdagen beslutar att de depositioner som redan gjorts omedelbart återbetalas till företagen.
Propositionen
I propositionen anförs att den förstärkning av den ekonomiska aktiviteten som ägde rum under de senaste åren innebar bl. a. att företagens lönsamhet förbättrades i hög grad. Samtidigt steg pris- och kostnadsnivån. Särskilt påtagligt var detta för skogsindustrins del. Eftersom erfarenheten visat att snabbt ökande priser i förening med en produktionsnivå som närmar sig kapacitetsgränsen är en grogrund för inflation föreslog regeringen i proposition 1983/84:200 bl. a. lagstiftning om vissa tillfälliga likviditetsindragningar, däribland en lag om exportdepositioner för skogsprodukter. Förslagen antogs av riksdagen och trädde i kraft den 1 juli 1984. Depositionsskyldigheten omfattar flertalet trävaror samt pappersmassa, papper och papp. De varor som omfattas av depositionsskyldigheten anges genom hänvisning till dessa varors tulltaxenummer.
Härefter har följande inträffat. En oväntat kraftig försvagning av efterfrågan på trävaror har skett under senare delen av år 1984. Vidare har priserna sjunkit. Någon förbättring av efterfrågeläget för sågade och hyvlade trävaror är inte att vänta år 1985. Priserna på Sveriges export av trävaror beräknas sjunka med ca 5 % åren 1984—1985. Under sådana förhållanden försämras vinstmarginalen inom trävaruindustrin och driftsresultatet blir negativt år 1985.
FiU 1984/85:11
3 De ekonomiska utsikterna för sågverken år 1985 skiljer sig därmed markant från den förväntade utvecklingen inom massa- och pappersindustrin. Massa- och pappersexporten förutses fortsätta att öka markant och lönsamheten, i synnerhet inom pappersindustrin, förutses bli fortsatt god.
Mot denna bakgrund föreslås att depositionsskyldighet inte längre skall föreligga för trävaror (tulltaxenummer 44.05-44.15), som exporteras efter utgången av år 1984. Däremot bör skyldigheten bestå vad gäller pappersmassa, papper och papp (tulltaxenummer 47.01 och 48.01-48.08). Förslaget innebär således att den sista deposition som skall ställas för trävaror avser sådan export som skett under december månad 1984. Depositionen för denna export skall enligt föreskrifterna i lagen ställas senast den 20 januari 1985.
Motionerna
I motion 275 av Lars Tobisson m. fl. (m) anförs att regeringen inte tidigare har angett några godtagbara skäl för vare sig den allmänna likviditetsindragningen eller exportdepositionerna. Beträffande de senare hänvisade regeringen i proposition 1983/84:200 till ett synnerligen gott konjunkturläge för skogsprodukter. Även om detta då var riktigt, är det enligt motionärerna inget motiv för att vidta åtgärder som missgynnar denna industri. Att tvingas deponera 3 % av exportvärdet innebär ett hinder mot att använda dessa medel på det sätt som är bäst för företaget. Detta innebär bl. a. att investeringarna inom branschen har hämmats.
Eftersom systemet med exportdepositioner slår blint, dvs. drabbar även företag med dålig likviditet, har många företag sökt dispens från depositionskravet. Därigenom har en onödig byråkrati kommit till stånd.
Regeringen har nu insett att exportdepositionerna får negativa konsekvenser och föreslår att de skall avskaffas för trävaror. Man hänvisar bl. a. till en försvagad efterfrågan under senare delen av 1984. Oavsett efterfrågeläget anser motionärerna att systemet med exportdepositioner skall avskaffas. Det finns absolut ingen anledning att lägga speciella bördor på exporten inom en viss industri. Den statliga upplåningen får i stället ske på marknadsmässiga villkor.
Motionärerna föreslår därför att lagen om exportdepositioner upphävs från årsskiftet och att de hos riksbanken innestående medlen därefter omedelbart återbetalas.
I motion 276 av Björn Molin m. fl. (fp) anförs att regleringar av det slag som ingick i regeringens panikpaket i våras — prisstopp, likviditetsindragningar och stopp för höjda aktieutdelningar - inte kan medverka till att dämpa prisstegringstakten och inte heller lönestegringstakten. Motionärerna motsatte sig dessa åtgärder. Regleringar av detta slag verkar enbart störande på marknadsekonomin.
FiU 1984/85:11
4 Det har också visat sig att regeringens inflationspolitik har misslyckats. Bara under 1984 har prisstegringarna blivit lika höga som regeringens mål för 1984 och 1985 tillsammans.
I den nu aktuella propositionen föreslår regeringen att exportdepositionerna avskaffas för sågade och hyvlade trävaror med hänvisning till den väntade minskningen av exportvolym och exportpriser. Resonemanget visar enligt motionärernas uppfattning mycket tydligt det felaktiga i att statsmakten går in i prisbildningen för enstaka varor.
Samma skäl som tidigare anfördes för att ej införa depositionsskyldigheten kan nu anföras för att avskaffa denna, inte bara för de föreslagna sågade och hyvlade trävarorna utan helt och hållet. Motionärerna föreslår därför att riksdagen beslutar upphäva lagen om exportdepositioner för skogsprodukter.
I motion 277 av Stig Josefson m. fl. (c) anförs att de argument som framfördes mot förslaget om exportdepositioner när dessa infördes i våras fortfarande äger giltighet. Även regeringen har nu indirekt medgivit detta, åtminstone delvis genom att i proposition 92 föreslå att exportdepositionerna för trävaror slopas.
Motionärerna biträder regeringens förslag i propositionen men vill gå ett steg längre och slopa hela lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter. De depositioner som gjorts bör omedelbart återbetalas till företagen.
Utskottet
Utskottet konstaterade i samband med att förslaget till exportdepositioner infördes i våras att möjligheterna att kunna hålla tillbaka pris- och lönekostnadsutvecklingen är avgörande för våra förutsättningar att bibehålla det svenska näringslivets konkurrensförmåga såväl på utlandsmarknaderna som på hemmamarknaden. Det stod redan då klart att förutsättningarna att nå det inflationsmål som riksdagen antagit för 1984 kraftigt hade försämrats i och med de löneavtal som slutits på arbetsmarknaden. Framför allt hotades det mål som regeringen ställt upp för år 1985. Utskottet ansåg mot bakgrund härav att det var nödvändigt att omedelbart vidta åtgärder i syfte att begränsa kostnadstrycket och löneglidningen. En av dessa åtgärder var att införa systemet med exportdepositioner för skogsprodukter.
Utvecklingen under sommaren och hösten 1984 har inte inneburit att behovet att hålla tillbaka kostnadstrycket och inflationen minskat. I motionerna 275—277 yrkas att systemet med exportdepositioner för skogsprodukter skall upphöra och att de medel som deponerats skall återbetalas.
Det ligger i sakens natur att det inte klart och entydigt går att ange den effekt som likviditetsindragningarna haft på pris- och kostnadsutvecklingen. Erfarenheten har emellertid visat att produktionsökningar som närmar sig
FiU 1984/85:11
kapacitetstaket kan skapa inflationsimpulser. De vidtagna åtgärderna kan dock antas ha dämpat företagens vilja att acceptera kostnadsökningar. Skulle man som motionärerna föreslår nu återbetala de depositioner som gjorts, skulle effekten bli en likviditetspåspädning år 1985 som skulle motverka syftet att hålla tillbaka pris- och kostnadsutvecklingen.
De ekonomiska utsikterna för massa- och pappersindustrin år 1985 är alltjämt mycket goda. Exporten förutses fortsätta att öka markant och lönsamheten förutses bli fortsatt god. Det finns därför enligt utskottet anledning att bibehålla systemet med export depositioner. Motionerna 275—277 avstyrks därför av utskottet.
För trävarorna har emellertid efterfrågan kraftigt försämrats. Produktionsvolymen har minskat under andra halvåret 1984 jämfört med första halvåret och priserna har sjunkit. Enligt de bedömningar som nu kan göras av efterfrågeläget för sågade och hyvlade trävaror tycks inte heller någon förbättring vara att vänta under år 1985. Trävaruexporten förutses minska mellan år 1984 och år 1985 och priserna på exporten av svenska trävaror väntas sjunka med 5%. Därigenom kommer vinstmarginalerna inom trävaruindustrin att kraftigt försämras.
Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med vad som anförs i propositionen att depositionsskyldighet inte skall föreligga för trävaror (tulltaxenummer 44.05- 44.15) som exporteras efter utgången av år 1984. Det innebär att den sista deposition som skall ställas för trävaror avser sådan export som skett under december månad 1984. Depositionen härför skall ställas senast den 20 januari 1985.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens förslag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande exportdepositioner för skogsprodukter
att riksdagen avslår motionerna 1984/85:275, 1984/85:276 och 1984/85:277,
2. beträffande exportdepositioner för trävaror
att riksdagen antar i proposition 1984/85:92 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter.
Stockholm den 13 december 1984
På finansutskottets vägnar ARNE GADD
FiU 1984/85:11
6 Närvarande: Arne Gadd (s), Nils Åsling (c), Per-Axel Nilsson (s), Lennart Blom (m), Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Torsten Karlsson (s), Bo Södersten (s), Hugo Hegeland (m), Gunnar Nilsson i Eslöv (s), Margit Gennser (m), Anders Andersson (m), Hans Petersson i Hallstahammar (vpk) och Per Arne Aglert (fp).
Reservation
Nils Åsling (c), Lennart Blom (m), Rolf Rämgård (c), Hugo Hegeland (m), Margit Gennser (m), Anders Andersson (m) och Per Arne Aglert (fp) anser att
dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
Systemet med exportdepositioner innebär en form av regleringar som är störande för marknadsekonomin. Företagen tvingas genom systemet deponera en viss andel av exportvärdet hos riksbanken. Det innebär ett hinder mot att använda dessa medel på det sätt som är bäst för företaget. Det leder till att bl. a. investeringarna inom branschen hämmas. Systemet med exportdepositioner drabbar även företag med mycket låg likviditet. Det har tvingat många företag att söka dispens från depositionskravet. Därigenom har en onödig byråkrati kommit till stånd.
Utskottet anser inte att regleringar av detta slag kan medverka till att dämpa pris- och lönestegringstakten. Det visar också prisutvecklingen under år 1984. Systemet med exportdepositioner lägger speciella bördor på exportindustrin som utskottet inte anser vara motiverade. Med det anförda tillstyrker utskottet att systemet med exportdepositioner avskaffas. De medel som deponerats bör därför återbetalas.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande exportdepositioner för skogsprodukter
att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:275, 1984/85:276 och 1984/85:277
a. antar följande
FiU 1984/85:11
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter
Härigenom föreskrivs att lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter skall upphöra att gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.
b. beslutar uppdra åt riksbanken att omedelbart återbetala de depositioner som redan gjorts,
Särskilt yttrande
Hans Petersson i Hallstahammar (vpk) anför:
Jag delar utskottets uppfattning att systemet med export depositioner bör bibehållas med vissa ändringar. Jag anser däremot inte — som framskymtar i utskottets motivering — att depositionssystemet skulle ha någon inverkan på eller vara motiverat av resultatet av löneförhandlingarna.
Depositionerna är nödvändiga med hänsyn till vinst- och lönsamhetsförbättringar för exportföretagen.
minmb/gotsb Stockholm 1984 79498