Om vissa oljebolagsfrågor (prop. 1985/86:139)
Näringsutskottets betänkande 1985/86:36
om vissa oljebolagsfrågor (prop. 1985/86:139)
NU
1985/86: 36
Ärendet
1 detta betänkande behandlas dels proposition 1985/86:139 (industridepartementet) om vissa oljebolagsfrågor,
dels två motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats av verkställande direktörerna Lennart Andersson, Oljekonsumenternas förbund (OK), Palle Andersson, Svenska Petroleum Exploration AB och Lars Hjorth, Svenska Petroleum AB.
Sammanfattning
Staten, Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget Neste OY har träffat avtal om att driva verksamhet inom oljeområdet i ett gemensamt ägt bolag, OK Petroleum AB (OKP). Bolaget skall utgöras av det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB (SP) och delar av nuvarande OK. Neste går in som delägare genom en riktad emission.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att det tidigare aktualiserade samarbetet mellan SP och OK nu kan konkretiseras. Sammanslagningen innebär enligt utskottets uppfattning en kraftsamling av de svenska intressenterna inom oljeområdet. Genom Nestes bidrag förstärks det nya bolagets möjligheter att få en stark position på den svenska oljemarknaden.
Utskottet tillstyrker att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten vissa ekonomiska förpliktelser i anslutning till att OK Petroleum bildas.
I två reservationer tas avstånd från den planerade bolagsbildningen.
Detta görs i den ena (m) med hänvisning till att regeringen i samband med bildandet av OK Petroleum enligt reservanterna på ett otillbörligt sätt synes gynna OK och i den andra (fp) mot bakgrund av det utländska inflytandet i det nya bolaget.
Utskottet tillstyrker även att det nuvarande statliga prospekteringsstöd som har avsatts för SP-koncernens verksamhet får utnyttjas av bolag inom OKP-koncernen. Detta förslag avstyrks i två reservationer (m; fp) som en följd av att reservanterna är negativt inställda till att OK Petroleum bildas.
I reservationen (m) betonas också vikten av att de insatser som görs inom prospekterings- och utvinningsområdena sker efter affärsmässiga principer utan snedvridande statliga subventioner. I en tredje reservation (c) anförs 1
I Riksdagen 1985/86. 17 sami. Nr 36
att det med hänsyn till den krympande oljemarknaden och det uttalade NU 1985/86: 36 målet att långsiktigt minska vårt oljeberoende inte finns anledning för staten att stimulera omfattande oljeprospektering. Reservanterna avstyrker därför regeringens förslag och begär i stället en ändrad inriktning av den statligt stödda prospekteringsverksamheten.
Propositionen Huvudsakligt innehåll
Staten, Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget Neste OY har träffat avtal om att bilda ett gemensamt ägt bolag, OK Petroleum AB (OKP). Bolaget skall driva verksamhet inom oljeområdet.
När bolagsbildningen är genomförd kommer OKP:s aktier att ägas till 53% av OK, 30% av staten och 17% av Neste. Staten överför Svenska Petroleum AB (SP) med nuvarande rörelse och anläggningstillgångar till det nya bolaget. Genom riktade emissioner till OK och Neste skall dessa bli delägare i OKP.
Enligt uppgörelsen mellan parterna garanterar staten gentemot OK och Neste omfattningen av SP:s tillgångar och skulder före sammanslagningen.
I anslutning härtill föreslås i propositionen att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten vissa ekonomiska förpliktelser.
Parterna har vidare kommit överens om att OKP-koncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning av olja och naturgas skall bedrivas av Svenska Petroleum Exploration AB (SPEAB) eller av dotterbolag till SPEAB. I propositionen framläggs förslag om att det nuvarande statliga prospekteringsstöd som har avsatts för SP-koncernens verksamhet skall få utnyttjas av bolag inom OKP-koncernen.
Förslag m. m.
I propositionen föreslås — efter föredragning av statsrådet Birgitta Dahl - att riksdagen bemyndigar regeringen att
1. i samband med bildandet av OK Petroleum AB ikläda staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,
2. besluta om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för prospektering efter olja och naturgas i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat.
Vidare bereder regeringen genom propositionen riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om bildandet av OK Petroleum AB och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter.
2 Motionerna
NU 1985/86:36
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande:
1985/86:518 av Staffan Burenstam Linder m.fl. (m), vari hemställs att riksdagen
1. avslår proposition 1985/86:139 om vissa oljebolagsfrågor,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om avvecklingen av statens engagemang i oljebranschen.
1985/86:519 av Olof Johansson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen
1. avslår proposition 1985/86:139 i den del som rör regeringens begäran om bemyndigande att få besluta om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för prospektering efter olja och naturgas,
2. hos regeringen begär en redovisning av tillgängliga medel för prospekteringsverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. hos regeringen begär förslag om ändrade grunder för statligt stöd till prospekteringsverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen,
4. hos regeringen begär förslag om en ny inriktning av prospekteringsverksamheten i enlighet med vad som förordats i motionen.
Svenska Petroleum AB
Det statliga Svenska Petroleum AB bildades år 1975. I samband med 1976 års beslut om den statliga oljepolitiken (prop. 1975/76:124, NU 1975/76:44, rskr. 1975/76:262) fastställdes vissa riktlinjer för bolagets verksamhet. Bolaget tilldelades därvid en central roll som kommersiellt instrument för statens oljepolitik, med uppgift att bedriva verksamhet inom olika från försörjningssynpunkt betydelsefulla led av oljehanteringen.
Till följd av utvecklingen på oljemarknaden under år 1979 skedde en snabb expansion av Svenska Petroleums verksamhet. I syfte att förbättra landets försörjningssituation träffade bolaget råoljeavtal med olika oljeproducenter. Andelar i två svenska raffinaderier förvärvades. Bolagets försäljning på den svenska marknaden ökade också kraftigt. Från år 1978 till år 1979 sjufaldigades omsättningen. Denna expansion ställde krav på en ökning av rörelsekapitalet liksom på vissa investeringar. Mot denna bakgrund beslöt riksdagen hösten 1979 (prop. 1979/80:33, NU 1979/80:25, rskr. 1979/80:134) om ett kapitaltillskott till Svenska Petroleum med 300 milj. kr.
Bolagets verksamhet under år 1979 medförde ett relativt betydande överskott. Under de därpå följande två åren uppstod däremot avsevärda förluster. Företaget (moderbolaget) redovisade dessa två år resultat efter finansnetto som innebar förluster med ca 375 milj. kr. resp. ca 578 milj. kr.
För att täcka bolagets förluster beslöt riksdagen år 1981 att tillskjuta medel till Svenska Petroleum. Först beslutades under våren 1981 om ett tillskott med 225 milj. kr. (prop. 1980/81:90 bil. 1, NU 1980/81:60, rskr. 1980/81:381). Riksdagen beslöt senare i slutet av samma år om ett ytterligare kapitaltillskott med 670 milj. kr. (prop. 1981/82:61, NU 1981/82:19,
rskr. 1981/82: 128). Det senare tillskottet avstyrktes i en reservation (m). NU 1985/86: 36
I 1979 års beslut om riktlinjer för energipolitiken (prop. 1979/80:33, NU 1979/80:25, rskr. 1979/80:134) hade angivits att Svenska Petroleums verksamhet borde inriktas framför allt mot områden där bolaget kunde bidra till att förbättra försöijningstryggheten på en osäker oljemarknad. Detta slogs också fast i riksdagens energipolitiska beslut våren 1981. I proposition 1981/82:61 om kapitaltillskott till Svenska Petroleum angavs bl. a. att frågan om bolagets roll inom ramen för den svenska energipolitiken senare skulle tas upp till prövning.
Detta skedde i samband med att regeringen våren 1984 föreläde riksdagen proposition 1983/84:110 om vissa oljefrågor. I propositionen föreslogs en delvis ny verksamhetsinriktning för Svenska Petroleum. Där framhölls att målet för bolagets verksamhet borde vara att med i huvudsak affärsmässig inriktning bidra till att ge landet en god försöijningstrygghet på oljeområdet. Det anfördes i propositionen att Svenska Petroleum i samarbete med andra bolag skulle verka för att skapa en rationell och försörjningsmässigt stabil struktur på den svenska oljemarknaden. Samverkan med OK tillmättes därvid särskild betydelse. Regeringen poängterade att samarbetet mellan Svenska Petroleum och OK borde utvidgas och fördjupas i syfte att hävda eller öka det svenska inflytandet på oljemarknaden, vilket ansågs vara ett samhällsintresse. Det påpekades i propositionen att förhandlingar, på regeringens initiativ, pågick mellan de två företagen i syfte att undersöka möjligheterna att på kommersiella grunder få till stånd en samverkan på olika områden. Bl. a. för att det skulle bli möjligt med en avyttring av aktier i Svenska Petroleum till OK, om de pågående förhandlingarna skulle leda fram till en sådan lösning, föreslogs i propositionen att regeringen skulle bemyndigas att vidta vissa åtgärder för att minska statens andel i bolaget. Propositionen innehöll vidare ett förslag om att staten skulle tillskjuta 214 milj. kr. till Svenska Petroleum för en konsolidering av dess finansiella situation.
Riksdagen biföll regeringens förslag (NU 1983/84:43, rskr. 1983/84: 391).
I en reservation (m) avstyrktes förslaget om kapitaltillskott. Två reservationer gällde ägarförhållandena i Svenska Petroleum. En plan för avveckling av bolaget begärdes i en reservation (m), medan en annan (c, fp) tog sikte på en börsintroduktion av Svenska Petroleum.
Svenska Petroleums marknadsandelar beräknas år 1985 ha uppgått till ca 3 % för bensin, ca 10 % för dieselbrännolja, ca 9 % för eldningsolja I och ca 11% för de tjocka eldningsoljorna III—V. Den 1 januari 1984 förvärvade bolaget 100% av aktierna i Svenska Fina AB, som var ett helägt dotterbolag till ett belgiskt oljeföretag. Genom förvärvet kan Svenska Petroleums andel av bensinförsäljningen beräknas ha ökat med ca 2 procentenheter.
SP-koncernens prospekteringsverksamhet bedrivs främst av de helägda dotterbolagen Svenska Petroleum Exploration AB och det norska aktiebolaget Svenska Petroleum Exploration A/S. Svenska Petroleum äger därjämte 63% av aktierna i Oljeprospektering AB.
4 Utskottet
NU 1985/86:36
Underlag för riksdagens beslut
Vid behandlingen av den förevarande propositionen har utskottet haft tillgång till de avtal som ligger till grund för bildandet av OK Petroleum AB och diverse sammanställningar i anslutning till dessa avtal. Detta material har inte offentliggjorts. Som redan nämnts (s. 1) har vidare verkställande direktörerna för Oljekonsumenternas förbund (OK), Svenska Petroleum AB och Svenska Petroleum Exploration AB inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Inledningsvis vill utskottet beröra den kritik som framförs i moderata samlingspartiets kommittémotion 1985/86:518 angående den information som regeringen har redovisat i frågan. Enligt motionärerna visar den framlagda propositionen än en gång industridepartementets oförmåga eller ovilja att lämna en rimlig bakgrundsredovisning till de förslag som framläggs för riksdagens godkännande. För att kunna ta ställning till propositionen måste riksdagen, anförs det i motionen, kunna få ta del av sådant material som helt klarlägger den aktuella bolagsbildningen.
Partiets företrädare i utskottet har utvecklat kritiken ytterligare. De har härvid hävdat att propositionen borde uppfylla de rekommendationer rörande utformning av emissionsprospekt som Näringslivets börskommitté (NBK) har lagt fram i mars 1986. Kommittén har föreslagit att emissionsprospekt skall innehålla bl. a. vissa redovisningshandlingar för de tre senaste räkenskapsåren, i vissa fall med kompletterande uppgifter, och vidare en presentation av bolaget och dess produkter och marknader, redogörelser för bolagets resp. koncernens verksamhet samt uppgifter om olika nyckeltal för bolaget jämte förutsättningarna för dess långsiktiga utveckling.
Utskottet vill här hänvisa till vad utskottet har uttalat i en motsvarande fråga i betänkandet NU 1985/86:34 om vissa varvsfrågor m.m., vilket avlämnas samtidigt med detta betänkande. Där konstateras sammanfattningsvis att riksdagens beslutsunderlag var till fyllest mot bakgrund av hittillsvarande praxis och omständigheterna i det särskilda fallet.
Utskottet gör samma bedömning beträffande den nu aktuella propositionen.
Bildandet av OK Petroleum AB
1 propositionen bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om bildandet av OK Petroleum AB och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter.
Avtal om att bilda detta bolag har träffats mellan staten, OK och det statliga finska bolaget Neste OY. Bolaget skall utgöras av det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB (SP), som ändrar namn till OK Petroleum AB (OKP). Därefter genomförs riktade emissioner till OK och Neste. När dessa är genomförda kommer bolagets aktier att ägas till 53% av OK, 30% av staten och 17% av Neste.
5 Staten tillskjuter sålunda till det nya bolaget Svenska Petroleums nu va- NU 1985/86: 36 rande rörelse med därtill hörande rättigheter och skyldigheter. Här ingår bl. a. 14% av aktierna i Skandinaviska Raffinaderi AB (Scanraff) och 22% av aktierna i BP Raffinaderi AB. Enligt ett särskilt avtal garanterar staten gentemot OK och Neste att Svenska Petroleums konsoliderade balansräkning per den 1 januari 1986 omfattade ett eget kapital om minst 550 milj. kr.
OK skall som betalning för sin ägarandel i OK Petroleum överföra den rörelse man bedriver inom varuförsörjning, företagsmarknad och värme, inkl. distributionsverksamhet. Bland de tillgångar som OK tillskjuter är 21,5% av aktierna i Scanraff och 50% av aktierna i OK Kracker AB. OK har tidigare beslutat att avyttra motsvarande andelar i Scanraff och OK Kracker AB till Norsk Hydro A/S. OK-föreningarnas verksamhet berörs inte av OK:s emission till OK Petroleum, som dock har medgetts rätt att förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor. OK garanterar i avtal att den överförda verksamheten den 31 december 1985 hade ett nettovärde om minst 580 milj. kr. Till detta kommer att varulagret har värderats ned med 100 milj. kr. i förhållande till vad som upptagits i balansräkningen vid samma tidpunkt.
Neste skall betala sitt aktieförvärv dels genom att kontant erlägga 320 milj. kr., dels genom att tillföra bolaget råolja till ett värde av 280 milj. kr.
Genom ett särskilt avtal har Neste fått rätt att, på marknadsmässiga villkor, årligen leverera 600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum.
Parterna har vidare träffat överenskommelse om bolagets verksamhet avseende prospektering och utvinning av olja och naturgas. Svenska Petroleum har hittills bedrivit oljeprospektering genom de två helägda dotterbolagen Svenska Petroleum Exploration AB (SPEAB) och det norska aktiebolaget Svenska Petroleum Exploration A/S (SPE A/S) samt det majoritetsägda Oljeprospektering AB (OPAB). 1 det sistnämnda företaget äger OK en mindre andel av aktierna. I samband med den aktuella bolagsbildningen skall SPE A/S och OPAB gå in som dotterbolag till SPEAB.
Därefter kommer staten att överta 49% av aktierna i SPEAB mot ett vederlag av 1 kr.
Avtalsparterna har i ett konsortialavtal reglerat formerna för samverkan inom OK Petroleum. Där framhåller delägarna att verksamheten skall drivas på kommersiella grunder och efter affärsmässiga principer. I avtalet har angivits de åtgärder som för att kunna genomföras kräver enighet mellan parterna. Detta gäller bl. a. vid övertagande, nedläggning eller avyttring av verksamhet av betydande omfattning, vid upptagande av större lån och vid kapitaltillskott från parterna till bolaget. Delägarna har satt upp som mål att soliditeten i OK Petroleum skall uppgå till 50% och att avkastningen på arbetande kapital skall vara minst 15%.
I anslutning till bildandet av OK Petroleum har staten och bolaget träffat avtal om vissa beredskaps- och försörjningsuppgifter som tidigare har åvilat Svenska Petroleum. OK Petroleum har bl. a. förbundit sig att verka för att den svenska oljemarknaden får en rationell och stabil struktur och att en tillräcklig raffinaderikapacitet kan vidmakthållas.
Föredragande statsrådet påpekar i propositionen att Svenska Petroleum under senare år har haft att agera på en marknad som har kännetecknats av
ytterst hård konkurrens med pressad lönsamhet och att situationen för OK NU 1985/86: 36 har varit än mer besvärande. Enligt föredraganden skulle en sammanslagning av OK och Svenska Petroleum utan tillskott av kapital inte vara tillräcklig för att möta konkurrenstrycket på marknaden. Med det kapitaltillskott på 600 milj. kr. som Neste har förklarat sig berett att tillskjuta och med företagets kompetens och marknadskontakter bör, enligt regeringen,
OK Petroleum få en sådan styrka att det kan bli en stark aktör på den svenska oljemarknaden.
Moderata samlingspartiet ger i motion 1985/86:518 uttryck för en avvisande inställning till den planerade bolagsbildningen. Motionärerna ser i och för sig ingen anledning att avvisa en sammanslagning mellan OK och Svenska Petroleum under förutsättning att transaktionen inte gynnar konsumentkooperationen. Det finns dock, anförs det, anledning misstänka att regeringen i detta fall på ett otillbörligt sätt favoriserar OK. Enligt motionärerna hade det naturliga varit att staten förutsättningslöst hade undersökt möjligheterna att sälja Svenska Petroleum. I motionen begärs ett riksdagsuttalande till regeringen om att statens engagemang i oljebranschen bör avvecklas. Det finns enligt motionärerna inget motiv för staten att äga ett oljebolag. Statens styrning bör ske med generella metoder och inte genom drivande av företag.
Vid utskottsbehandlingen av propositionen har även folkpartiets företrädare i utskottet tagit avstånd från den planerade sammanslagningen. De motsätter sig inte en fusion mellan OK och Svenska Petroleum men anser att det nya bolaget borde vara helt svenskägt med ett relativt starkt samhällsinflytande. De är vidare negativt inställda till att Neste i avtal har garanterats att årligen få leverera 600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum. Enligt folkpartiets företrädare rimmar denna garanti illa med nuvarande marknadssituation inom oljeområdet.
Som inledningsvis (s. 4) redovisats fastslog riksdagen i samband med behandlingen våren 1984 av proposition 1983/84:110 om vissa oljefrågor att Svenska Petroleum i samverkan med andra bolag skulle verka för att skapa en försörjningsmässigt stabil struktur på den inhemska oljemarknaden. Härvid ansågs det vara ett samhällsintresse att samarbetet mellan Svenska Petroleum och OK utvidgades och fördjupades.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att samarbetet mellan de båda företagen nu har kunnat konkretiseras. Enligt utskottets uppfattning innebär det en kraftsamling av de svenska intressenterna att Svenska Petroleum och ifrågavarande del av OK nu går samman. Det förtjänar att framhållas att sammanslagningen sker på kommersiella villkor. Utskottet har inte kunnat finna att staten i detta fall på något sätt gynnar konsumentkooperationen.
En sammanslagning av de två företagen utan andra åtgärder skulle dock, menar utskottet, inte ha löst vare sig akuta eller långsiktiga problem för företagen. Genom Nestes kapitaltillskott kan OK Petroleum beräknas få sådan finansiell styrka att det kommer i paritet med andra jämförbara företag. Nestes kompetens i fråga om varuförsöijning, förädling av råolja samt marknadskontakter bidrar också till att förstärka det nya bolagets möjligheter att få en stark position på den svenska oljemarknaden. 7
Beträffande Nestes rätt att årligen leverera en viss mängd oljeprodukter NU 1985/86: 36 till OK Petroleum vill utskottet erinra dels om att dessa leveranser skall ske på marknadsmässiga villkor, dels att Neste redan tidigare har varit en betydande leverantör av oljeprodukter till svenska företag, bl. a. OK.
Vad slutligen gäller de beredskaps- och försörjningsuppgifter som tidigare har åvilat Svenska Petroleum anser utskottet att dessa på ett tillfredsställande sätt har kunnat överföras till OK Petroleum.
Sammanfattningsvis gäller sålunda att utskottet inte har något att erinra mot här aktuell del av propositionen. Av det sagda framgår att utskottet avstyrker ifrågavarande del av motion 1985/86:518 (m).
Vad gäller frågan om statens engagemang i oljebranschen vill utskottet anföra följande.
Från beredskapssynpunkt är det av stor vikt att landets försöijning med oljeprodukter inte tillåts bli helt beroende av utländska intressen. Som utskottet tidigare har framhållit är det positivt att möjligheterna till ökad samverkan mellan svenska oljeföretag kan tas till vara. Det är från beredskapssynpunkt även värdefullt att norska och andra företag som har tillgång till oljekällor i Nordsjön är väl företrädda på den svenska oljemarknaden.
Det statliga engagemanget i oljebranschen blir i huvudsak oförändrat.
Utskottet finner för närvarande ingen anledning till att statens medverkan i landets oljeförsörjning skall förändras. Här behandlad del av motion 1985/
86:518 (m) avstyrks därför av utskottet.
Ekonomiska förpliktelser för staten
Som tidigare har redovisats garanterar staten och OK i samband med bildandet av OK Petroleum värdet av den egendom som tillskjuts. Från statens sida garanteras att Svenska Petroleums konsoliderade balansräkning den 1 januari 1986 hade ett eget kapital (aktiekapital, reservfond m. m.) om minst 550 milj. kr. Vid en brist om minst 5 milj. kr. förbinder sig staten att till OK Petroleum tillskjuta motsvarande belopp. OK har fått lämna motsvarande garantier.
Den statliga garantin gäller under förutsättning att riksdagen fattar beslut härom. 1 propositionen begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten den redovisade ekonomiska förpliktelsen.
Det är brukligt att parter i samband med uppgörelser av det aktuella slaget får lämna garanti beträffande värdet av den tillskjutna egendomen.
Utskottet tillstyrker propositionen i här aktuell del.
Prospektering
I syfte att stimulera svenska företags prospekteringsinsatser infördes år 1978 ett statligt stöd till prospektering efter olja och naturgas. Under perioden den 1 juli 1981 - den 1 juli 1984 gavs även stöd till prospektering efter kol. Det finns två former av bidrag, dels allmänna bidrag med högst 50 % av kostnaderna, dels särskilda bidrag med upp till 100% av kostnaderna. Särskilda bidrag beviljas endast till SP-koncernens prospekterings- 8
verksamhet. De syftar till att möjliggöra en viss för landets försörjning NU 1985/86:36
angelägen prospektering. De allmänna bidragen ges till andra svenska bolags prospektering. Bidrag skall normalt förenas med villkor om bl. a. hemtagning till Sverige av råolja vid eventuell utvinning.
I samband med att riksdagen våren 1984 fastställde vissa riktlinjer för oljepolitiken (se s. 4) beslutades även om vissa förändringar av prospekteringsstödet till Svenska Petroleum. Bl. a. skulle företaget ges ökat incitament till att driva verksamheten så affärsmässigt som möjligt. Detta åstadkoms dels genom en övergång från projektfinansiering till programfinansiering, dels genom en ändring av villkoren för stödet så att SP-koncernen numera får del av den ekonomiska nytta som olika projekt kan generera.
Företaget hade tidigare fått återföra hela vinsten från projekt som ledde till utvinning.
I den av riksdagen godkända propositionen uttalades att prospekteringsverksamheten borde bli finansiellt självbärande så fort som möjligt. För budgetåren 1984/85 — 1986/87 beslutade riksdagen på regeringens förslag att anvisa ett totalt prospekteringsstöd om 600 milj. kr. Enligt riksdagens beslut skall medlen användas för prospektering efter olja och naturgas i Nordsjön eller angränsande havsområden. Av detta belopp avsattes 540 milj. kr. som stöd till SP-koncernen i form av särskilda bidrag. Stöd tili andra svenska företags prospektering beräknades till 60 milj. kr. Riksdagen beslutade även om en utvidgning av den statliga garantiramen för oljeutvinning m. m. från 4000 milj. kr. till 8000 milj. kr. Denna garantiform infördes år 1975 mot bakgrund av att vissa företag med intressen i konstaterade oljefält hade svårigheter att finansiera de mycket stora investeringar som krävdes för kommersiell produktion.
Regeringens förslag till stöd för prospektering och utvinning avstyrktes i reservationer (m). I andra reservationer (c) föreslogs att visst stöd skulle medges under en övergångsperiod, dock till lägre belopp än vad regeringen hade föreslagit.
1 den nu aktuella propositionen begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om ändrade föreskrifter för de särskilda bidragen för prospektering. Enligt regeringens förslag skall de reserverade medlen för SP-koncernens verksamhet få utnyttjas av OKP-koncernen. Av de 540 milj. kr. som har avsatts som stöd till Svenska Petroleum för dess prospekteringsverksamhet under budgetåren 1984/85-1986/87 har hittills utbetalats ca 370 milj. kr.
Regeringens förslag avstyrks i centerns partimotion 1985/86:519. Enligt motionärerna finns det ingen anledning för staten att stimulera en omfattande prospekteringsverksamhet efter olja med hänsyn till utvecklingen på oljemarknaden och det uttalade målet att långsiktigt minska landets oljeberoende. Statligt stöd till prospektering, anförs det i motionen, borde därför i princip endast avse insatser inom landet. De företag som vill bedriva prospektering utomlands borde få göra detta på egen risk. Det föreslås dock att stöd under en övergångsfas skall kunna utgå för insatser i Nordsjön. Motionärerna vill att riksdagen hos regeringen skall begära förslag om en ny inriktning av prospekteringsverksamheten och om ändrade grunder för det statliga prospekteringsstödet i enlighet med vad de 9
förordar. Riksdagen uppmanas också hemställa hos regeringen om en NU 1985/86: 36 redovisning av tillgängliga medel för prospekteringsstöd. Enligt motionärerna bör regeringen i samband med denna redovisning ge en bedömning av hur stora resurser som bör anvisas med hänsyn till motionärernas krav att den statligt stödda prospekteringsverksamheten skall inskränkas till insatser inom landet.
Eftersom Svenska Petroleum Exploration AB som dotterbolag till OK Petroleum kommer att fullfölja den prospekteringsverksamhet som har bedrivits inom SP-koncernen finner utskottet det rimligt att de särskilda prospekteringsmedel som har reserverats för Svenska Petroleum i fortsättningen får utnyttjas av OKP-koncernen. Utskottet tillstyrker sålunda här berörd del av propositionen och avstyrker motsvarande del av motion 1985/86:519 (c).
När det gäller de yrkanden om en ändrad inriktning av den statligt stödda prospekteringsverksamheten som förs fram i centerns partimotion vill utskottet anföra följande.
Från såväl energipolitiska som industripolitiska utgångspunkter är det enligt utskottets uppfattning motiverat med ett fortsatt svenskt engagemang i prospektering efter olja och naturgas. Givetvis måste aktiviteterna bedrivas till rimliga kostnader för staten. Den statligt stödda verksamheten bör så snart som möjligt bli finansiellt självbärande. Detta uttalades också av riksdagen våren 1984 i samband med beslutet att anvisa 600 milj. kr. i prospekteringsstöd för budgetåren 1984/85-1986/87. Stödet till SP-koncernens prospekteringsverksamhet lämnades i syfte att möjliggöra en överbryggning till egenfinansiering av dess verksamhet. Utskottet vill slutligen erinra motionärerna om att det statliga stödet till prospektering endast ges till verksamhet som bedrivs i Nordsjön eller angränsande havsområden.
Utskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning till någon förändrad inriktning av de statliga stöden till prospektering. Berörda yrkanden i motion 1985/86:519 (c) avstyrks därför.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande del och med avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande statens engagemang i oljebranschen att riksdagen avslår motion 1985/86:518 yrkande 2,
3. beträffande ekonomiska förpliktelser för staten
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86: 139 moment 1 och med avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del bemyndigar regeringen att i samband med bildandet av OK Petroleum AB ikläda staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad som anges i propositionen,
4. beträffande prospektering NU 1985/86: 36
att riksdagen
a) med bifall till proposition 1985/86:139 moment 2 och med avslag på motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1985/86:519 yrkande 1 bemyndigar regeringen att besluta om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för prospektering efter olja och naturgas i enlighet med vad som anges i propositionen,
b) avslår motion 1985/86: 519 yrkandena 2—4.
Stockholm den 21 maj 1986 På näringsutskottets vägnar Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp). Lennart Pettersson (s), Erik Hovhammar (m), Olof Johansson (c), Wivi-Anne Radesjö (s),
Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Bo Finnkvist (s), Ivar Franzén (c), Jörn Svensson (vpk),
Reynoldh Furustrand (s) och Nic Grönvall (m).
Reservationer
1. Underlag för riksdagens beslut
Christer Eirefelt (fp), Erik Hovhammar (m), Olof Johansson (c). Sten Svensson (m), Hadar Cars (fp), Ivar Franzén (c) och Nic Grönvall (m) anser
att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet vill” och slutar med ”aktuella propositionen” bort har följande lydelse:
Utskottet vill här hänvisa till vad företrädare för moderata samlingspartiet, folkpartiet och centern har uttalat i en motsvarande fråga i betänkandet NU 1985/86:34 om vissa varvsfrågor m. m., vilket avlämnas samtidigt med detta betänkande. Där konstateras (res. 6) sammanfattningsvis att det är viktigt med en öppen och fyllig information i samband med behandlingen av frågor om statliga företag. Partiernas företrädare förutsatte att regeringen var beredd att ompröva sin praxis på området.
Utskottet gör samma bedömning i det nu aktuella fallet. Utskottet vill särskilt framhålla att i princip samma krav bör ställas på den information - i synnerhet i ekonomiska frågor — som ges till riksdagen i fall av detta slag som på den information som lämnas vid emissioner på börsen.
2. Bildandet av OK Petroleum AB (mom. 1)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som böijar på s. 7 med ”Sorn inledningsvis” och slutar på s. 8 med ”motion 1985/86:518 (m)” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är det principiellt sett riktigt att statens företag privatiseras. En sådan avyttring bör dock ske till marknadsmässiga villkor och på ett sådant sätt att transaktionen inte favoriserar vissa enskilda företag.
I likhet med vad som anförs i motion 1985/86:518 (m) finner utskottet anledning misstänka att regeringen i samband med bildandet av OK Petroleum på ett otillbörligt sätt gynnar OK. Det finns inget skäl att stödja just kooperativa företag. Dessa företag måste behandlas på samma sätt som andra företag. Det är mot den bakgrunden anmärkningsvärt att regeringen tillsatte en särskild utredningsman i syfte att förhandla fram en begränsad sammanslagning mellan Svenska Petroleum och OK. Som anförs i nyssnämnda motion hade det naturliga varit att staten förutsättningslöst hade undersökt möjligheterna att sälja Svenska Petroleum.
Enligt utskottets mening bör den planerade bolagsbildningen inte fullföljas. Utskottet tar sålunda avstånd från propositionen i här berörd del. Det sagda innebär att utskottet tillstyrker motion 1985/86:518 (m) i nu aktuell del.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande del och med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Bildandet av OK Petroleum AB (mom. 1)
Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med ”Sorn inledningsvis” och slutar på s. 8 med ”motion 1985/86:518 (m)” bort ha följande lydelse:
Som folkpartiets företrädare i utskottet har anfört finns det ingen anledning att motsätta sig en sammanslagning mellan OK och Svenska Petroleum. Tvärtom kan en sådan fusion förväntas medföra avsevärda rationaliseringsvinster.
Det finns dock enligt utskottets mening skäl att ifrågasätta det utländska inflytandet i OK Petroleum. Erfarenheterna från 1970-talet visar att ett svenskägt oljebolag kan fylla en väsentlig funktion när det gäller att trygga försörjningen av oljeprodukter.
Som tidigare redovisats har Neste i avtal medgetts rätt att årligen leverera 600000 m3 oljeprodukter till OK Petroleum. Utskottet finner det svårt
NU 1985/86: 36
att förstå varför något företag - svenskt eller utländskt - vid rådande NU 1985/86: 36 marknadsförhållanden skulle garanteras en relativt stor del av leveranserna till den svenska marknaden.
Enligt utskottets uppfattning bör den planerade bolagsbildningen inte fullföljas. Regeringen bör i stället återkomma till riksdagen med ett förslag till förändring av OK Petroleums ägarförhållanden i enlighet med vad utskottet här har anfört.
Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd.
Utskottet tar sålunda avstånd från propositionen i berörd del. Detta innebär att den aktuella delen av motion 1985/86:518 (m) tillstyrks.
dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande bildandet av OK Petroleum AB
att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:139 i ifrågavarande del och med bifall till motion 1985/86:518 yrkade 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
4. Statens engagemang i oljebranschen (mom. 2)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Från beredskapssynpunkt” och slutar med ”av utskottet” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets principiella uppfattning bör staten normalt inte vara ägare till affarsdrivande företag. Det finns, som också anförs i motion 1985/
86:518 (m), inget motiv för staten att äga ett oljeföretag. Vår oljeförsörjning kommer under överskådlig tid att vara i hög grad beroende av norska och internationella oljeföretag. I synnerhet de senare har genom sin mångsidiga verksamhet och sina möjligheter att sprida oljeinköpen till flera producentländer förutsättningar att spela en aktiv roll i tryggandet av den svenska oljeförsöijningen.
Det är, menar utskottet, ett steg i rätt riktning att regeringen nu vill minska sin ägarandel i Svenska Petroleum. Enligt utskottets uppfattning borde dock staten gå längre och helt avyttra företaget. Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen snarast bör låta utarbeta en plan för avveckling av statens engagemang i oljebranschen och förelägga riksdagen denna för beslut. Staten bör förutsättningslöst undersöka möjligheterna att sälja Svenska Petroleum och sålunda inte favorisera någon viss intresseorganisation eller något visst företag.
Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet här har anfört. Utskottet tillstyrker alltså ifrågavarande del av motion 1985/
86:518 (m).
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande statens engagemang i oljebranschen
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 13
5. Ekonomiska förpliktelser för staten (mom. 3)
NU 1985/86:36
Christer Eirefelt (fp), Erik Hovhammar (m). Sten Svensson (m), Hadar Cars (fp), och Nic Grönvall (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Det är” och slutar med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående tagit avstånd från den planerade bolagsbildningen. Därtill kommer att riskerna med den begärda garantin inte kan bedömas. Av det sagda framgår att utskottet avstyrker här behandlad del av propositionen.
dels att utskottet under 3 bort hemställa
3. beträffande ekonomiska förpliktelser för staten att riksdagen med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del avslår proposition 1985/86:139 moment 1.
6. Prospektering (mom. 4)
Erik Hovhammar, Sten Svensson och Nic Grönvall (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom Svenska” och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse: Utskottet har tidigare tagit avstånd från bildandet av OK Petroleum. Det sagda innebär att utskottet avstyrker propositionen i nu aktuell del. Ett beslut i enlighet härmed tillgodoser här berörd del av motion 1985/86:519 (c).
När det gäller de yrkanden om en ändrad inriktning av den statligt stödda prospekteringsverksamheten som förs fram i centerns partimotion vill utskottet anföra följande.
De insatser som görs inom prospekterings- och utvinningsområdena bör enligt utskottets uppfattning ske efter affärsmässiga principer och utan snedvridande statliga subventioner. Detta har också framhållits av moderata samlingspartiets företrädare i utskottet i reservationer till utskottets betänkanden om vissa oljefrågor (NU 1983/84:43) resp. om riktlinjer för energipolitiken (NU 1984/85:30). Utskottet avstyrker sålunda motion 1985/86:519 (c) i nu behandlad del.
dels att utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande prospektering att riksdagen
a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139 moment 2,
b) (= utskottet).
7. Prospektering (mom. 4)
NU 1985/86:36
Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom Svenska” och slutar med ”motion 1985/86:519 (c)” bort ha följande lydelse: Utskottet
har tidigare tagit avstånd från bildandet av OK Petroleum. En konsekvens av detta blir att utskottet avstyrker propositionen i nu aktuell del. Stödet till prospekteringsverksamhet bör därför tills vidare utgå enligt nu gällande regler.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. beträffande prospektering att riksdagen
a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139 moment 2,
b) (=utskottet).
8. Prospektering (mom. 4)
Olof Johansson (c) och Ivar Franzén (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Eftersom Svenska” och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
Som anförs i motion 1985/86:519 (c) finns det med hänsyn till den krympande oljemarknaden och det uttalade målet att långsiktigt minska vårt oljeberoende ingen anledning för staten att stimulera omfattande oljeprospektering. Statligt stöd till prospektering efter olja och naturgas bör i princip begränsas till att avse insatser inom landet. De företag som önskar bedriva prospektering utomlands bör själva stå för de ekonomiska riskerna med sådana engagemang. Under en övergångsperiod bör dock stöd kunna utgå för insatser i Nordsjön.
Utskottet avstyrker mot denna bakgrund regeringens begäran om bemyndigande att fatta beslut som medger att de reserverade prospekteringsmedlen med nu gällande regler får utnyttjas inom OKP-koncernen. Enligt utskottets uppfattning bör regeringen i stället lägga fram förslag till ändrad inriktning av den statligt stödda prospekteringsverksamheten i enlighet med vad utskottet här har anfört. Regeringen bör däijämte ge en bedömning av vilka statliga resurser som bör anvisas med hänsyn till den inriktning av verksamheten som utskottet har förordat.
Vad utskottet nu har anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed blir här aktuell del av motion 1985/86:519 (c) tillgodoses.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. beträffande prospektering att riksdagen
a) med bifall till motion 1985/86:518 yrkande 1 i ifrågavarande del 15
och motion 1985/86:519 yrkande 1 avslår proposition 1985/86:139 NU 1985/86:36 moment 2,
b) med bifall till motion 1986/86:519 yrkandena 2-4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Statens engagemang i oljebranschen (mom. 2)
Olof Johansson (c) och Ivar Franzén (c) anför:
Centern har tidigare betonat att målet bör vara att minska statens engagemang i oljebranschen genom en börsintroduktion av Svenska Petroleum.
Att vi för närvarande inte finner anledning att förändra det statliga inflytandet i landets oljeförsörjning förändrar inte nyssnämnda målsättning. På sikt bör således en minskning av statens medverkan eftersträvas.
Innehåll
Ärendet 1
Sammanfattning 1
Propositionen 2
Huvudsakligt innehåll 2
Förslag 2
Motioner 3
Svenska Petroleum AB 3
Utskottet 5
Underlag för riksdagens beslut 5
Bildandet av OK Petroleum AB 5
Ekonomiska förpliktelser för staten 8
Prospektering 8
Hemställan 10
Reservationer 11
1. Underlag för riksdagens beslut (m, fp, c) 11
2. Bildandet av OK Petroleum AB (m) 12
3. Bildandet av OK Petroleum AB (fp) 12
4. Statens engagemang i oljebranschen (m) 13
5. Ekonomiska förpliktelser för staten (m, fp) 14
6. Prospektering (m) 14
7. Prospektering (fp) 15
8. Prospektering (c) 15
Särskilt yttrande 16
Statens engagemang i oljebranschen (c) 16 16
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986