Angående skatten på fartygsbränsle och flygbränsle (förs. 1985/86:8)
Skatteutskottets betänkande 1985/86:20
angående skatten på fartygsbränsle och flygbränsle (förs. 1985/86:8)
Sammanfattning
I förslag 1985/86:8 föreslår riksdagens revisorer en utredning om förutsättningarna att knyta an skattebefrielsen för brännolja för fartygsdrift till fartygets inregistrerade användningssätt enligt befintliga register. Utskottet behandlar i detta sammanhang även några under den allmänna motionstiden väckta motioner angående skatteplikten för bränsle som förbrukas i flygplan. Utskottet föreslår ett uttalande av riksdagen med anledning av revisorernas förslag och avstyrker motionerna.
Beträffande flygbränsle har skilda reservationer avgivits av å ena sidan m, fp och c, å andra sidan vpk.
Revisorernas förslag
Riksdagens revisorer har i förslag 1985/86:8 hemställt att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om en ändrad ordning för beskattning av brännolja för fartygsdrift.
Enligt förslaget bör man utreda förutsättningarna att förbättra kontrollmöjligheterna och förenkla skatteadministrationen genom att ersätta det nuvarande systemet för beskattning av brännolja för fartygsdrift med en ordning som knyter an till det användningssätt som anges i befintliga eller kommande fartygsregister.
Motionerna
1985/86:Sk508 av Gullan Lindblad (m), vari yrkas att riksdagen beslutar att skatten på flygbensin för fritidsändamål eller annat privat ändamål skall avskaffas.
1985/86:Sk511 av Sigge Godin (fp), vari yrkas att riksdagen beslutar att drivmedel för flygkommunikation skall undantas från energiskatt.
1985/86:Sk520 av Jan Hyttring (c) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), vari yrkas att riksdagen beslutar att all flygbensin skall befrias från skatt.
1 SkU
1985/86:20
1 Riksdagen 1985186. 6 sami. Nr20
1985/86:Sk537 av Rolf Clarkson m.fl. (m), såvitt avser yrkande
1. vari - med hänvisning till motion T331 - yrkas att riksdagen beslutar att den särskilda skatten på flygbensin skall slopas förutsatt att distributionen av bränslet sker från flygdrivmedelsanläggning på flygplats,
1985/86:Sk555 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari - med hänvisning till motion Jo775 - yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att flygbensin bör beskattas enligt samma regler som bilbensin.
1985/86:Sk565 av Hans Nyhage (m), vari yrkas att riksdagen beslutar att bensin till flygplan som används för fritidsändamål eller eljest för privat bruk skall vara skattefri.
Gällande ordning
På brännolja (motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja) utgår skatt enligt lagen (1957:262) om allmän energiskatt och avgift enligt lagen (1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter och kol. Brännolja som förbrukas eller säljs för förbrukning i flygplan eller fartyg är dock skatte- och avgiftsfri, om flygplanet eller fartyget inte används för fritidsändamål eller annat privat ändamål.
På bensin utgår skatt enligt lagen (1961:372) om bensinskatt. Även på bensin utgår dessutom särskild oljeavgift. Bensin som förbrukas eller säljs för förbrukning i flygplan är liksom brännolja skatte- och avgiftsfri när flygplanet inte används för fritidsändamål eller annat privat ändamål. Motsvarande skattefrihet föreligger inte för bensin som används för fartygsdrift.
Den som inte är registrerad som skattskyldig hos riksskatteverket har en möjlighet att köpa skatte- och avgiftsfritt bränsle mot försäkran att bränslet skall användas för skatte- och avgiftsbefriat ändamål. En sådan försäkran skall avges vid varje köptillfälle eller för högst ett kalenderår.
Bakgrund
Till och med utgången av april 1983 var, förutom bensin, allt bränsle som förbrukats eller försålts för förbrukning i fartyg skattefritt, oavsett för vilket ändamål fartyget användes. Detta undantag från beskattningen berodde på en önskan att befria den allmänna samfärdseln från effekterna av energiskatten, men bestämmelserna gällde även vid försäljning av motorbrännolja för drift av t.ex. fritidsbåtar. Den 1 maj detta år slopades undantaget då det gällde fartyg för fritidsändamål och andra privata ändamål (prop. 1982/83:99, SkU 37). I den proposition som låg till grund för lagändringen anförde föredragande statsrådet att den dittillsvarande ordningen inneburit kontrollsvårigheter och en omotiverad skattefavör för brännoljedrift av fritidsbåtar. Däremot borde enligt hans mening fartyg för yrkesmässig sjöfart och yrkesmässigt fiske även i fortsättningen kunna drivas med obeskattad brännolja , liksom t.ex. fartyg för militära ändamål, tullens och sjöfartsverkets fartyg, bogserbåtar, skolfartyg och livräddningsbåtar. Genom att på detta sätt begränsa undantaget, anförde statsrådet, skulle även möjligheterna att kontrollera riktigheten av försäkringarna underlättas.
SkU 1985/86:20
2 I en reservation till skatteutskottets betänkande motsatte sig m-ledamöterna i utskottet den föreslagna ändringen. Reservanterna befarade att den nya ordningen skulle bli ännu svårare att tillämpa än den gamla.
Den 1 januari 1984 avskaffades skattefriheten även för bränsle som förbrukas i flygplan när de används för fritidsändamål eller andra privata ändamål (prop. 1983/84:28, SkU 9). Dittills hade allt bränsle, inkl. bensin, för flygplan oavsett ändamål varit skattefritt. Ändringen var motiverad av kontrollskäl, men också rättviseskäl talade enligt föredragande statsrådet för att också detta bränsle beskattades. Föredraganden anförde vidare:
De nu förordade ändringarna innebär att flyget fortfarande behåller sin skattefrihet då planen inte används för fritidsändamål eller privata ändamål. Detta gäller t.ex. bruksflyg, skogsbrandbevakning, målflygning, skolflyg, räddningstjänst, jordbruksflyg, trafikövervakning, frivilliga flygkåren, bogsering av segelflygplan och andra uppdrag som utförs mot ersättning. Avdragsrätten bibehålls också t.ex. då ett företag med eget flygplan utför transporter i den egna verksamheten. Taxiflyg och annat personflyg som utförs mot ersättning bör också fortsättningsvis få ske med skattefritt bränsle, även om passagerarnas ändamål med resan är fritidsbetonat.
Skatteutskottet tillstyrkte propositionen men förutsatte att regeringen noggrant skulle uppmärksamma tillämpningen och verkningarna av den nya lagstiftningen och vid behov återkomma med förslag till ändringar. I en gemensam reservation yrkade utskottets borgerliga ledamöter avslag på propositionen och anförde att den nya gränsdragningen mellan skatteplikt och icke skatteplikt torde bli långt svårare att tillämpa än den gamla. Reservanterna pekade också på att den statsfinansiella vinsten skulle bli marginell, samtidigt som den berörda flygverksamheten skulle komma att drabbas av stora kostnadsökningar.
Riksdagen biföll utskottets hemställan. Till följd härav gav regeringen riksskatteverket (RSV) i uppdrag att i samråd med luftfartsverket kartlägga administrationen och kontrollen av de nya reglerna och föreslå de åtgärder som kartläggningsarbetet kunde ge upphov till. RSV har nyligen i en skrivelse till regeringen redovisat resultatet av sitt arbete.
Utskottet
Enligt gällande bestämmelser är brännolja (motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja) som förbrukas i fartyg undantagen från allmän energiskatt och s. k. särskild avgift, om fartyget inte används för fritidsändamål eller annat privat ändamål. Sådana skattefria förvärv får göras mot försäkran om att bränslet skall användas för skatte- och avgiftsfritt ändamål. En sådan försäkran skall avges vid varje köptillfälle eller för högst ett kalenderår. Motsvarande bestämmelser gäller för brännolja och bensin som används för drift av flygplan.
Riksdagens revisorer har föreslagit att man i fråga om brännolja för fartygsdrift utreder ett alternativ för gränsdragningen mellan skattepliktig och skattefri vara som innebär att ett fartygs inregistrerade användningssätt enligt befintliga fartygsregister blir avgörande för beskattningen. Endast
SkU 1985/86:20
fartyg vars inregistrerade artbeteckning utvisar att de används yrkesmässigt bör enligt revisorerna få tankas med skatte- och avgiftsfritt bränsle. Utredningen bör enligt revisorerna också överväga olika lösningar för att med bibehållen eller förbättrad säkerhet slopa systemet med försäkringar om bränslets användning.
Beträffande frågan om skatteplikt för brännolja och bensin som förbrukas i flygplan har i ett antal motioner under den allmänna motionstiden yrkanden framställts om en återgång till den tidigare fullständiga skattebefrielsen. I motionerna åberopas genomgående att den nya ordningen för skatteuttaget är svår att kontrollera och administrera och att den förorsakat privatflyget oskäliga fördyringar. Detta gäller motionerna Sk508 av Gullan Lindblad (m), Sk511 av Sigge Godin (fp), Sk520 av Jan Hyttring och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (båda c) och Sk565 av Hans Nyhage (m). I motion 537 av Rolf Clarkson m. fl. (m) begärs — med hänvisning till motion T331 — att skattebefrielsen skall gälla för bränsle som distribueras från flygdrivmedelsanläggning på flygplats.
I motion Sk555 begär Lars Werner m.fl. (vpk) — med hänvisning till motion Jo775 och med åberopande i huvudsak av miljöskäl - att samma beskattningsregler skall gälla för flygbensin som för annan bensin.
RSV har nyligen i en promemoria redovisat vilka konsekvenser de nya reglerna för beskattning av flygbensin fått i administrativt hänseende och i fråga om kontrollen. Av redovisningen framgår att RSV anser att det nuvarande regelsystemet är behäftat med så allvarliga brister att det bör ändras. RSV lägger fram olika alternativa förslag. I första hand föreslås att skattefriheten i princip avskaffas, möjligen med undantag för vissa tillståndsinnehavare. I andra hand föreslås att skattefriheten skall omfatta vissa bensinkvaliteter som enbart används i flygplan eller anknytas till försäljningsstället på så sätt att bensin som säljs från flygdrivmedelsanläggning på flygplats skall vara skattefri.
Inom regeringskansliet övervägs för närvarande vilka åtgärder som bör vidtas i fråga om beskattningen av flygbränsle med anledning av RSV:s redovisning. Det finns enligt utskottet anledning att avvakta resultatet av dessa överväganden innan ställning tas till de aktuella motionerna. Detta gäller såväl motionerna Sk537 och Sk555, i vilka de förslag som läggs fram nära överensstämmer med de lösningar RSV förordar, som övriga motioner.
Mot bakgrund av vad nu anförts avstyrker utskottet samtliga här behandlade motioner.
Även beträffande beskattningen av fartygsbränsle finns enligt utskottets mening, mot bakgrund av revisorernas redovisning av nuvarande förhållanden, anledning att överväga ändringar av reglerna. Därvid bör olika alternativ prövas, inkl. förutsättningarna för en sådan ordning som revisorerna förordar. Utskottet vill också peka på att olika lösningar har anvisats för vissa delfrågor, t. ex. i fråga om vilka regler som bör gälla för icke registrerade oljehandlares försäljning av fartygsbränsle. En närmare prövning av de frågor som tagits upp i revisorernas förslag framstår således enligt utskottet som önskvärd, och utskottet anser att detta bör ges regeringen till känna.
SkU 1985/86:20
4 Utskottet hemställer
1. beträffande flygbränsle
att riksdagen avslår motionerna 1985/86:Sk508, 1985/86:Sk511,1985/ 86:Sk520, 1985/86:Sk537 yrkande 1, 1985/86:Sk555 och 1985/ 86:Sk565,
2. beträffande fartygsbransie
att riksdagen med anledning av riksdagens revisorers förslag 1985/86:8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 15 april 1986
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s), Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s) och Leif Olsson (fp).
Reservationer Flygbränsle (mom. 1)
1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c) och Leif Olsson (fp) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Inom regeringskansliet” och slutar med ”behandlade motioner” bort ha följande lydelse:
Av RSV:s redovisning framgår att det efter lagändringen den 1 januari 1984 blivit svårare att dra gränsen mellan skattepliktigt och icke skattepliktigt bränsle, något som bl. a. m, fp och c varnat för i tidigare reservationer i denna fråga. Vidare framhålls att de administrativa kostnaderna och de skattskyldigas besvär inte på något sätt står i relation till skatteintäkterna, som understiger 3 milj. kr. per år. Utskottet vill tillägga att den berörda flygverksamheten, som bedrivs av ett fåtal personer, ändå drabbats av stora kostnadsökningar som äventyrar flygarnas övningsmöjligheter och som på sikt kan leda till en minskning av flygverksamheten. En sådan utveckling ser utskottet som mindre önskvärd, eftersom det ligger i samhällets intresse att det finns tillgång till en kader av flygkunnigt folk som kan ställa upp för t. ex. räddningsflyg och skogsbrandsbevakning. Man kan inte heller bortse från att samhällets kostnader för flygverksamhet täcks av olika avgifter som pålagts flyget: luftvärdighetsavgifter, undervägsavgifter, landningsavgifter etc.
Mot den bakgrunden anser utskottet att man bör ta bort effekterna av den ökade beskattningen av privatflyget, samtidigt som man givetvis så långt som
SkU 1985/86:20
möjligt bör förenkla det skatteadministrativa arbetet. Förslaget i motion Sk537 att skattefriheten skall omfatta bensin som säljs från en flygdrivmedelsanläggning på en flygplats utgör enligt utskottets mening en rimlig avvägning mellan flygets och skattemyndigheternas krav. Regeringens fortsatta arbete bör därför enligt utskottets uppfattning inriktas på att förverkliga denna tanke. Detta bör ges regeringen till känna.
Med det sagda avstyrker utskottet motionerna i den mån de inte blivit tillgodosedda med vad utskottet anfört.
dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa
att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Sk508, 1985/ 86:Sk511,1985/86:Sk520,1985/86:Sk537 yrkande 1 och 1985/86:Sk565 samt med avslag på motion 1985/86:Sk555 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående flygbränsle.
2. Tommy Franzén (vpk) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Inom regeringskansliet” och slutar med ”behandlade motioner” bort ha följande lydelse:
RSV förordar av administrativa skäl att den nuvarande skattefriheten för bensin som används för flygverksamhet avskaffas. Detta skulle enligt verket medföra uppenbara fördelar, vara ett led i att åstadkomma förenklingar på skatteområdet och medföra en lösning på de problem som följer av de nuvarande reglerna. RSV:s förstahandsalternativ sammanfaller med yrkandet i motion Sk555 att samma beskattningsregler av miljöskäl bör gälla för flygbensin som för annan bensin.
Utskottet kan således konstatera att såväl administrativa skäl som miljöskäl talar för att den nuvarande skattefriheten slopas. Utskottet vill i detta sammanhang lämna öppet huruvida viss, från allmän synpunkt angelägen flygverksamhet bör få ett riktat stöd över budgeten. Denna fråga bör prövas senare i samband med budgetbehandlingen. Vad nu sagts bör enligt utskottet ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk555 och avstyrker övriga motioner.
dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:Sk555 och med avslag på motionerna 1985/86:Sk508, 1985/86:Sk511, 1985/86:Sk520, 1985/ 86:Sk537 yrkande 1 och 1985/86:Sk565 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående flygbränsle.
SkU 1985/86:20