Om ändring i tullagen (1973:670) m. m. (prop. 1985/86:93)
Skatteutskottets betänkande 1985/86:37
om ändring i tullagen (1973:670) m. m. (prop. 1985/86:93)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas ett regeringsförslag som innebär att tullverket och riksbanken får möjligheter till utväxling av information rörande import och export av varor resp. betalning för varuimport och varuexport.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner i vilka yrkas avslag på propositionen.
Till betänkandet har fogats en reservation av m och fp.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:93 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i tullagen (1973:670),
2. lag om ändring i valutalagen (1939:350).
I propositionen föreslås en ändring i tullagen (1973:670) som innebär att riksbanken på begäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Vidare föreslås en ändring i valutalagen (1939:350) som ger tullmyndigheterna möjlighet att få upplysningar från riksbanken angående betalningar för import eller export av varor. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1986.
Lagförslagen har följande lydelse.
Förslag till Lag om ändring i tullagen (1973: 670)
Härmed föreskrivs att 54aS tullagen (1973:670) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
54 a §1
Tullmyndighet skall på begäran Tullmyndighet skall på begäran tillhandahålla riksskatteverket, sta- tillhandahålla Sveriges riksbank,
tens jordbruksnämnd, kommers- riksskatteverket, statensjordbruks kollegium,
statens pris- och kartell- nämnd, kommerskollegium, statens
nämnd eller länsstyrelse uppgift pris- och kartellnämnd eller läns- 1
SkU
1985/86:37
1 Riksdagen 1985/86. 6sami. Nr37
Nuvarande lydelse
som förekommer hos tullmyndigheten och som rör import eller export av varor.
Denna lag träder i kraft den 1 juli
Föreslagen lydelse
styrelse uppgift som förekommer hos tullmyndigheten och som rör import eller export av varor.
1986.
Förslag till Lag om ändring i valutalagen (1939: 350)
Härmed föreskrivs att det i valutalagen (1939:350) skall införas en ny paragraf, 16 §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
16 §
Riksbanken skall på begäran tillhandahålla tullmyndighet uppgift som förekommer hos riksbanken och som rör betalning för import eller export av varor.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
Motionerna
1985/86:337 av Björn Molin m.fl. (fp), vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.
1985/86:338 av Knut Wachtmeister m. fl. (m), vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.
Yttrande från annat utskott
Konstitutionsutskottet har beretts tillfälle att yttra sig över propositionen och motionerna. Yttrandet (KU 1985/86:15 y) har fogats som bilaga till betänkandet.
Utskottet
De i propositionen föreslagna ändringarna syftar till att möjliggöra ett rutinmässigt informationsutbyte mellan tullverket och riksbanken. Förutsättningarna att upptäcka oriktiga uppgifter vid tullbehandlingar eller i samband med valutaöverföringar skulle därigenom förbättras. Dessutom skulle ett samarbete underlätta utformningen av ett rapporteringssystem för import- och exporttransaktioner vid handelspolitiska krislägen.
I motionerna 337 av Björn Molin m. fl. (fp) och 338 av Knut Wachtmeister
SkU 1985/86:37
m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen främst med hänsyn till förslagets enligt motionärerna oacceptabla konsekvenser från integritetssynpunkt. Dessutom förefaller enligt motionärerna den föreslagna ändringen av valutalagen onödig med hänsyn till att hela valutalagstiftningen är föremål för en översyn.
Enligt utskottets mening är det angeläget att tullverket och riksbanken får möjligheter att förbättra kontrollen av varu- och valutaströmmarna över landets gränser. Det utökade informationsutbytet utgör enligt utskottet ett värdefullt bidrag till ansträngningarna att motverka ekonomisk brottslighet. Utskottet finner således att lagförslagen är väl ägnade att tillgodose de angivna ändamålen och att de ligger i linje med tidigare riksdagsbeslut om informationsöverföring. Att valutalagstiftningen för närvarande är föremål för översyn bör enligt utskottets uppfattning inte hindra att de nya bestämmelserna införs nu. Som konstitutionsutskottet funnit kan reglerna godtas också från integritets- och sekretessynpunkt. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker följaktligen de båda motionerna.
Utskottet hemställa
att riksdagen med bifall till proposition 1985/86:93 och med avslag på motionerna 1Vö5/86:337 och 1985/86:338 antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1973:670),
2. lag om ändring i valutalagen (1939:350).
Stockholm den 29 april 1986 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m). Olle Westberg (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m). Lars Hedfors (s), Tommy Franzén (vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s) och Leif Olsson (fp).
Reservation
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m) och Leif Olsson (fp) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Enligt utskottets” och slutar med ”båda motionerna” bort ha följande lydelse:
Med propositionsförslaget genomförs ett rapporteringssystem, det s.k. Bok-II projektet. När det projektet presenterades i riksbanksfullmäktige reserverade sig de borgerliga ledamöterna mot förslaget. Kritik framfördes även från näringslivet.
I likhet med motionärerna anser utskottet att det finns en uppenbar risk att
SkU 1985/86:37
de nu aktuella lagförslagen kan komma att användas för integritetskränkande informationsöverföring. Förslagen är enligt utskottets mening dessutom tvivelaktiga från sekretessynpunkt.
Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna och avstyrker propositionen.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:337 och 1985/86:338 avslår proposition 1985/86:93.
SkU 1985/86:37
4 Konstitutionsutskottets yttrande a
1985/86:15 y
över proposition 1985/86:93 om ändring i tullagen (1933:670) m. m.
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över ovan angivna proposition och de med anledning av propositionen väckta motionerna 1985/86:337 av Björn Molin m. fl. (fp) och 1985/86:338 av Knut Wachtmeister m.fl. (m).
I propositionen föreslås en ändring i tullagen som innebär att riksbanken på begäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Vidare föreslås en ändring i valutalagen som ger tullmyndigheterna möjlighet att få upplysningar från riksbanken angående betalningar för import eller export av varor. I motionerna yrkas avslag på propositionen på den grunden att de aktuella förslagen inte kan accepteras från integritetssynpunkt.
Konstitutionsutskottet får för sin del anföra följande.
Av propositionen framgår att informationsutbytet i fråga mellan berörda myndigheter anpassas till den undantagsregel i sekretesslagen som innebär att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till en myndighet om uppgiftsskyldigheten följer av en författning (14 kap. 1 §). Något men för den enskilde från sekretessynpunkt skall enligt propositionen möjligheten till informationsöverföring inte innebära, eftersom uppgifterna kommer att omfattas av sekretess även hos den mottagande myndigheten.
Vidare framhålls i propositionen att informationsutväxling inte skall ske på maskinläsbart medium eller via terminalanslutning. De mottagna uppgifterna skall inte föras in i personregister hos den mottagande myndigheten eller användas för någon annan form av maskinell bearbetning med andra personuppgifter (samköming). Det betonas också att en begäran om information givetvis skall begränsas till att avse uppgifter som är nödvändiga för den mottagande myndighetens verksamhet.
Konstitutionsutskottet har med hänvisning till det anförda inte någon erinran mot propositionens förslag från de synpunkter utskottet har att beakta.
Stockholm den 17 april 1986 På konstitutionsutskottets vägnar Olle Svensson
SkU 1985/86:37
5 Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Flans Nyhage (m), Anita Modin (s), Sören Lekberg (s), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Ulla Pettersson (s), Ingela Mårtensson (fp) och Birgit Hansson (vpk).
Avvikande mening
av Anders Björck (m), Hans Nyhage (m), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m) och Ingela Mårtensson (fp) som anser att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Av propositionen” och slutar med "att beakta” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening finns en uppenbar risk att förslaget till det nu aktuella rapporteringssystemet kan komma att användas för integritetskränkande informationsöverföring. Förslaget är dessutom tvivelaktigt ur sekretessynpunkt. Utskottet biträder sålunda de yrkanden om avslag på propositionen som förts fram i motionerna.
KU 1985/86:15 y