Om ändrad försäljningsskattpå vissa personbilar (prop. 1985/86:145)
Skatteutskottets betänkande 1985/86:41
om ändrad försäljningsskattpå vissa personbilar (prop. 1985/86:145)
SkU
1985/86:41
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag till differentierad bilaccis beroende på om bilen har avgasrening eller ej samt två motioner med yrkanden bl. a. om avslag på den föreslagna höjningen av accisen på icke avgasrenade fordon. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
En gemensam reservation angående höjningen av bilaccisen har avgivits av m, fp och c.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:145 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.
I propositionen föreslås att försäljningsskatten (bilaccisen) sätts ned på sådana personbilar av 1987 och 1988 års modell som uppfyller de skärpta avgasreningskrav som obligatoriskt skall gälla för personbilar av 1989 eller senare års modell. Nedsättningen föreslås utformad så att endast den del av bilaccisen för en personbil som överstiger 5 200 kr. skall betalas. Nedsättningen blir alltså högst 5 200 kr. Omläggningen bör vara budgetmässigt neutral. Bilaccisen för 1987 och 1988 års modeller bör därför höjas med 1 resp. 2 kr. per kg tjänstevikt. Ändringarna föreslås träda ikraft den 1 juli 1986.
Lagförslaget har följande lydelse.
1 Riksdagen 1985186. 6 sami. Nr 41
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon1
dels att 11 § skall upphöra att gälla,
dels att 4, 8 och 16 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §
Försäljningsskatt utgår för
1. personbil med en tjänstevikt av mer än 400 kilogram,
2. buss med en totalvikt av högst 3000 kilogram,
3. testbil med skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3000 kilogram,
4. motorcykel,
om fordonet icke är eller icke har varit registrerat som fordon av angivet slag eller har varit registrerat endast i förening med avställning.
I fall som avses i 16 § andra I fall som avses i 16 § tredje stycket skall skatt dock utgå även stycket skall skatt dock utgå även om fordonet är eller har varit regis- om fordonet är eller har varit registrerat. trerat.
8 §2
Skatten utgår för personbil, buss och lastbil med 4 kronor och 80 öre per kilogram tjänstevikt. Överstiger tjänstevikten 1 600 kilogram, utgår ytterligare skatt med 600 kronor för varje fullt femtiotal kilogram varmed tjänstevikten överstiger 1 600 kilogram. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller.
Skatten utgår för personbil, buss och lastbil med 4 kronor och 80 öre per kilogram tjänstevikt. För en personbil, som är av 1987 års modell utgår dock skatten med 5 kronor 80 öre per kilogram tjänstevikt och för en personbil av 1988 års modell med 6 kronor 80 öre per kilogram tjänstevikt. Överstiger tjänstevikten 1 600 kilogram, utgår ytterligare skatt med 600 kronor för varje fullt femtiotal kilogram varmed tjänstevikten överstiger 1 600 kilogram. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller.
Skatten utgår för motorcykel med 1005 kronor om tjänstevikten inte överstiger 75 kilogram, med 1 320 kronor om tjänstevikten är högre men inte överstiger 160 kilogram, med 2025 kronor om tjänstevikten är högre än 160 kilogram men inte överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med 3 360 kronor.
SkU 1985/86:41
1 Lagen omtryckt 1984: 159.
2 Senaste lydelse 1985:495.
2 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
SkU 1985/86:41
För en personbil, som är av 1987 eller 1988 års modell och som uppfyller de avgasreningskrav som anges i 5 § bilavgaskungörelsen (1972:596), utgår skatt endast till den del skatten beräknad enligt första stycket överstiger 5 200 kronor.
Med en personbil av 1987 eller 1988 års modell avses en personbil som vid registrerings- eller typbesiktning betecknats som 1987 respektive 1988 års modell.
16 §
I fall som avses i 3 § utgår inte skatt om fordonet förtullas under omständighet som för tullpliktig vara medför tullfrihet eller tullnedsättning med stöd av 7, II eller 12 § eller, om annat inte följer av andra stycket, 13 § 1 tullförordningen (1973:979).
Befrielse från skatt enligt första Befrielse från skatt enligt första
stycket jämfört med 13 § 1 tullför- stycket jämfört med 13 § 1 tullförordningen medges inte för ordningen medges inte för
1. fordon, för vilket rätt till av- 1. fordon, för vilket rätt till avdrag föreligger enligt 9 § andra drag föreligger enligt 9 § första
stycket 1, om fordonet förtullas för stycket 1, om fordonet förtullas för
någon annan än den avdragsberätti- någon annan än den avdragsberätti gade,
gade,
2. fordon, för vilket återbetalning 2. fordon, för vilket återbetalning
av eller befrielse från skatt har av eller befrielse från skatt har
medgivits enligt 12 §. medgivits enligt 12 §.
Har skattefrihet enligt första stycket medgivits men har förutsättningarna för tullfrihet eller tullnedsättning upphört, ankommer det på tullmyndigheten att ta ut den på fordonet belöpande skatten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
Motionerna
Motion med anledning av propositionen
1985/86:520 av Knut Wachtmeister m. fl. (m), vari yrkas att riksdagen avslår propositionen såvitt avser den föreslagna höjningen av bilaccisen för 1987 och 1988.
Motion från allmänna motionstiden
1985/86:Sk549 av Olle Grahn (fp), vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna dels att accisen inte bör höjas för bilar utan avgasrening, dels att hela accisbeloppet inkl. mervärdeskatt och avgifter -
dock minst 6000 kr. — för en nyinköpt avgasrenad bil bör återbetalas, om köparen samtidigt skrotar sin gamla bil utan avgasrening.
Utskottet
Sorn ett led i programmet för avgasrening föreslås i propositionen att bilaccisen skall sättas ned med högst 5 200 kr. för sådana personbilar av 1987 och 1988 års modeller som uppfyller de avgasreningskrav som blir obligatoriska fr. o. m. 1989 års modell. För att kompensera det inkomstbortfall som uppstår till följd av nedsättningen föreslås en generell höjning av accisen för personbilar av 1987 års modell med 1 kr. per kg och för personbilar av 1988 års modell med ytterligare 1 kr. per kg.
Olle Grahn (fp) anser att det är möjligt att genomföra ännu effektivare stimulansåtgärder än vad regeringen föreslagit och föreslår i motion Sk549 bl. a. att den som i samband med inköpet av en ny bil, som uppfyller avgasreningskraven för 1989 års modeller, skrotar en äldre ej avgasrenad bil skall få tillbaka hela accisbeloppet jämte mervärdeskatt och avgifter eller minst 6000 kr.
Utskottet anser liksom finansministern att det är befogat att som en stimulansåtgärd rabattera bilaccisen för de personbilar som uppfyller de kommande avgasreningskraven redan innan dessa krav blivit obligatoriska. Som anförs i propositionen bör accisskillnaden bestämmas med utgångspunkt i merkostnaden för att uppfylla avgasreningskraven. Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det belopp om högst 5 200 kr. som föreslås i propositionen och som, enligt vad utskottet erfarit, är baserat på uppgifter från bilbranschen om kostnaderna för installering av avgasrenande apparatur. Utskottet vill erinra om att accisnedsättningen medför att även den mervärdeskatt som belöper på det nedsatta beloppet automatiskt bortfaller. Att därutöver ytterligare sätta ned både mervärdeskatt och andra avgifter finner utskottet inte motiverat, varför utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motion Sk549 i denna del.
När det gäller den föreslagna höjningen av bilaccisen för fordon av 1987 och 1988 års modeller yrkas i motion 520 av Knut Wachtmeister m. fl. (m) avslag på propositionen i denna del. Även den nyss nämnda motionen Sk549 får delvis anses ha samma syfte. Motionärerna anser att man inte bör belasta bilismen med ytterligare skatter och pekar dessutom på att den senaste höjningen av bilaccisen, som inträffade i juni 1985, motiverades i propositionen bl. a. med behovet att skapa utrymme för en differentiering av accisen. Enligt motionärerna kan detta argument inte tas till intäkt för att ännu en gång höja accisen för ej avgasrenade fordon.
Utskottet delar finansministerns uppfattning att skattedifferentieringen bör vara statsbudgetmässigt neutral och att det skattebortfall som uppkommer till föjd av nedsättningen bör kompenseras genom generella höjningar av accisen för personbilar av 1987 och 1988 års modeller. De föreslagna höjningarna finner utskottet väl avvägda. I sammanhanget vill utskottet erinra om att den av riksdagen beslutade höjningen av accisen i juni 1985 endast kom att uppgå till hälften av vad regeringen då föreslagit. Den
SkU 1985/86:41
accishöjningen kan således inte anses vara tillräcklig för att kompensera det skattebortfall som uppstår till följd av skattesänkningen för avgasrenade bilar.
Mot bakgrund av vad som anförts tillstyrker utskottet propositionen även i denna del och avstyrker motionerna.
Utskottet hemställer
1. beträffande en nedsättning av bilaccisen för vissa avgasrenade bilar
att riksdagen bifaller proposition 1985/86:145 och avslår motion 1985/86:Sk549 i denna del,
2. beträffande generella höjningar av bilaccisen för vissa bilar
att riksdagen bifaller propositionen och avslår motion 1985/86:520 samt motion 1985/86:Sk549 i denna del,
3. beträffande lagförslaget
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.
Stockholm den 22 april 1986 På skatteutskottets vägnar Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Egon Jacobsson (s), Britta Bjelle (fp). Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Tommy Franzén (vpk). Bruno Poromaa (s) och Sverre Palm (s).
Reservation
Generella höjningar av bilaccisen för vissa bilar (mom. 2 och 3 i motsvarande del)
1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo Lundgren (m), Britta Bjelle (fp) och Karl Björzén (m) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Utskottet delar” och slutar på s. 5 med ”avstyrker motionerna” bort ha följande lydelse:
Utskottet ser i och för sig med tillfredsställelse att en differentiering av bilaccisen med hänsyn till om fordonen är avgasrenade eller ej nu genomförs. Förslaget härom får ses som ett resultat av att riksdagen förra året biföll en reservation av de borgerliga ledamöterna i utskottet, varigenom regeringen anmodades att skyndsamt lägga fram ett sådant förslag (SkU 1984/85:50, res. 10, rskr. 365).
SkU 1985/86:41
5 Utskottet kan emellertid inte biträda förslaget om en samtidig generell höjning av accisen för 1987 och 1988 års bilmodeller. Jämte mervärdeskatten, som läggs ovanpå accisen, innebär accishöjningen att skattebelastningen för en ny bil höjs med ca 1000—2000 kr. för vanliga personbilar år 1987 och lika mycket år 1988. Den svenska bilismen är enligt utskottets mening redan tillräckligt belastad av olika skatter, och en skattehöjning drabbar dem orättvist som av olika anledningar måste hålla sig med bil, t. ex. glesbygdsboende, barnfamiljer och personer med skiftande arbetsplatser. Till saken hör också att den höjning av bilaccisen som genomfördes för ett år sedan motiverades i den proposition som låg till grund för lagstiftningsärendet med att höjningen skulle ge utrymme för den nu aktuella skattesänkningen. Den omständigheten att riksdagen halverade höjningen kan inte ges annan innebörd än att riksdagen ansåg att en accishöjning som uppgick till hälften av vad regeringen föreslagit gav tillräckligt med utrymme för en kommande sänkning av accisen för avgasrenade bilar. Att nu höja accisen ytterligare för att kompensera skattebortfallet strider enligt utskottets uppfattning mot riksdagens beslut förra våren.
dels att utskottet under mom. 2 och 3 i motsvarande del bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:520 och motion 1985/ 86:Sk549 i denna del antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon med den ändringen att 8 § första stycket lagen behåller sin nuvarande lydelse.
SkU 1985/86:41