Om stämpelskatten på aktier (prop. 1985/86:157)
Skatteutskottets betänkande 1985/86:42
om stämpelskatten på aktier (prop. 1985/86:157)
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker utskottet de förslag av företrädesvis teknisk karaktär som har lagts fram i proposition 1985/86:157 rörande stämpelskatten på aktier och avstyrker två motioner som väckts i ärendet.
I en reservation yrkar m- och fp-ledamöterna att skatten på överkurser slopas helt och inte — så som föreslagits i propositionen - enbart i samband med bolagsbildning. I en annan reservation yrkar m-ledamöterna att stämpelskatten sänks från 2 till 1 %.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:157 att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatten på aktier,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
I propositionen föreslås att deklarationsskyldigheten slopas när det gäller uttag av stämpelskatt vid nybildning av aktiebolag. Beskattningen av överkurser vid nybildningar föreslås också slopad.
Vidare föreslås bestämmelser om beskattningsunderlaget vid utbyte av konvertibla skuldebrev mot aktier samt vissa förtydiiganden när det gäller tidpunkten för skattskyldighetens inträde.
Ändringarna föreslås träda i kraft den I juli 1986.
SkU
1985/86:42
1 Riksdagen 1985/86. 6sami. Nr 42 Rättelse: S. 7 rad 9 och 10 Utgår: i denna del
1 Lagförslagen har följande lydelse.
SkU 1985/86:42
1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1984: 405) om stämpelskatt på aktier
Härigenom föreskrivs att 2, 4, och 5 §§ lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Skatten är två procent av aktiernas nominella belopp eller, om eti högre belopp skall betalas för aktierna, av det högre beloppet.
2 §
Sker betalning för vissa aktier genom tillförande av apport egendom, skall samma skatt betalas för aktierna som för de aktier som betalas med pengar. Betalas samtliga aktier genom apportegendom utgår skatten efter aktiernas nominella belopp.
Föreslagen lydelse
Skatten är två procent av aktiernas nominella belopp. Vid ökning av aktiekapital skall, om ett högre belopp har betalats för aktierna än det nominella beloppet, skatten dock beräknas på det belopp som har betalats för aktierna. Vid utbyte av skuldebrev mot aktier skall skatten beräknas på aktiernas nominella belopp eller, om detta är högre, på det belopp som ursprungligen har betalats för skuldebreven.
Om betalning för vissa aktier har skett genom tillförande av apportegendom, skall samma skatt betalas för aktierna som för de aktier som har betalats med pengar. Om samtliga aktier helt eller delvis har betalats genom apportegendom utgår skatten på aktiernas nominella belopp eller, om detta är högre, på det belopp som har betalats för aktierna utöver apportegendomen.
4 §
Skattskyldigheten inträder när registrering av det nybildade bolaget sker eller, vid ökning av aktiekapitalet, när beslutet om ökningen registreras.
Skattskyldigheten inträder när registrering av det nybildade bolaget sker eller, vid ökning av aktiekapitalet, när registrering sker som innebär att aktiekapitalet ökas.
5 §
Deklaration skall lia kommit in till heskattningsmyndiglieten senast två månader efter den dag då skattskyldigheten inträtt.
Vid bildande av aktiebolag föreligger inte redovisningsskyldighet utan skatt påförs genom automatisk databehandling på grundval av uppgifter i aktiebolagsregistret utan att beslut meddelas av beska! t ilin gsmvndigheten. Skatten
anses fastställd till det påförda beloppet. Beslut om skatten får meddelas enligt 4 kap. 3 och 5 §§ lagen 11984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
' Senaste lydelse 1985:615.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
SkU 1985/86:42
Skatten enligt första stycket skall betalas senast två månader efter den dag då skattskyldigheten inträtt. Restavgift enligt Skap. 8-11 §§ lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall tas ut om skatten inte betalas inom denna tid.
Vid ökning av aktiekapital skall bolaget lämna deklaration till beskattningsmyndigheten. Deklaration skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten senast två månader efter den dag då skattskyldigheten inträtt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986. Äldre bestämmelser gäller fortfarande om skattskyldigheten enligt dessa bestämmelser inträtt före ikraftträdandet.
Rättelse: S. 6 sista raden under t. Utgår: i denna del. Rad 2 under 2. Rättat till: yrkande 1
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984: 151) om punktskatter och prisregleringsavgifter
Härigenom föreskrivs att 2kap. 1§ lagen (1984: 151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
1 §
Den som är skattskyldig skall re- Den som är skattskyldig skall redovisa skatten till beskattnings- dovisa skatten till beskattnings myndigheten
genom att lämna de- myndigheten genom att lämna deklaration. klaration. Särskilda bestämmelser
gäller i fråga om skatt enligt lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier.
Om deklarationsskyldighet i visst fall för den som är registrerad som skattskyldig föreskrivs i 6§ första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1986.
SkU 1985/86:42
4 Motionerna
1985/86:543 av Knut Wachtmeister m.fl. (m), vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att stämpelskatten för aktier sänks till 1 % fr. o. m. den 1 juli 1986,
2. att riksdagen beslutar att överkurs vid emission eller konvertering av skuldebrev mot aktier inte skall utgöra underlag för stämpelskatt.
1985/86:544 av Kjell Johansson m. fl. (fp), vari yrkas att riksdagen med avslag på propositionen i denna del beslutar att stämpelskatt ej skall utgå på överkurser vid nyemission och att deklarationsskyldigheten därigenom kan avskaffas.
Utskottet
Stämpelskatt utgår vid nybildning av aktiebolag och vid ökning av aktiekapitalet med 2 % av aktiernas nominella belopp eller det högre belopp som skall betalas för aktierna. Procentsatsen höjdes förra året från 1 till 2 % med verkan fr. o.m. den 1 juli 1985.
I propositionen behandlas vissa frågor av företrädesvis teknisk natur i anslutning till ett förslag från riksskatteverket. Bl. a. föreslås att beskattningen av överkurser vid nybildning av aktiebolag slopas. Därmed kan också deklarationsskyldigheten slopas i dessa fall. Vidare föreslås att skatt skall tas ut på överkurser även vid utbyte av skuldebrev mot aktier. Enligt propositionen bör skatten här tas ut på det belopp som ursprungligen betalades för skuldebrevet, om detta belopp är högre än aktiernas nominella belopp.
I motionerna 543 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) och 544 av Kjell Johansson m. fl. (fp) yrkas avslag på propositionen i vad avser överkurser i samband med utbyte av skuldebrev mot aktier och att i stället beskattningen av överkurser slopas generellt. Vidare yrkas i motion 543 att stämpelskatten sänks till 1 %.
Bakgrunden till förslaget att slopa skatten på överkurser vid nybildning av aktiebolag är att deklarationsförfarandet i dessa fall medför ett omfattande arbete för riksskatteverket och att överkurser i samband med nybildning är ytterst ovanliga. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
Enligt vad som anförs i propositionen är det däremot vanligt att överkurser på betydande belopp förekommer i samband med ökning av aktiekapital. Av statsfinansiella skäl har departementschefen inte varit beredd att föreslå att beskattningen av överkurserna slopas generellt.
Utskottet instämmer i dessa bedömningar och finner inte skäl att nu förorda några ytterligare undantag i detta hänseende.
Bakgrunden till nuvarande praxis i samband med konvertering är att skuldebrevet i detta sammanhang betraktas som apportegendom. Värdet av apportegendom beaktas enligt gällande regler inte vid beräkningen av överkurser. Till grund för propositionen ligger uppfattningen att konvertering snarare bör likställas med vanlig betalning. Utskottet instämmer i denna uppfattning och finner att bärande skäl saknas för undantag i fråga om vederlag som lämnats i denna form.
SkU 1985/86:42
5 Utskottet tillstyrker således propositionen i angivna avseenden och avstyrker motionerna i motsvarande delar.
Av statsfinansiella skäl avstyrker utskottet motion 543 i vad avser sänkning av skattesatsen till 1 %.
Utskottet har inte heller något att erinra mot propositionen i övrigt.
Utskottet hemställer
1. beträffande överkurser
att riksdagen avslår motionerna 1985/86:543 yrkande 2 och 1985/ 86:544 och bifaller proposition 1985/86:157 i denna del,
2. beträffande skattesatsen
att riksdagen avslår motion 1985/86:543 yrkande 1,
3. beträffande övriga frågor
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
Stockholm den 29 april 1986 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m). Olle Westberg (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Karl Björzén (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Leif Olsson (fp) och Margit Gennser (m).
Reservationer
1. Överkurser (mom. 1 och 3 i motsvarande del)
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Karl Björzén (m), Leif Olsson (fp) och Margit Gennser (m) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Enligt vad” och slutar på s. 6 med ”motsvarande delar” bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att företagens möjligheter att anskaffa riskkapital på allt sätt bör underlättas. För att inte diskriminera den viktiga finansieringsform som nyemission av aktier utgör för företagen tillstyrker utskottet förslaget i motionerna om att överkurser generellt bör undantas från stämpelskatt.
Utskottets förslag att helt slopa beskattningen av överkurser innebär att det inte längre blir aktuellt att reglera denna fråga rörande konvertering av skuldebrev mot aktier. I sammanhanget vill utskottet dock framhålla att den i
SkU 1985/86:42
propositionen föreslagna ordningen att stämpelbelägga vederlaget för skuldebrevet till den del som överstiger aktiernas nominella belopp måste anses olämplig. Kursen på skuldebrevet i samband med utgivningen är nämligen beroende av ett flertal faktorer och har alltså inte endast samband med det förväntade värdet på de aktier som emitteras vid en i allmänhet avlägsen framtid.
dels att utskottet under mom. 1 i denna del och mom. 3 i denna del bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1985/86:543 yrkande 2 och 1985/86:544 beslutar att stämpelskatten skall tas ut endast på aktiernas nominella belopp till följd varav i fråga om lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier texten efter första meningen i 2 § utgår ur regeringens förslag, 5 § tredje stycket utgår ur regeringens förslag och 5 § första meningen erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag
Reservanternas förslag
5 §
Vid bildandet av aktiebolag föreligger inte redovisningsskyldighet utan skatt påförs genom automatisk databehandling på grundval av uppgifter i aktiebolagsregistret utan att beslut meddelas av beskattningsmyndigheten.
Skatten påförs genom automatisk databehandling på grundval av uppgifter i aktiebolagsregistret utan att beslut meddelas av beskattningsmyndigheten.
2. Skattesatsen (mom. 2)
Knut Wachtmeister, Karl Björzén och Margit Gennser (alla m) anser
dels att den mening i utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Av statsfinansiella” och slutar med ”till 1 %” bort ha följande lydelse:
Den höjning av skattesatsen som tillkom fr.o.m. halvårsskiftet 1985 genomfördes på det sättet att ett enhälligt skatteutskott först avstyrkte denna skatteskärpning och att socialdemokraterna trots detta sedan stödde en vpk-motion vid den slutliga riksdagsbehandlingen av frågan. Enligt utskottets uppfattning är det anmärkningsvärt att en så väsentlig skatteskärpning genomförts på detta sätt. Som anförs i motion 543 är det tvärtom av vikt att underlätta företagens möjligheter att anskaffa riskkapital, och stämpelskatten bör på sikt avskaffas. Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att skatten i ett första steg nu bör sänkas till 1 % och tillstyrker alltså motionen i denna del.
dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1985/86:543 yrkande 1 antar regeringens förslag i fråga om 2 § första meningen lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier med den ändringen att skattesatsen ”två procent” bestäms till "en procent”.
SkU 1985/86:42