Om överenskommelse med Danmark om beskattning av s. k. gränsgångare, m. m. (prop. 1985/86:174)
Skatteutskottets betänkande 1985/86:51
om överenskommelse med Danmark om beskattning av s. k. gränsgångare, m. m. (prop. 1985/86:174)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition om en ny gränsgångaröverenskommelse med Danmark. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker en med anledning av propositionen väckt motion.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1985/86:174 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge. Ändringen innebär att en överenskommelse mellan Sveriges regering och Danmarks regering om beskattning av s. k. gränsgångare, vilken undertecknats den 15 april 1986, skall gälla för Sveriges del. Överenskommelsen har tagits in i lagen som bilaga 2.
I propositionen föreslås att en överenskommelse mellan Sverige och Danmark om beskattning av s.k. gränsgångare antas. Med gränsgångare avses i princip en person som är bosatt i ett land och som pendlar till sitt arbete i ett grannland.
Den nuvarande regleringen av beskattning av gränsgångare i förhållandet mellan Sverige och Danmark upphör med utgången av år 1986.
Överenskommelsen innebär alt gränsgångare liksom hittills skall beskattas endast i den stat där de är bosatta. Vissa mindre justeringar och förtydliganden har dock gjorts i jämförelse med nuvarande reglering.
Införlivandet av överenskommelsen med svensk lag föreslås ske genom att den förs in som en ny bilaga i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark. Finland, Island och Norge.
I propositionen anmäls också att riksdagens godkännande av protokoll om ändring i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Schweiz (prop. 1978/79: 185) inte kommer att föranleda någon lagstiftning.
I fråga om lydelsen av lagförslaget med bilagan hänvisar utskottet till propositionen.
SkU
1985/86:51
1 Riksdagen 1985/86. 6 sami. Nr 51
Motion
SkU 1985/86:51
1985/86:624 av Margit Gennser (m) och Bo Lundgren (m), vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattning av s. k. gränsgångare.
Utskottet
I propositionen föreslås att riksdagen antar en överenskommelse mellan Sverige och Danmark om beskattningen av s. k. gränsgångare mellan länderna. Överenskommelsen innebär i huvudsak att den nuvarande regleringen som gäller till utgången av år 1986 förlängs, dvs. att de personer som är bosatta i det ena landet och pendlar till ett arbete i enskild tjänst i det andra även i fortsättningen skall beskattas i det land där de är bosatta.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag utan tillstyrker propositionen.
Den nu aktuella överenskommelsen omfattar inte personer i offentlig tjänst. För dessa gäller även i fortsättningen de nuvarande bestämmelserna i det nordiska dubbelbeskattningsavtalet, som innebär att de normalt beskattas i det land som de arbetar i. Av propositionen framgår att regeringen är inriktad på att inom ramen för det multilaterala nordiska avtalet lägga fram ett förslag till ny gränsgångarregel som omfattar både enskilt och offentligt anställda. Avsikten är vidare att göra denna tillämplig fr. o. m. den 1 januari 1990. Ett sådant uppskov med ikraftträdandet har enligt propositionen från både svensk och dansk sida ansetts motiverat, bl. a. med hänsyn till att en alltför snabb förändring skulle förorsaka problem för vissa offentligt anställda som genom bindande åtaganden anpassat sig till rådande läge.
I motion 624 av Margit Gennser och Bo Lundgren (båda m) yrkas att riksdagen uttalar att regeringen bör ta upp nya förhandlingar med Danmark angående beskattningen av s. k. gränsgångare för att få till stånd likformiga regler för personer i enskild och i offentlig tjänst. Motionärerna anser att den nuvarande olikheten i fråga om beskattningen hämmar ansträngningarna att åstadkomma en gemensam nordisk arbetsmarknad och anför att olikheten dessutom skapar administrativa problem både för enskilda och för skattemyndigheterna.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att arbetet bör inriktas på att åstadkomma en gränsgångarreglering som omfattar såväl personer i enskild tjänst som offentligt anställda. Av propositionen framgår att också regeringen är inställd på att nå detta mål. Enligt vad utskottet erfarit skulle dock en reglering för personer med offentlig anställning liknande den som nu gäller för personer i enskild tjänst i vissa fall innebära nackdelar för de offentligt anställda. För personer som är bosatta i Sverige och som pendlar till ett arbete i offentlig tjänst i Danmark är det nämligen för närvarande på grund av de danska beskattningsreglernas utformning förmånligast att betala skatt i Danmark i enlighet med gällande avtal. När det gäller personer som bor i Danmark och som pendlar till ett arbete i Sverige vill utskottet erinra om att regeringen nyligen i annat sammanhang (proposition 1985/86:150) lagt fram
förslag som bl. a. innebär att fysiska personer utan hemortskommun här i landet skall beskattas i det s. k. gemensamma distriktet, vilket också för deras del medför en förhållandevis låg beskattning. Med hänsyn till att det — som framhålls i propositionen — här rör sig om personer som kan ha bundit sig för arbete under längre eller kortare tid delar utskottet regeringens bedömning att en förändring av de offentliganställdas skatteförhållanden på detta område bör kombineras med en rimlig övergångstid.
Med hänsyn till vad som anförts har utskottet inte något att erinra mot vad som sägs i propositionen i denna fråga, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.
Utskottet hemställer
1. beträffande den nu föreslagna överenskommelsen
att riksdagen bifaller proposition 1985/86:174 och antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge,
2. beträffande en ny gränsgångarregel att riksdagen avslår motion 1985/86:624.
Stockholm den 29 maj 1986
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Britta Bjelle (fp), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s) och Karl-Gösta Svenson (m).
SkU 1985/86:51