Med anledning av förnyad behandling av proposition 1986/87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, m. m.
Skatteutskottets betänkande
1986/87:20
med anledning av förnyad behandling av proposition 1986/87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, m. m.
Ärendet
I betänkandet SkU 1986/87:17 har utskottet behandlat proposition 1986/ 87:61 om en tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, m. m. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 12 december 1986 beslutade riksdagen att jämlikt 4 kap. 9 § riksdagsordningen återförvisa ärendet till utskottet för ytterligare beredning.
Utskottet
I det återförvisade betänkandet hemställer utskottet att riksdagen bifaller propositionen och avslår fem motioner — Sk 135—Sk 139 — som väckts med anledning av propositionen. Till stöd för sin uppfattning framhåller utskottet efter utförlig argumentering att fördelningspolitiska och statsfinansiella skäl talar för att införa en förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolagen.
Vid betänkandet har fogats fem reservationer. I en gemensam reservation av m, fp och c (reservation 1) yrkas avslag på propositionen och att riksdagen gör ett tillkännagivande angående beredningen av regeringsförslag av stor principiell betydelse. Reservanterna knyter an till lagrådets kritik av skatten och menar att propositionen redan av konstitutionella och formella skäl är så bristfällig att den bör avslås. Vidare anförs att skatten drabbar det från samhällssynpunkt mycket värdefulla långsiktiga sparandet. De framhåller också att skatten drabbar sådana småföretagare med lägre inkomster som är hänvisade till privata pensionssystem och kvinnor med låg ATP-poäng vilka kompletterat sitt pensionsskydd med en individuell pensionsförsäkring.
Vpk-ledamoten i utskottet har reserverat sig dels i fråga om motiveringen till införandet av skatten — reservanten anser att den tillfälliga förmögenhetsskatten inte kan ersätta införandet av en realränteskatt (reservation 2) - och dels i fråga om skattens omfattning som enligt reservanten bör utsträckas till företagens pensionsavsättningar (reservation 3). Vidare yrkar reservanten att riksdagen uttalar att försäkringsbolagens placeringsplikt bör återinföras (reservation 4) och att en realränteskatt införs (reservation 5).
I samband med att utskottet tagit upp ärendet till ny behandling har de borgerliga ledamöterna i utskottet ställt ett alternativt yrkande av innebörd att utskottet skall föreslå riksdagen att inkomsterna av den tillfälliga förmögenhetsskatten på livförsäkringsbolag sätts in på ett särskilt konto hos riksbanken och behålls där till dess allmänna val hållits. Som skäl har anförts
SkU
1986/87:20
1 Riksdagen 1986187. 6 sami. Nr 20
att. om valet skulle resultera i en borgerlig regering, denna måste ha en reell möjlighet att betala tillbaka de influtna medlen till de enligt deras mening rättmätiga ägarna.
Finansutskottet har i sitt yttrande (FiU 1986/87:1 y) till skatteutskottet tillstyrkt förslaget att inkomsterna av skatten från en särskild inkomsttitel på statsbudgeten tillförs riksgäldskontoret. Skatteutskottet kan för sin del inte finna att möjligheterna att i framtiden eventuellt betala tillbaka skatten till försäkringsbolagen på något sätt påverkas av på vilket konto i den statliga bokföringen eller hos vilket av riksdagens båda verk, riksbanken eller riksgäldskontoret, som inkomsterna av skatten bokförs. Frågan huruvida skatten skall återbetalas eller inte är ett politiskt beslut som kan fattas av rikdagen. Det kan inte göras avhängigt av vilket konto som utnyttjas i bokföringen.
I övrigt vidhåller utskottet till alla delar sin uppfattning i betänkandet 1986/87:17. Med åberopande härav hemställer utskottet.
1. beträffande införande av tillfällig förmögenhetsskatt
att riksdagen bifaller proposition 1986/87:61 i denna del och avslår motionerna 1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/ 87:Skl37 i motsvarande del och 1986/87:Sk 138 i motsvarande del,
2. beträffande beredningen av vissa ärenden
att riksdagen avslår motion 1986/87:Skl36 yrkande 2,
3. beträffande pensionsavsättningar
att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motion 1986/87:Skl39 yrkande 2,
4. beträffande placeringsplikten
att riksdagen avslår motion 1986/87:Skl39 yrkande 3,
5. beträffande skattskyldighetens omfattning
att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motion 1986/87: Sk 135,
6. beträffande tillkännagivande om realränteskatt att riksdagen avslår motion 1986/87:139 yrkande 1,
7. beträffande ”ränteskatten”
att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motionerna 1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/87:Sk 137 i motsvarande del och 1986/87:Skl38 i motsvarande del,
8. beträffande förmögenhetsskatt på kapitalförsäkring
att riksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motionerna 1986/87:Skl36 yrkande 1 i motsvarande del, 1986/87:Skl37 i motsvarande del och 1986/87:Sk 138 i motsvarande del,
9. beträffande lagförslagen
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till
a) lag om tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstiftelser,
b) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
c) lag om ändring i lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,
d) lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
SkU 1986/87:20
e) lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m.,
f) lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen,
g) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.
Stockholm den 12 december 1986 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Anita Johansson (s), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Leif Olsson (fp). Arne Kjörnsberg (s) och Karl-Gösta Svenson (m).
Reservationer
1. Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Karl Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c), Leif Olsson (fp) och Karl-Gösta Svenson (m) har avgivit reservation i enlighet med reservation 1 i betänkande SkU 1986/87:17.
2. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 2 i betänkande SkU 1986/87:17.
3. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 3 i betänkande SkU 1986/87:17.
4. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 4 i betänkande SkU 1986/87:17.
5. Tommy Franzén (vpk) har avgivit reservation i enlighet med reservation 5 i betänkande SkU 1986/87:17.
Särskilt yttrande
Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Karl Björzén (m), Karl-Anders Petersson (c), Leif Olsson (fp) och Karl-Gösta Svenson (m) anför:
Vi har i utskottet ställt ett yrkande av innebörd att utskottet bort föreslå riksdagen att — för den händelse proposition 1986/87:61 vinner riksdagens bifall — hos regeringen begära att de medel som inflyter till statskassan till följd av den tillfälliga skatten på livförsäkringsbolags m.fl:s förmögenhet inte skall tillföras riksgäldskontoret för avbetalning av statsskulden utan i sället sättas in på ett särskilt konto i riksbanken och där innestå under åren 1987 och 1988.
SkU 1986/87:20
gotab Slockholm 1986 11973