Om vissa anslag för budgetåret 1987/88 inom finansdepartementets verksamhetsområde (prop. 1986/87:100 bil. 9)
Skatteutskottets betänkande 1986/87:26
om vissa anslag för budgetåret 1987/88 inom finansdepartementets verksamhetsområde (prop. 1986/87:100 bil. 9)
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet frågor om anslag till riksskatteverket (RSV) och den regionala och lokala skatteförvaltningen, m. m. Vidare behandlar utskottet tre motioner, varav den ena gäller ett inrättande av lokala samhällsmyndigheter, den andra tar upp ett visst informationsblad från RSV och den tredje aktualiserar en flyttning av länsskattemyndigheten i Östergötlands län till Motala. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
SJUNDE HUVUDTITELN Skatte- och indrivningsväsen
1. Riksskatteverket Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1986/87:100 bilaga 9 (finansdepartementet) under punkt B 1 (s. 20—23) att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 541 104 000 kr.
Motionerna
1986/87:Sk528 av Stig Josefson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag om inrättande av lokala samhällsmyndigheter i enlighet med motionens intentioner.
1986/87:Sk718 av Charlotte Branting (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om en upplysning om löntagarfondsavgiften i RSV:s informationsbroschyr Upplysningar till uppbördsdeklarationen.
Utskottet
I budgetförslaget för nästa budgetår, den första helårsbudgeten för den sammanhållna skatteförvaltningen, markeras RSV:s samordnande roll genom att RSV ålagts att sköta fördelningen av vissa anslagsposter till de
SkU
1986/87:26
1 Riksdagen 1986/87. 6 sami. Nr 26
regionala och lokala förvaltningarna. Två områden prioriteras i budgeten, den allmänna fastighetstaxeringen 1988 och ADB.
Anslaget till RSV är inriktat på en minskning med 2 % jämfört med anslaget för innevarande budgetår. Mot bakgrund av de många förenklingarna i regelsystemet bedömer finansministern att denna reducering kan ske utan allvarliga konsekvenser för verkets prioriterade områden.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det föreslagna förslagsanslaget av 541 104 000 kr. utan tillstyrker propositionen i denna del.
I motion Sk528 av Stig Josefson m. fl. (c) begärs utredning och förslag om inrättande av s. k. lokala samhällsmyndigheter bestående av bl. a. de lokala skattemyndigheterna och vissa andra statliga myndigheter och delar av myndigheter. Härigenom skulle man enligt motionärerna uppnå en mera decentraliserad och effektiv organisation och en bättre kontakt mellan de enskilda medborgarna och myndigheterna.
Den organisation på skatteområdet som nyligen trätt i kraft utgör enligt utskottets mening ett led i en decentralisering av skatteförvaltningen. Utskottet vill betona att den nya organisationen hittills verkat i endast drygt två månader och att tiden således inte nu är lämplig att tillsätta nya utredningar om mera ingripande förändringar i skatteorganisationen.
Samtidigt vill utskottet erinra om att utskottet tidigare vid behandlingen av förslag liknande det nu aktuella uttalat sin sympati för syftet att skapa en så serviceinriktad och obyråkratisk förvaltningsorganisation som möjligt. Utskottet förutsätter att arbetet härmed inte stannar av utan att regeringen vid sin uppföljning av den nya organisationens verksamhet fortsätter att verka för en förbättrad service och ett underlättande av myndighetskontakterna för medborgarna. En del torde kunna uträttas på det lokala planet, t. ex. genom att - som skett på vissa orter - sammanföra olika myndigheter som t. ex. lokala skattemyndigheter, kronofogdemyndigheter, polis och tingsrätt i samma byggnad eller i vart fall i närheten av varandra. Vidare vill utskottet i detta sammanhang peka på det förslag till åtgärdsprogram som riksrevisionsverket på regeringens uppdrag nyligen lagt fram för att förenkla startandet av egna företag och som bl. a. går ut på en mer samlad prövning av en nyföretagares skatte- och socialavgiftsförhållanden och en minskning av antalet myndigheter som vederbörande behöver kontakta och lämna uppgifter till (RRV dnr 1986:100 Samordnat myndighetsagerande). Utskottet vill dessutom - nu liksom tidigare - erinra om att finansministern i återkommande sammanhang betonat att tyngdpunkten i förfarandet vid beskattningen bör förskjutas nedåt mot skattemyndigheten, vilket också i viss mån tillgodoser motionärerna.
Av vad anförts framgår att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hithörande problem, och något uttalande av riksdagen är enligt utskottets mening därför inte påkallat. Utskottet avstyrker således motion Sk528.
I motion Sk718 av Charlotte Branting (fp) begärs att regeringen skall ge RSV i uppgift att i nästa upplaga av broschyren Upplysningar till uppbördsdeklarationen 1987 specifiera den del av tilläggspensionsavgiften som är avsedd för löntagarfonderna. Enligt motionären är behovet av information härom lika stort som t. ex. i fråga om storleken på lönegarantiavgiften.
SkU 1986/87:26
2 Lagbestämmelser om vilka avgifter som ingår i arbetsgivaravgifterna finns i 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter och i 1 § lagen (1982:423) om allmän löneavgift. Det är dessa bestämmelser som ligger till grund för uppgiften i RSV:s upplysningsblad Upplysningar till uppbördsdeklarationen 1987 om vad arbetsgivaravgiften består av. Bestämmelser om hur influtna avgifter skall fördelas finns bl. a. i 4 kap. lagen om socialavgifter, 3 § lagen om allmän löneavgift och 27 § lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden. Av dessa bestämmelser framgår att de medel som förs till löntagarfonderna inte är en särskild avgift, som t. ex. lönegarantiavgiften, utan en del av tilläggspensionsavgiften.
För närvarande anges inte på RSV:s upplysningsblad till vilka ändamål de olika avgifterna används. Enligt utskottet är det förståeligt att RSV försöker undvika att belasta en informationsbroschyr av denna praktiska karaktär med sådana upplysningar, och utskottet kan inte finna att detaljinformation om hur de olika avgifterna skall fördelas behövs för att broschyren skall tjäna sitt syfte. För övrigt är det enligt utskottets mening inte lämpligt att riksdagen fattar preciserade beslut om hur ett ämbetsverk skall utforma detaljerna i en informationsbroschyr.
Med det anförda avstyrker utskottet även motion Sk718.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget
att riksdagen med bifall till propositionen bilaga 9 under punkt B 1 till Riksskatteverket för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 541 104 000 kr.,
2. beträffande i. k. lokala samhällsmyndigheter att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk528,
3. beträffande informationsbladet Upplysningar till uppbördsdeklarationen 1987
att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk718.
2. Regional och lokal skatteförvaltning Propositionen
Regeringen föreslår i propositionen under punkt B 2 (s. 23—29) att riksdagen till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 1 886 665 000 kr.
Motion
1986/87:Sk428 av Anna Wohlin-Andersson (c) och Marianne Karlsson (c) vari - såvitt nu är i fråga och med hänvisning till motion 1986/87: A466 - yrkas att riksdagen beslutar att länsskattemyndigheten i Östergötlands län placeras i Motala.
SkU 1986/87:26
3 Utskottet
SkU 1986/87:26
Även för länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna föreslås i propositionen i princip en tvåprocentig minskning av anslaget. Ett belopp motsvarande minskningen jämte ytterligare ett belopp (tillhopa ca 56 milj. kr.) ställs dock till RSV:s disposition för fördelning efter behov till länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det föreslagna förslagsanslaget av 1 886 665 000 kr. utan tillstyrker propositionen i denna del.
I motion Sk428 av Anna Wohlin-Andersson och Marianne Karlsson (båda c) yrkas - såvitt nu är i fråga och med hänvisning till motivering i motion A466 - att länsskattemyndigheten i Östergötlands län skall flyttas från Linköping till Motala, där enligt motionärerna lämpliga lokaler finns tillgängliga.
Utskottet vill erinra om att avsikten inte varit att kombinera skatteförvaltningsreformen med en utflyttning av de nya länsskattemyndigheterna från residensstäderna. Detta framgår bl. a. av direktiven (dir. 1984:22) till den tidigare skatteförvaltningsutredningen, vars betänkande ligger till grund för den nya organisationen. I dessa direktiv angavs uttryckligen att de regionala och lokala enheterna inte skulle ändras till antalet eller i fråga om lokalisering. Att en viss administrativ samverkan mellan länsstyrelserna och de nya länsskattemyndigheterna är förutsedd även i fortsättningen talar enligt utskottet också mot en utflyttning av länsskattemyndigheterna. Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk428 yrkande 2.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget
att riksdagen med bifall tili propositionen bilaga 9 under punkt B 2 till Regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 1 886 665 000 kr.,
2. beträffande länsskattemyndigheten i Östergötlands län att riksdagen avslår motion 1986/87:Sk428 yrkande 2.
3. Stämpelomkostnader
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 4 (s. 34) och hemställer att
riksdagen till Stämpelomkostnader för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 2 847 000 kr.
4. Kostnader för årlig taxering m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 5 (s. 34-35) och hemställer
att riksdagen till Kostnader för ärlig taxering m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 133 000 000 kr.
5. Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 6 (s. 35-36) och hemställer
att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 57 937 000 kr.
Övriga ändamål 6. Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 1 (s. 106) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 250 000 kr.
7. Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 2 (s. 106) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 16 500 000 kr.
8. Bidrag till vissa investeringar
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 3 (s. 107) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa investeringar för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
9. Exportkreditbidrag
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 4 (s. 107-108) och hemställer
att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1987/88 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
Stockholm den 3 mars 1987
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
SkU 1986/87:26
5 Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s)*, Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Lars Hedfors (s), Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s) och Paul Lestander (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
SkU 1986/87:26