Om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige, m.m. (prop. 1986/87:94)
Skatteutskottets betänkande
1986/87:43
om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige, m.m. (prop. 1986/87:94)
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1986/87:94 att riksdagen godkänner ett nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal och antar en lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. En svensk text av avtalet och ett till avtalet hörande protokoll har tagits in i lagen som bilaga. Avtalet och protokollet avses bli tillämpliga, beträffande skatter som innehålls vid källan, på inkomst som förvärvas efter utgången av det år då avtalet och protokollet träder i kraft, beträffande övriga skatter på inkomst, på skatter som bestäms för beskattningsår som börjar efter utgången av det år då avtalet och protokollet träder i kraft samt beträffande förmögenhetsskatt, på förmögenhet på vilket skatt utgår på grund av taxering andra kalenderåret efter det då avtalet och protokollet träder i kraft eller senare. Avtalet och protokollet ersätter det gällande nordiska dubbelbeskattningsavtalet.
Vidare föreslås att riksdagen godkänner ett tilläggsavtal till det nordiska avtalet om handräckning i skatteärenden. Tilläggsavtalet innehåller bestämmelser som ger de behöriga myndigheterna i de avtalsslutande staterna möjlighet att träffa överenskommelse om överföring av skatt.
I fråga om lydelsen av avtalet och protokollet samt tilläggsavtalet hänvisar utskottet till propositionen.
Motion
1986/87:Skl47 av Lars Werner m.fl (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå punkt 1. avsnitt III i propositionens text (s. 24) med hänvisning till att riksdagen ännu inte fattat beslut om fasta förbindelser över Öresund.
Utskottet
Propositionen innehåller förslag om ett nytt multilateralt dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. Avtalet, som skall ersätta det nordiska dubbelbeskattningsavtalet från 1983, överensstämmer i stor utsträckning med detta avtal. De ändringar och tillägg som gjorts berör bl.a. definitionen av begreppet fast driftställe samt reglerna om beskattning av realisationsvinst och av viss verksamhet utanför en stats kust.
Liksom hittills skall inkomst av enskild tjänst i regel beskattas i den stat där arbetet utförts. En viktig nyhet är dock att samtliga berörda länder kommer \
SkU
1986/87:43
1 Riksdagen 1986187. 6 sami. Nr 43
att tillämpa den s.k. exemptmetoden för att undvika dubbelbeskattning av sådan inkomst. Detta innebär bl. a. att personer som är bosatta i Sverige men arbetar i Norge i regel endast kommer att betala skatt och sociala avgifter i Norge för arbetsinkomsten. Härigenom har man löst problemet med den norska folketrygdeavgiften, som med den hittills tillämpade avräkningsmetoden (credit of tax) inte kunnat avräknas fullt ut från den svenska skatten. Lösningen har blivit möjlig mot bakgrund av att det intima nordiska samarbetet på skatteområdet utgör ett skydd mot skatteundandragande åtgärder som berör flera nordiska stater och av att det inte råder några större skillnader mellan de nordiska staterna i fråga om det samlade skatte- och avgiftsuttaget.
Föredragande statsrådet framhåller i propositionen önskvärdheten av att Sverige inte utnyttjar det s.k. progressionsförbehållet, dvs. den rätt som avtalet ger att, i det fall en person uppburit en inkomst som inte skall beskattas här, höja skatteuttaget på denna persons övriga inkomster.
I likhet med föredragande statsrådet anser skatteutskottet att en generell tillämpning av exemptmetoden för undvikande av dubbelbeskattning av arbetsinkomster och ett slopande av progressionsuppräkningen kommer att innebära en väsentligt minskad arbetsbörda för skatteadministrationen och en betydande förenkling av regelsystemet. Som departementschefen framhåller bör Sverige avstå från progressionsuppräkning inte bara i fråga om inkomst av enskild tjänst utan också beträffande andra inkomster vilka enligt avtalet inte skall beskattas här. Till sådana inkomster hör bl.a. vissa utbetalningar enligt finsk sociallagstiftning till person med hemvist i Sverige, vilka på grund av sin art inte utgör skattepliktig inkomst i Finland. Utskottet förutsätter i likhet med föredragande statsrådet att man i de anvisningar för avtalets tillämpning som kommer att utfärdas anger i vilka fall progressionsuppräkning inte skall ske. Eftersom slopandet av progressionsuppräkningen i så hög grad berör en specifik grupp skattskyldiga - nämligen de som uppbär vissa pensioner enligt finsk sociallagstiftning — förutsätter utskottet att RSV informerar de berörda om avtalet i denna del via den utbetalande finska myndigheten.
Enligt artikel 13 punkt 3 i avtalet får vinst som företag eller person med hemvist i en avtalsslutande stat förvärvar på grund av överlåtelse av viss lös eller fast egendom i annan avtalsslutande stat beskattas i denna andra stat. Enligt det till avtalet hörande protokollet skall emellertid utan hinder av denna bestämmelse vinsten beskattas endast i den stat där företaget resp. personen har hemvist, om egendomen används vid byggandet och driften av fasta förbindelser över Öresund.
Vpk, som motsätter sig att en Öresundsbro kommer till stånd, menar i motion Sk 147 att man genom förslaget i propositionen bundit sig för en sådan broförbindelse. Partiet yrkar därför avslag på propositionen i denna del.
I motsats till motionärerna anser utskottet att den specialbestämmelse i avtalet som syftar till att reglera vissa beskattningsförhållanden vid ett eventuellt brobygge inte innebär att man tagit någon ställning i den av motionärerna aktualiserade frågan.
Den nu aktuella bestämmelsen finns redan i avtalet från 1983 och har tillkommit för att man — om en broförbindelse skulle komma till stånd -
SkU 1986/87:43
skall slippa omförhandlingar. Någon anledning att ändra avtalet på denna punkt föreligger enligt utskottets mening inte, varför utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motionen.
Även i övrigt tillstyrker utskottet propositionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:94 och med avslag på motion 1986/87:Skl47 godkänner avtalet mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet och tilläggsavtalet till avtalet mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge om handräckning i skatteärenden samt antar förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.
Stockholm den 23 april 1987
På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s)*, Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Gunnar Nilsson (s) och Marianne Andersson (c).
* Ej närvarande vid justeringen.
SkU 1986/87:43
3 Reservation
SkU 1986/87:43
Tommy Franzén (vpk) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”1 motsats” och slutar på s. 3 med ”utskottet propositionen” bort ha följande lydelse:
Riksdagen har gång på gång bordlagt frågan om fasta förbindelser över Öresund med hänvisning bl.a. till att det ännu inte föreligger något förslag till uppgörelse mellan Sverige och Danmark i Öresundsbrofrågan.
Som det till avtalet hörande protokollet är utformat kan man inte dra någon annan slutsats än att ett beslut i fråga om fasta förbindelser över Öresund redan är taget eller i vart fall kommer att tas i den svenska riksdagen och det danska folketinget.
En föregripande lagstiftning av den här arten strider enligt utskottets mening mot demokratiska principer och kan inte accepteras. Opinionen mot en Öresundsbro växer sig allt starkare, och det är i nuläget omöjligt att avgöra hur en riksdagsmajoritet kommmer att ställa sig till en broförbindelse.
Med det anförda tillstyrker utskottet motionen.
dels att utskottet bort hemställa
1. att riksdagen med bifall till motion 1986/87: Sk 147 och med anledning av proposition 1986/87:94 godkänner avtalet mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet med undantag av punkten 111:2 i det till avtalet hörande protokollet,
2. att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:94 godkänner tilläggsavtalet mellan Sverige, Danmark, Finland, Island och Norge om handräckning i skatteärenden och antar förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.
gotab Stockholm 1987 12892