Om ändrade förlustavdragsregler för vissa bostadsföretag (prop. 1986/87:119)
Skatteutskottets betänkande 1986/87:44
om ändrade förlustavdragsregler för vissa bostadsföretag (prop. 1986/87:119)
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1986/87:119 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag.
I propositionen föreslås att skattemässiga underskott som uppkommit i ett schablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall få utnyttjas i form av förlustavdrag om företagets allmännyttiga karaktär - och därmed också schablonbeskattningen - upphör. I enlighet med vad som angetts i en tidigare skrivelse från regeringen till riksdagen är de nya bestämmelserna avsedda att tillämpas om den händelse som föranleder att godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas inträffat efter den 19 januari 1987.
Lagförslaget har följande lydelse.
SkU
1986/87:44
1 Riksdagen 1986187. 6sami. Nr 44
1 Förslag till
SkU 1986/87:44
Lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag
Härigenom föreskrivs att 9§ lagen (1960:63) om förlustavdrag skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 §■
Förvärvar en juridisk person — direkt eller genom förmedling av dotterföretag - aktier i sådan omfattning att förvärvaren får ett bestämmande inflytande i ett aktiebolag, går aktiebolaget miste om rätten till avdrag för förlust som uppkommit före förvärvet om det inte är uppenbart att förvärvaren genom förvärvet får en tillgång av verkligt och särskilt värde med hänsyn till dennes rörelse eller kapitalförvaltning. Vad nu sagts gäller dock inte i fråga om aktiebolag som enligt 35 § la mom. sjunde stycket a) kommunalskattelagen (1928:370) utgör fåmansföretag.
Den som äger eller på därmed jämförligt sätt innehar aktier med mer än hälften av röstetalet i bolaget anses ha ett bestämmande inflytande i detta.
Vad som sägs om aktiebolag och aktier i sådana bolag gäller också beträffande ekonomiska föreningar och andelar i sådana föreningar.
Förvärvar en juridisk person — direkt eller genom förmedling av dotterföretag - aktier i sådan omfattning att förvärvaren får ett bestämmande inflytande i ett aktiebolag, som inte är fåmansföretag enligt 35 § I a mom. sjunde stycket a kommunalskattelagen (1928:370), går aktiebolaget miste om rätten till avdrag för förlust som uppkommit före förvärvet om det inte är uppenbart att förvärvaren genom förvärvet får en tillgång av verkligt och särskilt värde med hänsyn till dennes rörelse eller kapitalförvaltning. Den som äger eller på därmed jämförligt sätt innehar aktier med mer än hälften av röstetalet i bolaget anses ha ett bestämmande inflytande i detta. Vad som sägs om aktiebolag och aktier i sådana bolag gäller också beträffande ekonomiska föreningar och andelar i sådana föreningar.
Har förlust uppkommit i ett allmännyttigt bostadsföretag, går företaget miste om rätten till avdrag för förlusten om en överlåtelse av aktier eller andelar i företaget eller annan ändring i fråga om företaget föranleder att godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas. Vad nu har sagts om allmännyttigt bostadsföretag gäller också företag som efter medgivande av regeringen har tillämpat samma metod vid inkomstbeskattningen som de allmännyttiga bostadsföretagen.
1 Senaste lydelse 1983:987.
2 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
SkU 1986/87:44
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987. De nya bestämmelserna i 9§ andra stycket första meningen tillämpas även om den händelse som föranleder, att godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas, har inträffat före ikraftträdandet men efter den 19 januari 1987. De nya bestämmelserna i 9§ andra stycket andra meningen tillämpas inte i fråga om förlust under beskattningsår för vilket taxering skett eller sker år 1986 eller 1987 om regeringens medgivande har lämnats före ikraftträdandet.
Motion
1986/87:Skl48 av Bo Lundgren (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår propositionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om mer neutrala regler för olika bostadsföretag.
Utskottet
Enligt 32 § förordningen (SFS 1986:694) om handläggning, förvaltning m.m. av bostadslån och räntebidrag kan bolag eller stiftelse, som förvaltar bostadsfastigheter och som arbetar utan enskilt vinstsyfte, av länsbostadsnämnden godkännas som allmännyttigt bostadsföretag under förutsättning att kommunen tillskjuter hela grundkapitalet och utser samtliga ledamöter i företagets styrelse.
Godkännande av ett bolag som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas om aktier eller en andel i bolaget överlåts till någon annan än kommunen eller om det annars görs ändringar i fråga om bolaget som innebär att förutsättningarna för godkännande inte längre föreligger.
Med hänvisning till regeringens skrivelse (Skr 1986/87:73) föreslås i propositionen att skattemässiga underskott som uppkommit i ett schablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall få utnyttjas i form av förlustavdrag om företagets allmännnyttiga karaktär — och därmed också schablonbeskattningen - upphör. Avsikten är att bestämmelserna skall träda i kraft den 1 juli 1987 och att de skall tillämpas även dessförinnan om en händelse, som föranleder att ett godkännande av ett bostadsföretag som allmännyttigt bör återkallas, inträffat efter den 19 januari 1987, eller den dag då nämnda skrivelse bordlädes i riksdagen. Om exempelvis ett civilrättsligt giltigt avtal om överlåtelse av denna karaktär träffats den 19 januari eller tidigare skall däremot nuvarande regler tillämpas även i fortsättningen.
Bo Lundgren (m) framhåller i motion Sk 148 att det enligt hans uppfattning är fel att särbehandla olika fastighetsägare. Den typ av problem som aktualiserats i propositionen bör enligt hans uppfattning inte lösas genom specialbestämmelser om underskotts behandling i skattehänseende för det fall att ett företag övergår från en beskattningsform till en annan. Han yrkar därför att riksdagen avslår propositionen och som sin mening ger regeringen till känna att beskattningsreglerna för bostadsföretag bör utformas så, att man uppnår ökad neutralitet mellan bostadsföretag av olika slag.
Syftet med propositionen är att förhindra att de mycket stora, ofta fiktiva
underskott som uppkommit under tid då ett bostadsföretag schablonbeskattats skall kunna utnyttjas när företaget efter ägarbyte upphört att vara allmännyttigt och dess fastighetsinnehav till följd därav skall beskattas enligt konventionell metod.
Enligt utskottets mening kan några befogade invändningar i sak inte riktas mot en regel av den innebörd som föreslås i propositionen. Principen bör - som departementschefen framhåller - vara att underskotten får utnyttjas bara så länge schablonbeskattningen består. Utskottet tillstyrker därför den i propositionen föreslagna lagändringen.
Vad härefter angår önskemålet om en ökad likformighet i skattehänseende mellan olika typer av bostadsföretag är detta en fråga som för närvarande övervägs inom regeringskansliet med anledning av bostadskommitténs slutbetänkande (SOU 1986:4-6). Utskottet vill nu endast framhålla att en ändring i denna riktning inte får innebära att man godtar transaktioner som har till huvudsakligt syfte att vinna fördelar i skattehänseende.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1986/87:119 och med avslag på motion 1986/87:Skl48 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag.
Stockholm den 28 april 1987 På skatteutskottets vägnar Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Anita Johansson (s), Britta Bjelle (fp), Karl Björzén (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Gunnar Nilsson (s) och Margit Gennser (m).
Reservation
Knut Wachtmeister, Karl Björzén, och Margit Gennser (alla m) anser
dets att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar nederst på s. 3 med ”Syftet med” och slutar på s. 4 med ”i skattehänseende” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärens uppfattning att det är principiellt felaktigt och från rättvise- och likformighetssynpunkt otillfredsställande att ägare till fastigheter av likartat slag behandlas olika i skattehänseende. Vill man komma till rätta med problem av den art som tas upp i propositionen bör det ske på annat sätt än genom att begränsa rätten till förlustavdrag i samband med vissa företagsöverlåtelser. Med hänsyn härtill och då en sådan spärregel som föreslås i propositionen kan väntas få en utomordentligt begränsad räckvidd och i vissa fall ändå försvåra angelägna rationaliseringar och rekonstruktioner tillstyrker utskottet motionen och avstyrker propositionen. Som motionären framhåller bör beskattningsreglerna för bostadsföretag i
SkU 1986/87:44
stället utformas så att man uppnår en ökad neutralitet mellan bostadsföretag SkU 1986/87:44 av olika slag.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1986/87:Skl48 avslår proposition 1986/87:119 och som sin mening ger regeringen till känna att beskattningsreglerna bör utformas så att man uppnår en ökad neutralitet mellan olika former av bostadsföretag.
Särskilt yttrande
Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c). Britta Bjelle (fp) och Karl-Anders Petersson (c) anför:
Syftet med propositionen är att förhindra att skattemässiga underskott, som uppkommit i ett schablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag, skall kunna utnyttjas i form av förlustavdrag i de sannolikt fåtal fall företagets allmännyttiga karaktär - och därmed också schablonbeskattningen - upphör. Vi har ansett oss böra godta detta förslag och de i propositionen redovisade skälen härför.
När det gäller frågan om utformningen av bostadsbeskattningen i stort är vi inte av annan uppfattning än reservanterna. Vi anser således i likhet med dem att beskattningsreglerna bör vara så utformade att de så långt möjligt tillgodoser fastighetsägarnas befogade krav på likformighet och rättvisa vid beskattningen. Som utskottet framhåller övervägs denna fråga för närvarande inom regeringskansliet i samband med beredningen av bostadskommitténs slutbetänkande.
I avvaktan på kommande ställningstaganden till kommittéförslaget har vi ansett oss för närvarande böra avstå från att ställa särskilt yrkande i ämnet.