Om avyttring av statens aktier i Sydgas AB, m.m. (prop. 1987/88:72)
Näringsutskottets betänkande 1987/88:16 [Éjj®
om avyttring av statens aktier i Sydgas AB, m.m. ^J
(prop. 1987/88:72) NU
1987/88:16
Ärendet
I detta betänkande behandlas proposition 1987/88:72 om avyttring av statens aktier i Sydgas AB, m.m. (miljö- och energidepartementet) och en motion som har väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker propositionen. Riksdagen föreslås alltså godkänna ett avtal om avyttring av statens aktier i Sydgas AB och bidra till täckning av bolagets resultatunderskott genom ett anslag av drygt 200 milj. kr. Enligt en reservation (c) bör propositionen avslås och regeringen anmodas att komma med ett nytt förslag som innebär att energihushållning och användning av inhemska bränslen främjas.
Propositionen
Förslag
Regeringen har - efter föredragning av energi- och miljöminister Birgitta Dahl - föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att godkänna ett mellan staten och övriga delägare i Sydgas AB träffat avtal i vad staten genom avtalet avyttrar sina aktier i bolaget till Sydkraft AB och ikläder sig ekonomiska förpliktelser i övrigt,
2. till Täckning av resultatunderskott i Sydgas AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 202 500 000 kr.
Huvudsaklig innebörd
Avtalet innebär att staten inte längre skall kvarstå som aktieägare i Sydgas AB. De ekonomiska förpliktelser som avses är dels ett räntefritt lån till Sydgas på 25 milj. kr., dels en fortsatt statsgaranti för Sydgas upplåning, dock med en nytillkommen förlustgaranti från Sydkraft AB. Anslaget till täckning av resultatunderskott avser den del av Sydgas ackumulerade underskott som
svarar mot statens ägarandel i bolaget. 1
1 Riksdagen 1987/88. 17sami Nr 16 Rättelse: S. 5 raderna 11—21 delvis ny text
Motionen
NU 1987/88:16
Yrkanden
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1987/88:N16 av Ivar Franzén m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen
1. avslår proposition 1987/88:72,
2. hos regeringen begär ett nytt förslag som även omfattar de åtgärder som krävs för att den fortsatta etableringen av naturgas i allt väsentligt skall innebära en ersättning av olja, kol och el, samt att en ökad användning av inhemska bränslen och effektivare energianvändning skall främjas.
Motivering
Naturgasen har, säger motionärerna, en given roll i den svenska energi- och miljöpolitiken. Det är emellertid angeläget med en neutral och långsiktig avvägning mot andra försörjningsalternativ och effektivare energianvändning. Regeringens förslag innebär, hävdar motionärerna, ett ytterligare stöd till introduktionen av naturgas av storleksordningen 250 milj. kr. Det betecknas som mindre lämpligt att ett kraftbolag får ett dominerande inflytande på naturgasområdet i södra Sverige. Motionärerna anser sig kunna på detta område urskilja en tydlig strategi som innebär hänsynslös konkurrens gentemot nyetablering av energianläggningar för inhemska bränslen. Förutsättningar borde skapas för att naturgasen i huvudsak kommer att ersätta olja och kol samt att ökad användning av inhemska bränslen främjas. En bättre lösning skulle enligt motionärerna vara om aktiemajoriteten i Sydgas överläts på ett regionalt kommunalt bolag.
Utskottet
Sydgasprojektet inleddes år 1980 på grundval av ett avtal mellan Danmarks regering och Sveriges regering om naturgassamarbete. År 1983 trädde staten in som hälftendelägare i Sydgas AB. Dess insats i form av aktiekapital var ca 50 milj. kr. Dessutom åtog sig staten att vidta ett antal resultatförbättrande åtgärder, innefattande bidrag, statsgaranti för upplåning samt beslut om särskilda skatte- och avgiftsregler. Delägarna förutsattes skola täcka de underskott som väntades uppkomma under de första åren. Det ackumulerade underskottet beräknades vara eliminerat år 1995.
Projektet har varit framgångsrikt i tekniskt avseende. De kommersiella, strukturella och ägarmässiga förhållandena betraktas däremot som otillfredsställande. Den ackumulerade förlusten uppgick vid 1987 års slut till 385 milj. kr. och beräknas stiga till 790 milj. kr. under de båda följande åren.Den kraftiga sänkningen av priset på oljeprodukter är en viktig förklaringsgrund. Den inverkar ofördelaktigt på marginalerna vid gasförsäljningen, eftersom prisutvecklingen för naturgas är knuten till oljeprisindex. Vidare har naturgasen i större utsträckning än beräknat blivit ett alternativ till tjock eldningsolja, något som påverkar det pris som kunderna är villiga att betala. Den ogynnsamma ekonomiska utvecklingen och den komplicerade organisa -
toriska uppbyggnaden har medfört påfrestningar.
Mot denna bakgrund har staten och övriga delägare i Sydgas under hösten 1987 förhandlat i syfte att projektet skulle få en mera ändamålsenlig struktur. Förhandlingarna har resulterat i det avtal som nu föreläggs riksdagen för godkännande. Avtalets innebörd är i huvudsak följande. Staten säljer sina aktier i Sydgas - 50 % av det totala antalet - till Sydkraft AB för en nominell köpeskilling av en krona. För de ackumulerade förlusterna vid 1987 års slut svarar staten intill ett belopp av 202,5 milj. kr. Ett räntebärande delägarlån på 25 milj. kr., som staten har lämnat enligt det tidigare avtalet, omsätts till ett räntefritt lån vilket liksom det tidigare löper till år 2005. Statens avgiftsfria garanti för finansieringen av Sydgas investeringar lyfts av i samband med att lånen löper ut. För tiden fram till dess täcks statens förlustrisk av en garanti från Sydkraft AB. Statens åtaganden i övrigt enligt 1983 års avtal upphör att gälla.
Det nya avtalet medför, framhålls det i propositionen, att statens roll i Sydgasprojektet i fortsättningen begränsas till att genom Swedegas AB - i vilket statens vattenfallsverk äger en majoritet av aktierna - svara för tillförsel av gas till projektet. Ansvaret för distributionen kommer att fullt ut vila på regionala intressenter. Villkoren för gasleveranser från Swedegas till Sydgas har i sammanhanget justerats. De ändrade villkoren kan, påpekas det, medföra vissa likviditetsmässiga påfrestningar för Swedegas, vilka kan kräva insatser från ägarnas sida. Föredragande statsrådets sammanfattande bedömning är att det nu skapas förutsättningar för en sådan struktur på Sydgasprojektet att den fortsatta verksamheten kan bedrivas rationellt och marknadsmässigt.
Från centerpartiets sida begärs i motion 1987/88:N16 att riksdagen skall avslå propositionen och begära ett nytt förslag i ämnet från regeringen. De föreslagna åtagandena innebär enligt motionärernas synsätt att staten lämnar ytterligare ca 250 milj. kr. som stöd till introduktionen av naturgas. Den ökade naturgasanvändning som kommer till stånd resulterar emellertid, menar motionärerna, inte i någon nämnvärd oljeersättning utan medför snarare att inhemska bränslen slås ut från marknaden. Regeringens nya förslag borde omfatta även åtgärder som krävs för att den fortsatta naturgasetableringen huvudsakligen skall innebära att olja, kol och elenergi ersätts och för att en ökad användning av inhemska bränslen och ett effektivare energiutnyttjande skall främjas.
Huvudtanken i motionen är sålunda att naturgasintroduktionen skall infogas i ett energipolitiskt program som bl.a. tar sikte på att inhemska bränslen skall utnyttjas så långt det är möjligt. Utskottet är ense med motionärerna om att naturgasens plats i energisystemet är en viktig fråga som mäste uppmärksammas noga vid övervägandena om riktlinjer för energipolitiken. Ett tillfälle till sådana överväganden får riksdagen inom kort när regeringen lägger fram den proposition om energipolitiken som har aviserats. Frågan har också aktualiserats genom ett par motioner under allmänna motionstiden, vilka utskottet räknar med att behandla i anslutning till denna proposition.
Förslaget om avyttring av statens aktier i Sydgas AB syftar till att ett för staten ekonomiskt betungande engagemang i det första regionala naturgas -
NU 1987/88:16
projektet i vårt land skall kunna avslutas på ett godtagbart sätt. De ekonomiska åtaganden som föreslås kan således knappast, som motionärerna tycks anse, sägas innebära att staten går in med ett ytterligare stöd till naturgasintroduktionen av betydande omfattning. Ett viktigt motiv är också, som har framhållits, att projektet skall få en ny struktur som skapar bättre förutsättningar än den nuvarande för en rationell och marknadsmässig verksamhet. Utskottet finner det inte realistiskt att ett avtal som skall fylla de nu angivna syftena skulle kunna kompletteras med sådana långtgående villkor av energipolitisk natur som motionärerna förespråkar.
Motionärerna uttalar också att en bättre lösning för naturgasdistributionen i södra Sverige skulle vara om ett regionalt kommunalt bolag hade aktiemajoriteten. Utskottet vill framhålla att ett antal kommuner har cirka två tredjedelar av röstetalet i Sydkraft AB, som enligt det föreslagna avtalet blir majoritetsägare i Sydgas AB. Det är ett av Sydkraft helägt dotterbolag, Sydkraft Naturgas AB, som jämte några kommunala energiverk svarar för försäljning och distribution av naturgas till de slutliga användarna inom Sydgasprojektets ram. Motionärernas nu nämnda önskemål synes alltså bli tillgodosett utan någon särskild ytterligare åtgärd.
Utskottet avstyrker motionen med hänvisning till vad som här har sagts och tillstyrker sålunda regeringens förslag.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:72 och med avslag på motion 1987/88:N16
1. bemyndigar regeringen att godkänna det i propositionen redovisade avtalet mellan staten och övriga delägare i Sydgas AB i vad staten genom avtalet avyttrar sina aktier i bolaget till Sydkraft AB och ikläder sig ekonomiska förpliktelser i övrigt,
2. till Täckning av resultatunderskott i Sydgas AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 202500000 kr.
Stockholm den 9 februari 1988 På näringsutskottets vägnar
Nils Erik Wååg
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson (s). Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Wivi-Anne Radesjö (s), Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Jörn Svensson (vpk) och Mats Lindberg (s).
NU 1987/88:16
4 Reservation
NU 1987/88:16
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Sydgasprojektet inleddes (= utskottet) skall främjas.
Två centrala inslag i energipolitiken måste, såsom centern konsekvent har hävdat, vara att energisparande och användning av inhemska förnybara bränslen skall främjas, så att energiproduktionens och energikonsumtionens negativa miljöeffekter i möjligaste mån begränsas. Denna princip måste bli styrande även för naturgasintroduktionen. Naturgas bör utnyttjas för att ersätta olja och kol samt elenergi; detta kan medföra betydande fördelar från miljösynpunkt. Nuvarande prisförhållanden inom bränslesektom medför att det framför allt är de inhemska bränslena som konkurreras ut av naturgasen.
Om riksdagen skall lämna ett stort medelstillskott för att möjliggöra att staten utträder ur Sydgas AB måste ett oeftergivligt villkor vara att det skapas garantier för en sund inriktning av den framtida naturgasanvändningen. Regeringen måste därför återkomma med förslag innefattande åtgärder av det slag som anges i motion 1987/88:N16 (c). Bl. a. bör samtliga kommuner inom distributionsområdet beredas möjlighet att ingå i det regionala naturgasbolaget, samtidigt som inflytande från tunga kraftintressen begränsas. Dessutom måste energiskatten anpassas så att den i motionen angivna inriktningen av naturgasintroduktionen främjas. Riksdagen bör alltså, såsom motionärerna påyrkar, avslå propositionen och begära förslag till ett nytt avtal som uppfyller de angivna kraven.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:N16 avslår proposition 1987/88:72 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Christer Eirefelt (fp) och Hadar Cars (fp) anför:
Energiförsörjningen bör så långt det är möjligt baseras på fri konkurrens mellan olika energikällor och mellan olika energiföretag. Monopolistiska inslag på energiområdet bör motarbetas. Vi finnér det tillfredsställande att staten inte längre skall kvarstå som delägare i Sydgas AB. Det är angeläget att naturgasintroduktionen kan utvecklas på marknadens villkor.
gotab Stockholm 1988 14653