Om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser (prop. 1987/88:94)

Näringsutskottets betänkande 1987/88:26 ef

om styrelserepresentation för samhället i vissa NU

stiftelser (prop. 1987/88:94) 1987/88:26

Ärendet

I proposition 1987/88:94 (industridepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att anta förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.

Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Den ena redovisas nedan. Den andra (1987/88:N22), som gäller inriktningen av en ny lagstiftning om stiftelser, har av näringsutskottet överlämnats till lagutskottet.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag, som innebär att lagen om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser får fortsatt giltighet i avvaktan på att en ny lag om stiftelser kommer till stånd. Förslaget avvisas i en reservation (m). Även i ett särskilt yttrande (fp) uttrycks kritik mot det nuvarande systemet.

Propositionen

Enligt lagförslaget, som finns på s. 2 i propositionen, blir giltigheten av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser förlängd med tre år. Regeringen får enligt denna lag utse en ledamot och en suppleant i styrelsen för högst tio allmännyttiga stiftelser som har mer än 5 milj. kr. i tillgångar.

Motionen

Yrkande

Den motion som behandlas här är

1987/88:N21 av Erik Hovhammar m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att anta förslaget till lag om fortsatt giltighet av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.

1 Riksdagen 1987/88. 17sami. Nr 26

Motivering

NU 1987/88:26

De allmännyttiga stiftelsernas syfte och deras speciella ställning bl.a. i skatterättsligt hänseende motiverar en väl fungerande offentlig tillsyn, anförs det i motionen. Skillnaden mellan tillsyn och inflytande är emellertid väsentlig. Det gäller att tillse att stiftelsens tillgångar förvaltas på ett sätt som bäst gagnar stiftelsens intressen och att avkastningen används i enlighet med stiftelseurkundens bestämmelser. Systemet med statliga styrelserepresentanter i tio stora stiftelser innebär inte en effektiv tillsyn över tiotusentals stiftelser, säger motionärerna. Behovet av en sådan bör kunna tillfredsställas genom krav på bokföring och revision. Någon medverkan av offentliga styrelserepresentanter - som kan utöva direkt politisk makt - finns det inte anledning till.

Utskottet

Genom lagstiftning år 1972 infördes rätt för regeringen att förordna s.k. offentliga styrelseledamöter i styrelserna för vissa allmännyttiga stiftelser. Den första lagen i ämnet avsåg även förvaltningsbolag. Systemet har betecknats som en försöksverksamhet. Det har omprövats vart tredje år, senast år 1985. Dess räckvidd var störst under perioden den 1 juli 1976 - den 30 juni 1979, då det omfattade högst 60 aktiebolag eller ekonomiska föreningar och högst tio stiftelser. I praktiken utnyttjades inte rätten till styrelserepresentation i aktiebolag med egen produktion och i ekonomiska föreningar.

Sedan år 1982, då en utvärdering av systemet med offentlig styrelserepresentation redovisades för riksdagen, gäller lagen därom endast i fråga om stiftelser, högst tio till antalet. I proposition 1987/88:94 föreslås nu att lagens giltighetstid, som upphör vid utgången av juni 1988, skall förlängas med tre år. Regeringen anser att statsmakternas ställningstagande till frågan om offentlig styrelserepresentation på längre sikt bör ske i samband med beslut om en lag om stiftelser, varvid frågan om offentlig insyn kommer upp. Förslag till en sådan lag, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1990, har i slutet av förra året framlagts av justitiedepartementet i promemorian (Ds Ju 1987:14) Stiftelser, vilken för närvarande remissbehandlas.

Regeringens förslag om ytterligare förlängd giltighet av lagen om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser avvisas i motion 1987/88:N21 (m). Motionärerna menar att en offentlig tillsyn över stiftelserna är välmotiverad. De godtar emellertid inte styrelserepresentation som ett instrument för den samhälleliga kontrollen.

Utskottet delar regeringens uppfattning att den nuvarande ordningen med offentliga styrelseledamöter i vissa stiftelser bör gälla även fortsättningsvis i avvaktan på den allmänna omprövning av stiftelselagstiftningen som förestår. Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen, vilket innebär att motionen avstyrks.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1987/88:N21 antar det i proposition 1987/88:94 framlagda förslaget till lag om fortsatt giltighet av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.

Stockholm den 15 mars 1988 På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Lennart Pettersson (s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Wivi-Anne Radesjö (s), Sten Svensson (m), Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Jörn Svensson (vpk), Sven-Åke Nygårds (s) och Gudrun Norberg (fp).

Reservation

Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per Westerberg (alla m) anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Genom lagstiftning (= utskottet) samhälleliga kontrollen.

Utskottet instämmer i motionärernas kritiska bedömning av det nuvarande systemet. Att översynen av stiftelselagstiftningen har dragit ut på tiden utgör inte något motiv för att den nuvarande ordningen, som inte fyller någon rimlig funktion, skall fortsätta att gälla. Liksom motionärerna anser utskottet således att riksdagen inte bör förlänga giltigheten av lagen om styrelserepresentation för ”samhället” - dvs. staten - i vissa stiftelser. Propositionen avstyrks alltså av utskottet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1987/88:N21 avslår proposition 1987/88:94.

Särskilt yttrande

Ivar Franzén (c), Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c) och Gudrun Norberg (fp) anför:

En förutsättning för arbetet på en ny stiftelselagstiftning måste vara att det nuvarande systemet med en på lag grundad styrelserepresentation för staten i vissa stiftelser skall slopas. Med den uttryckliga förutsättningen anser vi oss kunna biträda regeringens förslag om att lagen om sådan styrelserepresentation skall bibehållas under en begränsad tid i avvaktan på den nya lagstiftningen.

NU 1987/88:26

gotab Stockholm 1988 14889