Om utvidgade kapitaltäckningskrav för banker,

Näringsutskottets betänkande 1987/88:9

om utvidgade kapitaltäckningskrav för banker,

QR7/

1987/88:9

fondkommissionsbolag och finansbolag (prop. 1987/ Nu

88:45)

Ärendet

I detta betänkande behandlas dels proposition 1987/88:45, vari föreslås sådana ändringar i lagbestämmelserna om kapitaltäckning för bankernas, fondkommissionsbolagens och finansbolagens placeringar att vissa ytterligare kreditrisker blir beaktade, dels en motion som har väckts med anledning av propositionen.

I anslutning till behandlingen av ärendet har generaldirektör Hans Löwbeer, bankinspektionen, inför utskottet lämnat upplysningar om problem i samband med handeln med nya riskkapitalinstrument.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag. Motionen ger, menar utskottet, inte anledning till något initiativ från riksdagens sida - kreditmarknadskommittén kommer ändå att ta upp frågan om ett sådant försäkringssystem som förordas där.

Propositionen

Förslag

Regeringen föreslår - efter föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson - att riksdagen antar förslag till

1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

2. lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag,

3. lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748).

Lagförslagen har granskats av lagrådet. De finns i propositionen på s. 2-8. Förslagens innebörd

De föreslagna lagändringarna innebär att kapitaltäckningskraven för banker, fondkommissionsbolag och finansbolag utvidgas så att vissa ytterligare åtaganden som dessa institut gör på kapitalmarknaden kommer att omfattas av bestämmelserna om kapitaltäckning. Motiveringen är följande. Med bl.a. penningmarknadens framväxt har det introducerats en rad olika instrument som innebär stora åtaganden utanför balansräkningarna och för vilka enligt

1 Riksdagen 1987188. 17sami. Nr9

nuvarande bestämmelser inga kapitaltäckningskrav ställs. Avsikten är att de kreditrisker som åtagandena kan medföra skall beaktas i kapitaltäckningshänseende.

Bland de åtaganden som avses är åtaganden i samband med olika certifikatprogram, leveransförbindelser vid överlåtelse av värdepapper, återköpsförbindelser och kreditgarantier vid överlåtelse av värdepappersportföljer, öppna positioner vid terminshandel, garantier vid likviditetsförvaltning, vissa åtaganden i samband med remburser och utfästelser i samband med confirming. Till de nämnda åtagandena kommer andra som kan medföra kreditrisk.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, bankinspektionen får rätt att utfärda föreskrifter som innebär att ett åtagande kan få tas upp till ett belopp som är lägre än det nominella.

De ändrade bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1988.

Motionen

Yrkande

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1987/88:N6 av Stig Josefson (c) och Karl-Anders Petersson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utredning av ett försäkringssystem som ersättning till dagens kapitaltäckningskrav.

Motivering

De nuvarande kapitaltäckningsreglerna - inkl. den komplettering som föreslås i propositionen - är, framhåller motionärerna, baserade enbart på kreditriskerna. Bankerna kan ta andra mycket stora risker utan att ha täckning för dem i kapitalbasen. Detta gäller ränterisker, finansiella risker, växelkursrisker, affärsrisker och administrativa risker. Som de allvarligaste av dessa betecknar motionärerna ränteriskerna, som uppkommer t.ex. då en finansiell institution har en obligationsportfölj med fast ränta och finansierar denna med medel som har lånats upp till rörlig ränta. Detta utvecklas närmare i motionen. Mot angiven bakgrund ter sig kapitaltäckningsreglerna som helt otillräckliga, hävdar motionärerna. En väg att stärka skyddet för insättarnas medel vore, menar de, att ersätta den nuvarande ordningen med ett försäkringssystem som garanterar bankens långivare att de återfår insatta medel vid t.ex. en konkurs. Om premierna i så fall sätts i förhållande till det totala risktagandet kommer, påpekas det, de berörda instituten att få ekonomiska incitament att minska riskerna. Utländska erfarenheter av sådana arrangemang åberopas. Kreditmarknadskommittén (Fi 1983:06) borde, säger motionärerna, få i uppdrag att pröva om ett försäkringssystem av detta slag kan införas.

Utskottet

Regeringens förslag till utvidgade kapitaltäckningskrav för banker, fondkommissionsbolag och finansbolag innebär att även åtaganden utanför

NU 1987/88:9

balansräkningarna kommer att omfattas av krav på viss kapitaltäckning. Det tillstyrks av utskottet.

I motion 1987/88:N6 (c) förespråkas en utvidgning av kapitaltäckningskraven i så måtto att icke som nu blott kreditriskerna utan också andra risker, främst s.k. ränterisker, skall beaktas. Insättarskyddet skulle emellertid tillgodoses inte genom kapitaltäckningsbestämmelser av nuvarande slag utan genom ett försäkringssystem.

Ett liknande motionsyrkande väcktes hösten 1986 med anledning av proposition 1986/87:12 om ny banklagstiftning. Näringsutskottet (NU 1986/ 87:36 s. 26) underströk då - med hänvisning till den promemoria som ligger till grund för den nu aktuella propositionen - att kreditinstituten är utsatta även för andra risker i sin verksamhet än kreditriskerna. Bestämmelserna om kapitaltäckning kan, fortsatte utskottet, behöva övervägas med hänsyn också till dessa risker, bl.a. enligt riktlinjer som utarbetas internationellt. Utskottet sade sig utgå från att bestämmelserna i ett sådant sammanhang skulle bli omprövade i grunden. I en reservation (c) förespråkades ett uttryckligt uppdrag åt kreditmarknadskommittén att överväga införandet av ett försäkringssystem. I enlighet med utskottets förslag avslog riksdagen motionsyrkandet.

I den nu behandlade propositionen återges remissyttranden från bl.a. bankinspektionen och fullmäktige i riksbanken. Båda dessa myndigheter framhåller (s. 39 resp. s. 41) att andra risker än kreditrisker, och då framför allt ränterisker, har fått ökad betydelse i finansinstitutens verksamhet. Föredragande statsrådet instämmer (s. 18) i vad bankofullmäktige har anfört rörande behovet av ytterligare utredning av bestämmelserna om kapitaltäckning. En sådan är också förutsatt av kreditmarknadskommittén, tillägger han.

Utskottet har från kreditmarknadskommittén erfarit att den vid sin fortsatta översyn av kapitaltäckningsreglerna avser att behandla också frågan om ett sådant försäkringssystem som åsyftas i motion 1987/88:N6 (c). Något initiativ i saken från riksdagens sida synes därför inte påkallat. Med det sagda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de i proposition 1987/88:45 framlagda förslagen till

a) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

b) lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748),

c) lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag,

2. beträffande försäkringssystem till skydd för insatta medel att riksdagen avslår motion 1987/88:N6.

Stockholm den 8 december 1987 På näringsutskottets vägnar

Nils Erik Wååg

NU 1987/88:9

3 Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Christer Eirefelt (fp), Lennart Pettersson (s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Ivar Franzén (c), Sten Svensson (m). Birgitta Johansson (s), Åke Wictorsson (s), Per Westerberg (m), Bo Finnkvist (s), Jörn Svensson (vpk), Reynoldh Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp) och Elving Andersson (c).

NU 1987/88:9

gotab Stockholm 1987 14077