Om fortsatt skattefrihet vid anställning ombord på utländskt fartyg i vissa fall (prop. 1987/88:34, delvis)

Skatteutskottets betänkande 1987/88:18

om fortsatt skattefrihet vid anställning ombord på utländskt fartyg i vissa fall (prop. 1987/88:34, delvis) 1987/88-18

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1987/88:34 såvitt avser fortsatt skattefrihet vid anställning ombord på utländskt fartyg i vissa fall samt en motion med yrkande om dels avslag på propositionen i denna del, dels en generell skattebefrielse för sjömän i den svenska handelsflottan i fjärrfart. Utskottet tillstyrker propositionen i berörd del och avstyrker motionen. Propositionen i övrigt, som avser ändrat underlag för fastighetsskatt, deklarationsskyldighet och den skattemässiga regleringen av vissa bidrag, har utskottet behandlat i betänkandet 1987/88:7.

M-, fp- och c-ledamöterna har i en gemensam reservation hemställt om ett tillkännagivande om slopande av skatten för sjömän ombord på vissa fartyg m.m.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:34-såvitt nu är i fråga - att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

I propositionen föreslås - i nu aktuell del - att den särskilda regeln om skattefrihet i vissa fall för svenska sjömän vid ombordanställning på utländskt fartyg förlängs att gälla även vid 1989 års taxering.

Lagförslaget i den del som nu är i fråga har följande lydelse.

1 Riksdagen 1987/88. 6sami. Nr 18

1 Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

SkU 1987/88:18

Härigenom föreskrivs att punkt 3 av anvisningarna till 54 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

till 54 §

3.2 Skattefrihet enligt 54 § första stycket f föreligger om

a) anställningen och vistelsen utomlands varat minst sex månader och avsett anställning hos arbetsgivare som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförs samt inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller

b) anställningen och vistelsen utomlands varat minst ett år i samma land och avsett anställning hos annan än svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller svensk församling.

Vad nu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid anställning ombord på utländskt anställning ombord på utländskt

fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. I fråga om sådan anställning

gäller vid 1986-1988 års taxeringar gäller vid 1986-1989 års taxeringar

att skattefrihet föreligger om an- att skattefrihet föreligger om anställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands

varat minst sex månader och avsett varat minst sex månader och avsett

anställning hos arbetsgivare, som anställning hos arbetsgivare, som

är en inländsk juridisk person eller är en inländsk juridisk person eller

en här i riket bosatt fysisk person, en här i riket bosatt fysisk person,

och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord

på utländskt fartyg som huvudsakli- på utländskt fartyg som huvudsakligen går i sådan oceanfart som avses gen går i sådan oceanfart som avses

i 1 kap. 11 § andra stycket e lagen i 1 kap. 11 § andra stycket e lagen

(1965:719) om säkerheten på far- (1965:719) om säkerheten på fartyg- tyg.

I tid för vistelse som avses i första och andra styckena får inräknas kortare avbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, som inte är förlagda till böljan eller slutet av anställningen utomlands. Uppehåll i Sverige för här avsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvarar högst sex dagar för vaije hel månad som anställningen utomlands varar eller under ett och samma anställningsår till mer än 72 dagar.

Har den skattskyldige påböijat anställningen och kunde det därvid på goda grunder antas att inkomsten av anställningen skulle komma att undantas från skatt i Sverige enligt 54 § första stycket f men inträffar under anställningstiden ändrade förhållanden som medför att villkoren för att undanta inkomsten från skatt i Sverige inte föreligger, skall inkomsten likväl undantas från beskattning i Sverige om de ändrade förhållandena beror på omständigheter över vilka den skattskyldige inte kunnat råda och en beskattning skulle te sig uppenbart oskälig.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1988 och tillämpas första gången vid 1989 års taxering.

2 Senaste lydelse 1985:362.

Motion

SkU 1987/88:18

1987/88:Sk3 av Sonja Rembo och Stig Bertilsson (m) vari yrkas att riksdagen med avslag på proposition 1987/88:34 i vad avser fortsatt skattefrihet vid anställning ombord på utländskt fartyg i vissa fall beslutar om befrielse från inkomstskatt, sjömansskatt och sociala avgifter för sjöfolk i fjärrfart enligt vad som anförs i motionen.

Utskottet

I samband med att riksdagen antog nya bosättningsregler och en ny sexmånadersregel i skattelagstiftningen (prop. 1984/85:175, SkU 59) beslöts även att skattefrihet enligt den nya sexmånadersregeln inte generellt skulle medges vid ombordanställning på vare sig svenskt eller utländskt fartyg. Samtidigt infördes en särskild sexmånadersregel som gäller vid ombordanställning på vissa oceangående utländska fartyg under förutsättning att anställningen sker hos svensk arbetsgivare. Avsikten var att denna särskilda regel skulle gälla endast under den tid som behövdes för beredning och genomförande av en allmän förändring av sjömansbeskattningen och dess giltighet begränsades därför till 1986-1988 års taxeringar.

I propositionen föreslås - med hänvisning till att detta arbete inte kan beräknas bli slutfört under innevarande år - att lagstiftningen förlängs till att gälla även vid 1989 års taxering.

I motion Sk3 av Sonja Rembo och Stig Bertilsson (båda m) yrkas avslag på propositionen i denna del och befrielse från skatt och sociala avgifter för sjömän i den svenska handelsflottan i fjärrfart från och med den 1 januari 1988. Som skäl framhåller motionärerna behovet av radikala och snabba åtgärder för att ge svensk sjöfartsnäring kraft att återhämta sig och utvecklas.

Utskottet vill erinra om att den särskilda sexmånadersregeln för ombordanställda på utländska fartyg är motiverad bl.a. av den överenskommelse som träffats mellan parterna på sjöarbetsmarknaden och som går under benämningen internationaliseringsavtalet. Detta avtal, som fortfarande är i kraft, syftar bl.a. till att stärka den svenska sjöfartens konkurrensförmåga. Avtalet utgår från att det under vissa förutsättningar är nödvändigt att bedriva sjöfart under utländsk flagg som ett led i ansträngningarna att upprätthålla och vidareutveckla den svenska sjöfartsnäringen. I avtalet förutsätts en möjlighet till skattebefrielse för sjömän i sådan sjöfart och den nuvarande sexmånadersregeln för ombordanställda på utländska fartyg i vissa fall innebär att riksdagen godtagit avtalet i denna del.

Som nyss nämnts var avsikten med att införa den särskilda sexmånadersregeln att den skulle gälla under den tid som behövdes för att bereda och genomföra en allmän ändring av sjömansbeskattningen. Det har emellertid inte hittills gått att få fram ett förslag som innebär en lämplig lösning på sjöfartsnäringens speciella problem och som tillgodoser även andra synpunkter av skilda slag som kan anläggas på denna fråga. Avsikten är nu att behovet av skattelättnader skall tas upp i en särskild utredning om sjöfartens ekonomiska villkor. Utskottet vill dessutom erinra om att trafikutskottet nyligen, mot bakgrund av den svenska handelsflottans snabba minskning på senare år och dess betydelse särskilt från beredskapssynpunkt, framhållit

behovet av långsiktiga åtgärder i syfte att bibehålla en svenskflaggad handelsflotta av rimlig omfattning och att regeringen senast den 10 mars 1988 bör förelägga riksdagen förslag om sådana åtgärder (TU 1987/88:8).

Av det anförda framgår att de sjöfartspolitiska frågorna för närvarande är föremål för uppmärksamhet och att vissa förslag kan läggas fram för riksdagen redan i vår. I avvaktan på kommande förslag finner emellertid utskottet i likhet med finansministern att den särskilda sexmånadersregeln för ombordanställda på vissa utländska fartyg nu bör förlängas med ytterligare ett år. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:34 i denna del och med avslag på motion 1987/88:Sk3 antar det på s. 2 i detta betänkande återgivna förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

Stockholm den 1 december 1987 På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s), Kjell Johansson (fp)*, Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Karl-Anders Petersson (c), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Margit Gennser (m), Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Paul Lestander (vpk) och Sylvia Lindgren (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Bo Lundgren (m), Karl-Anders Petersson (c), Margit Gennser (m) och Leif Olsson (fp) anser

dets att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”Utskottet vill” och slutar på s. 4 ”avstyrker motionen” bort ha följande lydelse:

I en reservation till trafikutskottets betänkande TU 1987/88:8 om sjöfartspolitiska åtgärder har m-, fp- och c-ledamöterna i trafikutskottet bl.a. framhållit behovet av att snabbt sänka handelsflottans kostnadsnivå och stärka dess internationella konkurrenskraft. De begär därför att regeringen - för att göra det möjligt för arbetsgivaren att minska lönekostnaderna - senast den 1 februari 1987 förelägger riksdagen förslag om att slopa skatten för sjömän för inkomst ombord på svenska handelsfartyg i fjärrfart. I denna proposition bör också enligt reservanterna förslag föreläggas riksdagen om

SkU 1987/88:18

att på svenskflaggade handelsfartyg i fjärrfart tillämpa den modell för de ombordanställdas sociala skydd som internationaliseringsavtalet tillhandahåller.

Skatteutskottet ansluter sig till den uppfattning som kommit till uttryck i den förutnämnda reservationen och anser att riksdagen bör göra ett tillkännagivande av angiven innebörd. Härigenom får motion Sk3 anses i huvudsak tillgodosedd. Vad gäller förslaget till lagändring tillstyrker utskottet propositionen.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:34 och motion 1987/88:Sk3

dels antar det på s. 2 i detta betänkande återgivna förslaget till lag om

ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

SkU 1987/88:18